Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> к Правительству Республики Марий Эл об оспаривании подпункта 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республик Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748,

по апелляционной жалобе Индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> на решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 октября 2019 года по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> к Правительству Республики Марий Эл об оспаривании подпункта 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республик Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748, заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Мироновой Н.В.,

установила:

в суд с административным исковым заявлением обратился административный истец Индивидуальный предприниматель ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта. В обоснование требований, предъявленных в административном исковом заявлении, ФИО1 указал, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, сведения о которых включены в межмуниципальный реестр маршрутов на территории Республики Марий Эл по нерегулируемым тарифам, размещенный на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл. Он принимал участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл. Заявленные им для участия в конкурсе транспортные средства, кроме качественных характеристик, которые изложены в оспариваемом положении подпункта 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748, обладают такими характеристиками как низкий пол, кондиционер, электронное информационное табло, то есть полностью соответствуют характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок, которые изложены в пункте 28 части 1 статьи 3 Федерального Закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», имеющего большую юридическую силу.

Однако указанные характеристики не учитывались организатором открытого конкурса при определении победителя, в результате он не стал победителем конкурса по лотам №№.

Это, по мнению административного истца, свидетельствует о нарушении его права на беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности в сфере осуществления регулярных пассажирских перевозок, поскольку заявленные им для участия в конкурсе на право получения свидетельства на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл транспортные средства имеют низкий пол, кондиционер, электронное информационное табло, которые не учитывались организатором открытого конкурса при определении победителя.

В связи с изложенным ИП ФИО1 просит суд: признать подпункт 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748, недействующим со дня принятия и не соответствующим пункту 28 части 1 статьи 3 и пункту 3 части 3 статьи 24 Федерального Закона 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 1-9).

Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 октября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта было отказано.

С указанным решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 октября 2019 года не согласился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1), предъявил апелляционную жалобу (л.д. 153-154), в которой просит решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 октября 2019 года отменить.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ИП ФИО1 указал, что не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что в пункте 28 части 1 статьи 3 Федерального Закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ) приведены примерные характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, что указанная норма не устанавливает конкретные критерии, по которым подлежит оценке и сопоставлению заявки на участие в открытом конкурсе на получение свидетельства об осуществлении перевозок.

Полагает, что подпункт 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748, противоречит пункту 28 части 1 статьи 3 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ в части невключения в указанный оспариваемый подпункт таких характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, как наличие в транспортном средстве низкого пола, кондиционера, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, оборудования для использования газомоторного топлива.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что заявленные им для участия в конкурсе транспортные средства имеют характеристики, приведенные выше, однако они не учитывались организатором открытого конкурса при определении победителя, в результате он не стал победителем конкурса по лотам №

ИП ФИО1 полагает, что судом не приняты во внимание указанные обстоятельства, в связи с чем суд пришел к неверному выводу о том, что подпункт 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748, не нарушает его право на беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности в сфере осуществления регулярных перевозок.

На апелляционную жалобу Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, а также Правительства Республики Марий Эл предъявлены возражения, в которых содержатся требования об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ИП ФИО1 не присутствовал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, при указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ИП ФИО1 на основании ордера и доверенности адвокат Макаров Р.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, дал объяснения по ее существу.

Правительство Республики Марий Эл, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили, при указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, доводы, изложенные в возражениях на нее, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что решение суда является незаконным, подлежащим отмене, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 310 части 2 пунктов 1-4 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении административного иска ИП ФИО1, доводы апелляционной жалобы ИП ФИО1 заслуживают внимания.

Судебной коллегией установлено, что постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748 «Об утверждении Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл» (в редакции постановлений Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2017 года № 494, 26 июня 2018 года №281) утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (далее Правила № 748 от 31 декабря 2015 года), подпунктом 3 пункта 31 которых установлено, что оценка критериев сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багаж автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актов Российской Федерации», определяется в соответствии со следующей шкалой: влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок:

3.1. С - наличие в транспортном средстве устройства автоматического оповещения пассажиров о текущей и следующей остановке по маршруту следования, а также иной служебной информации от перевозчика (за каждое транспортное средство на каждом конкретном маршруте) - 1 балл;

3.2. D - наличие в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками (за каждое транспортное средство на каждом конкретном маршруте) - 2 балла;

3.3. Е - наличие в транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда (за каждое транспортное средство на каждом конкретном маршруте) - 2 балла.

Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748 «Об утверждении Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл», от 26 июня 2018 года № 281 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748» опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 декабря 2015 года и 28 июня 2018 года соответственно.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 11-13, 16).

ИП ФИО1, осуществляющий деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в границах нескольких муниципальных районов Республики Марий Эл, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748, в части не включения в указанный подпункт в качестве критериев оценки для сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, влияющих на качество перевозок характеристик транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участником простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, таких характеристик транспортного средства как: наличие низкого пола, кондиционера, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, оборудования для использования газомоторного топлива.

По мнению административного истца, оспариваемые нормы нарушают его право на беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности в сфере осуществления регулярных пассажирских перевозок.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО1, суд первой инстанции, применив нормы материального права, изложенные в части 3 статьи 24 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, а также в пункте 28 части 1 статьи 3 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, пришел к выводу, что установленные в подпункте 3 пункта 31 Правил № 748 от 31 декабря 2015 года критерии для сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, для осуществления регулярных перевозок, согласуются с требованиями пункта 3 части 3 статьи 24 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ.

Оценивая подпункт 3 пункта 31 Правил № 748 от 31 декабря 2015 года на его соответствие пункту 28 части 1 статьи 3 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, суд пришел к выводу, что в указанной норме Федерального закона содержится лишь понятие «характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок», в котором перечислены примерные характеристики транспортных средств, при этом, пункт 28 части 1 статьи 3 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ не устанавливает конкретные критерии, по которым подлежат оценке и сопоставлению заявки на участие в открытом конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок. Давая толкование части 4 статьи 24 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, суд пришел к выводу, что данная норма Федерального закона предоставляет Правительству Республики Марий Эл право самостоятельно устанавливать характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок.

Приведенные выводы суда первой инстанции являются ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, сделаны при неправильном применении и толковании норм материального права, которыми регулируются правоотношения в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В статье 13 ГК РФ указано, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (статья 213 часть 9 КАС РФ).

Давая толкование приведенным нормам материального и процессуального права в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, орган, принявший оспариваемый нормативный правовой, обязан представить доказательства, подтверждающие его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, полномочия на его принятие, о соответствии формы, в которой нормативный правовой акт может быть принят, доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры его принятия, правил введения в действие.

Применив положения подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 4 Закона Республики Марий ЭЛ от 23 мая 2017 года № 26-З, части 1, 2, 7 статьи 12 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года № 23-З «О Правительстве Республики Марий Эл», Указа Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года № 237, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748 «Об утверждении Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл» (в редакции постановлений Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2017 года № 494, от 26 июня 2018 года №281) принято уполномоченным органом, в предусмотренной форме и виде нормативного правового акта, с соблюдением правил введения его в действие и опубликования.

Указанные юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию административным ответчиком, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, лицами, участвующими в деле, не оспариваются, признаются.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации до принятия федеральных законов.

Законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 статьи 5 указанного федерального закона).

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.1 этого же федерального закона).

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3 статьи 2 данного федерального закона законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Главой 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 - 15) и нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ предусмотрено, что допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Федерального закона форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона.

Требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, перечислены в статье 23 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе:

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, одним из критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе являются характеристики транспортных средств, влияющих на качество перевозок, и предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, при этом в пункте 3 части 3 статьи 24 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ характеристики транспортных средств непосредственно влияющие на качество перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, не названы.

Между тем, согласно пункта 28 части 1 статьи 3 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок, - наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Следовательно, перечень характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, не является исчерпывающим, на что указывает использование законодателем в контексте пункта 28 части 1 статьи 3 указанного закона термина «иные характеристики», а также термина «качество перевозок».

Качество как социально-экономическая категория и мера соответствия предоставляемых услуг условиям и требованиям стандартов, запросов потребителей проявляется в надежности, безопасности, доступности, комфортности предоставляемых услуг.

Качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности, комфортности (абзац второй пункта 1 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 года № НА-19р, далее также – Социальный стандарт).

В разделе 3 Социального стандарта установлены показатели качества транспортного обслуживания и их нормативные значения, к которым относятся такие свойства, как доступность (пункт 3.1), надежность (пункт 3.1), комфортность (пункт 3.3)

Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров в процессе потребления услуги (пункт 3.3 Социального стандарта).

При этом, пункт 3.3.1 Социального стандарта предусматривает оснащенность транспортных средств средствами информирования пассажиров, обязательность оборудования всех транспортных средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, системами отопления и кондиционирования воздуха, настроенными на поддержание комфортной температуры в салоне транспортного средства в любое время года (пункт 3.3.3.).

Постановлением Госстандарта России от 14 ноября 2001 года № 461-ст утвержден Государственный стандарт Российской Федерации Услуги пассажирского автомобильного транспорта (ГОСТ Р 51825-2001), который распространяется на услуги пассажирского автомобильного транспорта, оказываемые организациями и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации.

Настоящий стандарт устанавливает классификацию, общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля. Настоящий стандарт является обязательным в части требований безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу граждан (раздел 1 ГОСТ Р 51825-2001).

Подпунктами «б,г,е» пункта 4.3.3.3 ГОСТ Р 51825-2001 предусмотрено, что перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении следующих условий:

б) назначение и вид исполнения автотранспортных средств должны соответствовать виду перевозок с учетом дорожных и погодно-климатических условий;

г) в процессе эксплуатации автотранспортных средств необходимо обеспечивать работоспособность систем, поддерживающих необходимую температуру, состав воздуха и уровень шума в кабине водителя и пассажирском салоне;

е) в процессе перевозки пассажирам должна предоставляться необходимая и своевременная звуковая и визуальная информация по вопросам, связанным с оказанием услуг по перевозке. Звуковая информация может предоставляться с применением звукоусиливающих информационных устройств, в том числе автоматических. Визуальную информацию наносят на доступных для пассажира указателях, схемах и информационных табличках. Требования к информационному обеспечению автотранспортных средств при перевозках общего пользования - по ГОСТ 25869.

Давая толкование приведенным нормам материального права в их совокупности (нормам Социального стандарта, ГОСТ Р 51825-2001, пункту 28 части 1 статьи 3 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ) судебная коллегия приходит к выводу, что к показателям качества транспортного обслуживания населения законодателем отнесены характеристики транспортного средства, используемые для осуществления регулярных перевозок, которые могут повлиять на качество таких перевозок.

При этом, законодатель установил обязательный (минимальный), а не примерный, как указал суд первой инстанции, перечень характеристик транспортного средства, которые могут повлиять на качество перевозок, а именно: наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива.

Указанный обязательный (минимальный) перечень характеристик транспортного средства, непосредственно влияющих на качество перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, в полном объеме должен применяться органами государственной власти при разработке и принятии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в том числе при установлении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Между тем, законодатель, определив обязательный (минимальный) перечень характеристик транспортного средства, которые могут повлиять на качество перевозок, указал, что он является не исчерпывающим, учел, что применительно к транспортному средству, используемому для транспортных перевозок пассажиров, учитывая, что транспортное обслуживание населения, выражающееся в комфортности, надежности, доступности слагается из совокупности характеристик транспортных услуг, обуславливающих создание удобства пребывания пассажиров на транспортном средстве и достигается не только оснащенностью транспортного средства низким полом, кондиционером, оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронным информационным табло, системой контроля температуры воздуха в салоне, системой безналичной оплаты проезда, оборудованием для использования газомоторного топлива, предоставил органам государственной власти при разработке нормативных правовых актов, регулирующих организацию регулярных перевозок пассажира и багажа по межмуниципальным маршрутам по неурегулированным тарифам, устанавливать дополнительные технические характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок.

Вывод суда первой инстанции о праве Правительства Республики Марий Эл самостоятельно, без учета обязательного (минимального) перечня характеристик транспортных средств, влияющих на качество перевозок, установленных в пункте 28 части 1 статье 3 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, определять перечень характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, которые оцениваются при сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе, суд апелляционной инстанции считает ошибочным, сделанным при неверном толковании норм материального права, изложенных в части 4 статьи 24 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ.

Так, частью 4 статьи 24 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ предусмотрено, что шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

В Большом толковом словаре русского языка под редакцией ФИО2 дано толкование слова «шкала» - это система чисел, переменных величин в восходящем или нисходящем порядке, принятых для измерения, определения, оценки чего-либо.

Давая толкование части 4 статьи 24 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, в совокупности с нормами материального права, которые изложены в пункте 3 статьи 24, пункте 28 части 1 статьи 3 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, судебная коллегия приходит к выводу, что федеральный законодатель установил обязательный (минимальный перечень) характеристик транспортного средства, которые непосредственно влияют на качество перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, по неурегулированным тарифам, предоставив законодательным органам субъектов Российской Федерации право устанавливать дополнительные технические характеристики транспортных средств, которые могут повлиять на качество перевозок, по отношению к обязательным (минимальным), а также самостоятельно устанавливать шкалу (систему чисел) для оценки обязательных (минимальных) и дополнительно установленных технических характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, в зависимости от местных условий.

Таким образом, Правительство Республики Марий Эл наделено правом на принятие нормативного правового акта в области регулирования правоотношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, которым в качестве одного из критериев для сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе предусмотрены технические характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок, в объеме обязательного (минимального) перечня, установленного ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, а также в объеме дополнительных технических характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, а также вправе установить шкалу (систему чисел) для оценки обязательных (минимальных) и дополнительно установленных технических характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, в зависимости от местных условий.

Право Правительства Республики Марий Эл на определение шкалы для оценки критериев, предусмотренных частью 3 статьи 24 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок предусмотрено и пунктом 5 статьи 4 Закона Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года № 26-З «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл».

Анализ оспариваемого подпункта 3 пункта 31 Правил № 748 от 31 декабря 2015 года в системной взаимосвязи с нормами материального права, изложенными в пункте 28 части 1 статьи 3, частях 3, 4 статьи 24 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, Социальном стандарте, ГОСТ Р 51825-2001, позволяет судебной коллегии сделать вывод, что Правительством Республики Марий Эл установлены в качестве критерия для сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками простого товарищества для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и шкала для их оценки, в соответствии с которыми исключена, не предусмотрена возможность оценки следующих характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, в качестве критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, а именно: наличие низкого пола, кондиционера, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, оборудования для использования газомоторного топлива.

Таким образом, оспариваемый подпункт 3 пункта 31 Правил № 748 от 31 декабря 2015 года не соответствует нормам ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ. Следовательно, у суда первой инстанции не было оснований для выводов о непротиворечии федеральному законодательству оспариваемого подпункта 3 пункта 31 Правил № 748 от 31 декабря 2015 года, а поэтому решение подлежит отмене с вынесением нового решения о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения подпункта 3 пункта 31 Правил № 748 от 31 декабря 2015 года в той мере, в которой им не предусмотрена шкала для оценки следующих характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, в качестве критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: наличие низкого пола, кондиционера, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, оборудования для использования газомоторного топлива.

Судебная коллегия полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права как ИП ФИО1 на осуществление предпринимательской деятельности, так как и неопределенного круга лиц на реализацию предусмотренных ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ гарантий обеспечения регулярного транспортного сообщения соответствующего качества.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку Правила от 31 декабря 2015 года № 748 до принятия решения применялись, на их основании были реализованы права граждан, постольку требование ИП ФИО1 о признании их недействующими со дня их принятия удовлетворению не подлежат, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления данного решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 октября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ИП ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 748 (в редакции постановлений Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2017 года № 494, от 26 июня 2018 года № 281) в той мере, в которой им не предусмотрена шкала для оценки следующих характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, в качестве критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: наличие низкого пола, кондиционера, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, оборудования для использования газомоторного топлива.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ИП ФИО1 <данные изъяты> – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Верховный Суд Республики Марий Эл.

Председательствующий

Судьи