Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> к Городской думе города Ижевска о признании недействующим абзаца второго пункта 3.1.1.2 Решения Городской думы города Ижевска от 27 июня 2013 года № 458, в редакции Решения Городской думы города Ижевска от 20 декабря 2018 года № 644 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске», пункта 4.3.4 в зоне № 1, в зоне № 3 после слов «рекламные конструкции на остановочных павильонах» Решения Городской думы города Ижевска от 27 июня 2013 года № 458, в редакции Решения Городской Думы города Ижевска от 20 декабря 2018 года № 644 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске»

по апелляционной жалобе Индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 января 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано, заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Мироновой Н.В.,

установила:

27 июня 2013 года Городской думой города Ижевска принято решение № 458 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске» (л.д. 47-60 т. 1).

20 декабря 2018 года Городской думой города Ижевска принято решение № 644 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 27 июня 2013 года № 458 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске» (л.д. 7 т.1, далее – Решение Городской думы города Ижевска от 20 декабря 2018 года № 644)

В соответствии с решением Городской думы города Ижевска от 20 декабря 2018 года № 644 пункт 3.1.1.2 Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске (далее – Правила) был дополнен абзацем вторым, в соответствии с которым, запрещается размещать рекламные конструкции на остановочных павильонах в составе торгово-остановочного комплекса. Торгово-остановочные комплексы включают в себя торговый павильон (павильон, киоск) и остановочный павильон.

В соответствии с пунктом 2 решения Городской думы города Ижевска от 20 декабря 2018 года изменения внесены в пункт 4.3.4 Правил, а именно: в зоне № 1 после слов «-рекламные конструкции на остановочных павильонах» дополнены словами «(за исключением рекламных конструкций в составе торгово-остановочного комплекса)», в зоне № 3 после слов «-рекламные конструкции на остановочных павильонах» дополнены словами «(за исключением рекламных конструкций в составе торгово-остановочного комплекса)».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 <данные изъяты> (далее ИП ФИО2, административный истец) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным иском и с учетом изменения административного иска в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просила признать незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» абзац второй пункта 3.1.1.2 Решения Городской думы города Ижевска от 27 июня 2013 года № 458 в редакции от 20 декабря 2018 года № 644, пункт 4.3.4 в зоне № 1 после слов «- рекламные конструкции на остановочных павильонах» исключение рекламных конструкций в составе торгово-остановочного комплекса, в зоне № 3 после слов «-рекламные конструкции на остановочных павильонах» исключение рекламных конструкций в составе торгово-остановочного комплекса (л.д. 3-6, 118 т.1).

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указала, что такое правовое регулирование противоречит предписаниям статьи 4, части 1 статьи 19, пункту 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В подтверждение нарушения своих прав ИП ФИО2 ссылалась на отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Ижевска, размещаемой на остановочном павильоне по адресу: <адрес>, примерно в <адрес>.

Кроме этого, административный истец указала, что установленный оспариваемым нормативным правовым актом запрет на размещение рекламных конструкций только на торгово-остановочных комплексах, при сохранении возможности размещения на остановочных комплексах, которые, по мнению ИП ФИО2, находятся исключительно в муниципальной собственности, создает дискриминационные условия, вводит необоснованные ограничения для размещения рекламных конструкций для хозяйствующих субъектов.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 января 2021 года в удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО2 было отказано.

С принятым решением не согласилась ИП ФИО2, предъявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить принятое решение.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ИП ФИО2 указала, что не согласна с выводом суда о том, что установка рекламной конструкции на остановочных павильонах в составе торгово-остановочного комплекса повлечет переизбыток информации, так как информация о наименовании и режиме работы торгового павильона размещается внутри него, и вне навеса остановки, то есть не может повлечь переизбыток информации в пределах одного объекта, при том, что непосредственно на навесе остановки располагается информация об остановочном пункте движения.

Заявитель жалобы указала, что при разрешении данного административного дела суд первой инстанции не учел, что Управление Архитектуры и градостроительства города Ижевска согласовало административному истцу проект на установку рекламных щитов на остановочный навес в составе торгово-остановочного комплекса, также размещение рекламы было согласовано администрацией Октябрьского района города Ижевска и УГИБДД МВД Удмуртской Республики, что, по мнению ИП ФИО3, свидетельствует о наличии согласия уполномоченных органов на размещение рекламы на торгово-остановочном комплексе.

ИП ФИО2 указала, что не согласна с доводами административного ответчика, с которыми согласился суд, что введенный запрет на размещение рекламных конструкций на остановочных павильонах в составе торгово-остановочных комплексов принят в целях обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, формирование благоприятной архитектурной и информационной городской среды, реализации единой архитектурной политики, считает, что эти основания для введения запрета на размещение рекламных конструкций могут относиться и на рекламные конструкции, размещенные на остановочных павильонах.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов Прокуратура Удмуртской Республики, Городская дума города Ижевска, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ижевска представили возражения, в которых содержатся требования об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения, а решения без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИП ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО4, требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, настаивала на ее удовлетворении, просила решение суда отменить.

Представитель административного ответчика Городской думы города Ижевска, действующая на основании доверенности ФИО5 просит в удовлетворении жалобы отказать, считает решение законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ижевска, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска на основании доверенностей ФИО6 и ФИО7 требования, изложенные в апелляционной жалобе, не признали, считают решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего, что решение подлежит отмене, судебная коллегия по административным делам считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, исходя из следующего.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что абзац второй пункта 3.1.1.2 Решения Городской думы города Ижевска от 27 июня 2013 года № 458 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске» в редакции от 20 декабря 2018 года № 644, пункт 4.3.4 в зоне № 1 после слов «- рекламные конструкции на остановочных павильонах» исключение рекламных конструкций в составе торгово-остановочного комплекса, в зоне № 3 после слов «-рекламные конструкции на остановочных павильонах» исключение рекламных конструкций в составе торгово-остановочного комплекса Решения Городской думы города Ижевска от 27 июня 2013 года № 458 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске» в редакции от 20 декабря 2018 года № 644 принято уполномоченным органом, соответствует форме нормативных правовых актов, принимаемых Городской думой города Ижевска, опубликован в установленном порядке. В оспариваемой части постановление, утвержденное Решение Городской думы города Ижевска от 27 июня 2013 года № 458, в редакции Решения Городской думы города Ижевска от 20 декабря 2018 года № 644 соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца.

Судебной коллегией установлено, что 16 марта 2020 года ИП ФИО2 обратилась с заявлением в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с которым, она просил выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на остановочном павильоне – рекламный щит, по адресу: город Ижевск, примерно в 35 метрах на север от жилого дома № 9 по улице Кирова, восточный модуль (л.д. 19 т.1).

Приказом Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска от 10 апреля 2020 года № 15 ИП ФИО2 отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на остановочном павильоне «Сельхозакадемия» (по ходу в центр) по адресу: <адрес>, восточный модуль на основании пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года «О рекламе» и подпункта 4 пункта 2.8 административного регламента в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Из текста указанного выше приказа также следует, что отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу невозможен, так как размещать рекламную конструкцию на остановочном павильоне в составе торгово-остановочного комплекса в соответствии с абзацем вторым пункта 3.1.1.2 Правил невозможно.

Судебной коллегией также установлено, что Постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года № 34 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск». В пункте 50 названной схемы указан нестационарный торговый объект: торговый павильон (в составе торгово-остановочного комплекса), расположенный город Ижевск, примерно в 35 метрах на север от жилого дома № 9 по улице Кирова, восточный модуль.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения административного истца в суд с административным иском об обжаловании муниципального нормативного правового акта.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 4 марта 1997 года N 4-П, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации. В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ), которая содержит нормы о полномочиях органов местного самоуправления в названной области общественных отношений, в частности к ним относятся такие полномочия как выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и предписаний о демонтаже в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения (часть 9), определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15), принимать решения об аннулировании разрешения (часть 18).

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе, регулирующим отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Закон Удмуртской Республики от 13.05.2005 года № 17-РЗ «Об установлении границ муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики» наделил муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» статусом городского округа (далее Закон Удмуртской Республики от 13 мая 2005 года № 17-РЗ, статья 1 названного Закона, а также статья 1 Устава муниципального образования «Город Ижевск»).

В силу статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, части 1 статьи 25 Устава города Ижевска Городская дума города Ижевска является представительным органом муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии с частью 1 статьи 50, статьей 52 Устава города Ижевска муниципальные нормативные правовые акты принимаются Городской думой на сессиях в виде решений.

Компетенция Городской думы установлена статьей 26 Устава города Ижевска.

Пунктом 27 части 2 статьи 26 Устава города Ижевска предусмотрено, что к компетенции Городской думы относится осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и не допустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Решением Городской думы города Ижевска от 27 июня 2013 г. № 458 были утверждены Правила регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске.

В соответствии со статьей 52 Устава г. Ижевска (в редакции решения Городской думы от 27.05.2010 № 620) опубликование решений Городской думы осуществлялось в средствах массовой информации, определяемых Городской думой, учредителями которых являются органы государственной власти Удмуртской Республики или органы местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».

Решение Городской думы от 27.06.2013 № 458 было опубликовано 2 июля 2013 г. в спецвыпуске «Известия Удмуртской Республики», вступило в силу 2 июля 2013 года (часть 1 статьи 55 Устава г. Ижевска).

20 декабря 2018 года Городской думой города Ижевска было принято решение №644 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 27 июня 2013 года №458 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске».

В соответствии со статьей 52 Устава города Ижевска решение Городской думы от 20 декабря 2018 года № 644 было опубликовано 26 декабря 2018 года на официальном сайте МО «Город Ижевск» - www.izh.ru.

Разрешая дело, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Городской думой города Ижевска с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд сделал вывод о соответствии абзаца второго пункта 3.1.1.2. Правил, а также пункт 4.3.4 в зоне № 1 и № 3 после «слов-рекламные конструкции на остановочных павильонах» слова «за исключением рекламных конструкций в составе торгово-остановочного комплекса» Правил, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, полагает, что он является ошибочным, по следующим основаниям.

Как указано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В пункте 2.5 Правил указано, что рекламные конструкции - технические средства стабильного территориального размещения, используемые для распространения наружной рекламы.

В преамбуле к разделу 3 Правил указано, что на территории муниципального образования "Город Ижевск" разрешается распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта. Распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем.

Из приведенных норм федерального закона, а также муниципального нормативного правового акта следует, что рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, наружная реклама распространяется с использованием технических средств, рекламных конструкций, под которыми понимаются технические средства стабильного территориального размещения. К таким средствам могут быть отнесены некие приспособления, устройства, которые присоединяются к иному имуществу на стационарной основе на длительный срок.

Приведенные нормы материального права содержат примерный перечень рекламных конструкций: щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты, который не является закрытым, следовательно, к рекламным конструкциям могут быть отнесены и иные конструкции, отвечающие признаку технического средства стабильного территориального размещения. При этом, определяющим критерием при отнесении рекламных конструкций к объектам наружной рекламы является их месторасположение - на внешних конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта. То есть, местами, где могут быть размещены рекламные конструкции для распространения наружной рекламы федеральный законодатель и муниципальный нормативный правовой акт указывают, в том числе на остановочные пункты движения общественного транспорта.

Пункт 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ предусматривает один из критериев, обуславливающий отказ в выдаче разрешения на установку рекламной продукции, а именно: решение об отказе в выдаче разрешения должно быть принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. При этом, названный Федеральный закон наделил органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов правом определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Положением к рекламным конструкциям на объектах благоустройства городской инфраструктуры (3.1.1) отнесены рекламные конструкции на остановочных павильонах - рекламные конструкции малого формата, монтируемые на конструктивных элементах павильонов ожидания общественного транспорта. Размер одной стороны информационного поля рекламной конструкции на остановочном павильоне составляет: ширина от 1 до 2 м (включительно), высота от 1 до 2 м (включительно). Площадь информационного поля рекламной конструкции на остановочном павильоне определяется общей площадью двух его сторон. Рекламные конструкции на остановочных павильонах могут быть с внутренним или внешним подсветом информационного поля (полей), в случае наличия внутреннего или внешнего подсвета рекламная конструкция должна быть оборудована системой аварийного отключения от сети электропитания и соответствовать требованиям пожарной безопасности (абзац первый пункта 3.1.1.2).

Раздел 4.3 Правил устанавливает требования к территориальному размещению рекламных конструкций

Пунктом 4.3.3 Правил предусмотрено, что размещение определенных рекламных конструкций на территории города Ижевска допускается исключительно на территориях соответствующих зон пункта 4.3.4.

Пунктом 4.3.4 Правил определено, что на территориях города Ижевска, перечисленных ниже, допускается размещение следующих рекламных конструкций: в территориальной зоне № 1, к которой отнесены памятники архитектуры, центральные и исторические зоны (зоны особого назначения) и которая ограничена с севера ул. Кирова, с юга - ул. К. Либкнехта, с запада - набережной Ижевского пруда и ул. Свердлова, с востока - ул. Удмуртской, а также территория, ограниченная с севера ул. 10 лет Октября, с юга - ул. Кирова, с запада - ул. Пушкинской, с востока - ул. Удмуртской. В указанной территориальной зоне могут быть расположены рекламные конструкции в виде указателей с рекламными модулями; афишных стендов; светодиодных экранов; сити-форматов; пилларсов; тумб; скамеек с рекламным модулем; флаговых композиций; рекламных конструкций на остановочных павильонах (за исключением рекламных конструкций в составе торгово-остановочного комплекса); крышных установок в виде отдельных букв и логотипов; световых коробов (за исключением многоквартирных домов, жилых домов); настенных панно, брандмауэрных панно (за исключением многоквартирных домов, жилых домов, гаражей, строений и сооружений вспомогательного использования); кронштейнов (за исключением многоквартирных домов, жилых домов); проекционных установок (за исключением многоквартирных домов, жилых домов); консоль-панелей (за исключением многоквартирных домов, жилых домов); щитовых установок на мостах, путепроводах, трубопроводах; объемно-пространственных рекламных конструкций; цифровых щитов 6 x 3 м (цифровые билборды); медиафасадов", слова "- цифровые щиты 6 x 3 м (цифровые билборды).

В территориальной зоне № 3, к которой отнесена зона жилой застройки и размещения промышленных объектов, то есть территории, не вошедшие в зоны 1 и 2 могут располагаться рекламные конструкции, перечисленные в данном разделе, аналогичные выше указанным, в том числе, рекламные конструкции на остановочных павильонах (за исключением рекламных конструкций в составе торгово-остановочного комплекса).

Оспариваемым абзацем вторым пункта 3.1.1.2 Правил на объектах благоустройства городской инфраструктур запрещается размещать рекламные конструкции на остановочных павильонах в составе торгово-остановочного комплекса. Торгово-остановочные комплексы включают в себя торговый павильон (павильон, киоск) и остановочный павильон.

Таким образом, муниципальным нормативным правовым актом введен запрет на размещение всех видов и типов рекламных конструкций на остановочных павильонах в составе торгово-остановочных комплексов, что, по мнению судебной коллегии, свидетельствует о том, что представительный орган местного самоуправления определил объекты, на которых не могут быть размещены рекламные конструкции для распространения наружной рекламы, в то время как, исходя из норм Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов полномочиями определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недоспустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, а также требования к таким рекламным конструкциям с учетом сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов. Устанавливать же запрет размещения рекламных конструкций на внешних конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, остановочных пунктах движения общественного транспорта, то есть исключать объекты, на которых федеральным законом прямо предусмотрена возможность размещать рекламные конструкции, в частности остановочные пункты движения общественного транспорта, к компетенции органов местного самоуправления не отнесено. Указанное свидетельствует о несоответствии оспариваемых положений Правил нормам федерального законодательства.

Судебная коллегия полагает необходимым также отметить следующее.

Понятия остановочные пункты движения общественного транспорта Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» не содержит.

Между тем, в пункте 11 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» указано, что остановочным пунктом является место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В пункте 2.3 Правил благоустройства города Ижевска, которые утверждены Решением Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года № 308 дано понятие торгово-остановочного комплекса, это комплекс, состоящий из остановочного навеса и одного или нескольких торговых павильонов и (или) киосков, расположенный на остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок на землях общего пользования.

Анализируя приведенные нормы федерального закона и муниципального нормативного правового акта, судебная коллегия приходит к выводу, что включение пункта торговли в состав остановочного пункта движения общественного транспорта не меняет его основного функционального предназначения, а именно: обеспечение места высадки-посадки пассажиров общественного транспорта. Осуществление торговой деятельности на торгово-остановочном комплексе не свидетельствует о том, что остановочный павильон в составе такого комплекса перестает быть остановочным пунктом движения общественного транспорта. Из понятия остановочно-торгового комплекса, как оно изложено в Правилах благоустройства города Ижевска, которые утверждены Решением Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года № 308 следует, что такие комплексы располагаются на остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок в городе Ижевске.

Кроме этого, из части 1, пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что законодатель, устанавливая требования к распространению наружной рекламы и наделяя органы местного самоуправления полномочиями в указанной сфере отношений, одновременно определил обязательные к исполнению всеми субъектами правоотношений (в том числе органами местного самоуправления) объективные критерии, обуславливающие отказ в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

Из содержания оспариваемых положений муниципального нормативно-правового акта следует, что представительный орган муниципального образования город Ижевск, реализуя полномочия по определению типов и видов рекламных конструкций, размещаемых на территории города Ижевска, фактически установил такой порядок размещения рекламных конструкций, который вводит полный (без учета оснований, предусмотренных для отказа в выдаче разрешения на размещение рекламных конструкций на остановочных павильонах в составе торгово-остановочных комплексах на территории города Ижевска) запрет на размещение рекламных конструкций на остановочных павильонах в составе торгово-остановочных комплексов, что свидетельствует о не соответствии оспариваемых положений муниципального правового акта федеральному законодательству.

Судебной коллегией не могут быть приняты во внимание доводы административных ответчиков о невозможности расположения рекламных конструкций на торгово-остановочных комплексах, так как торговый павильон в составе остановочно-торгового комплекса является нестационарным торговым объектом.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов в Октябрьском районе города Ижевска (пункт 50 Октябрьского района), которая утверждена постановлением администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года № 34 к нестационарным торговым объектам отнесен Торговый павильон (в составе торгово-остановочного комплекса), примерно в 35 м на север от жилого дома № 9 по улице Кирова, восточный модуль, площадью 29 кв.м.

Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики разработаны Рекомендации к внешнему виду нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики, которые утверждены приказом № 64 от 2 августа 2019 года, названного министерства.

В соответствии с пунктом 2.13 поименованных Рекомендаций не допускается размещение рекламы на внешних поверхностях нестационарных торговых объектов.

Судебная коллегия полагает, что запрет, установленный в пункте 2.13 Рекомендаций, на размещение рекламы на внешних поверхностях нестационарных торговых объектах не может свидетельствовать о соответствии Федеральному закону от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ абзаца второго пункта 3.1.1.2, пункта 4.3.4, в оспариваемой части, Правил, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что торговый павильон (в составе торгово-остановочного комплекса), расположенного примерно в 35 м на север от жилого дома № 9 по улице Кирова, восточный модуль, площадью 29 кв.м., является нестационарным торговым объектом.

Между тем, как установлено судебной коллегией пункт торговли, включенный в состав остановочного пункта движения общественного транспорта, не меняет его (остановочного пункта движения) основного функционального предназначения, а именно: обеспечение места высадки-посадки пассажиров общественного транспорта. Осуществление торговой деятельности на торгово-остановочном комплексе не свидетельствует о том, что остановочный павильон в составе такого комплекса перестает быть остановочным пунктом движения общественного транспорта, на котором, пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ прямо предусмотрено распространение наружной рекламы.

Пунктом 1.1 Рекомендаций предусмотрено, что рекомендации к внешнему виду нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Удмуртской Республики (далее - Рекомендации) разработаны исходя из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, формирования целостного архитектурного облика населенных пунктов, повышения комфортности, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления. Таким образом, данный нормативный правовой акт Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики носит рекомендательный характер.

По приведенным основаниям Правила в оспариваемой части следует признать недействующими.

В соответствии с частью 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Поскольку принятое судом первой инстанции решение постановлено при неверном применении норм материального права, учитывая полномочия суда апелляционной инстанции в приведенной норме административного процессуального законодательства, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, а административный иск ИП ФИО2 удовлетворению частично.

Пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

Пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, судебная коллегия, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что он подлежит признанию не действующим с даты принятия настоящего решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым, административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске от 27 июня 2013 года № 458, в редакции решения Городской думы города Ижевска от 20 декабря 2018 года № 644, в части:

- абзаца второго пункта 3.1.1.2, в той части, в которой запрещается размещать рекламные конструкции на остановочных павильонах в составе торгового-остановочного комплекса;

- пункта 4.3.4 в той мере, в которой они запрещают размещение рекламных конструкций на остановочных павильонах в составе торгово-остановочных комплексов, расположенных в зоне № 1 и зоне № 3.

В остальной части в удовлетворении административного иска ИП ФИО1 <данные изъяты> отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Мотивированное апелляционное определение составлено – 18 июня 2021 года.

Председательствующий

Судьи