Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 января 2021 года административное дело №3а-152/2020 по административному исковому заявлению акционерного общества (АО) «Нижнетагильская Энергосбытовая компания» об оспаривании в части постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30 декабря 2019 года №283-ПК «О внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области» по апелляционным жалобам АО «Нижнетагильская Энергосбытовая компания», РЭК Свердловской области на решение Свердловского областного суда от 7 сентября 2020 года об удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Семеновой И.А., представителей административного истца ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, прокурора, судебная коллегия

установила:

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2011 года №1067-УГ, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и т.п.).

27 декабря 2019 года Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, Комиссия) принято постановление №278-ПК, которым установлены на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года включительно с календарной разбивкой сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Свердловской области, согласно приложению (пункт 1), в том числе сбытовые надбавки на 2020 год гарантирующего поставщика (ГП) акционерное общество «Нижнетагильская Энергосбытовая компания» (далее – АО «НТЭСК»). Согласно пункту 4 постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

Постановлением от 30 декабря 2019 года №283-ПК «О внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области» утверждены изменения, таблица сбытовых надбавок изложена в новой редакции, в пункте 4 таблицы установлены сбытовые надбавки гарантирующего поставщика «Нижнетагильская Энергосбытовая компания» на 2020 год с разбивкой по полугодиям, размер которых уменьшился (том 1 л.д.25-34).

Акционерное общество «Нижнетагильская Энергосбытовая компания» (далее - АО «НТЭСК») с 1 октября 2019 года обладает статусом гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ПАО «Роскомунэнерго», утратившего данный статус, который был передан приказом Минэнерго России от 23 марта 2018 года №180.

АО «НТЭСК» обратилось в суд с административным иском о признании недействующим постановления РЭК Свердловской области от 30 декабря 2019 года №283-ПК в части установления сбытовых надбавок АО «НТЭСК», как противоречащего пункту 1 статьи 23 Федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 7,63,65,65(1) Основ ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пункту 8 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, пункту 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, указав, что поскольку статус гарантирующего поставщика присвоен обществу в течение периода регулирования, при утверждении сбытовых надбавок для АО «НТЭСК» на первое полугодие 2020 года регулирующий орган должен был установить их в размере сбытовых надбавок второго полугодия 2019 года, установленных для организации, ранее осуществлявшей функции гарантирующего поставщика в данной зоне деятельности, т.е. для АО «НТЭСК» должны применяться сбытовые надбавки, установленные для ОАО «МРСК Урала» на 2 полугодие 2019 года постановлением от 25 декабря 2018 года №316-ПК. Орган регулирования не имел правовых оснований для пересмотра сбытовых надбавок, ранее установленных для АО «НТЭСК» постановлением от 27 декабря 2019 года №278-ПК. Оспариваемое постановление от 30 декабря 2019 года №283-ПК принято с нарушением процедуры, без открытия нового тарифного дела и без извещения АО «НТЭСК» о заседании коллегиального органа РЭК Свердловской области и носит дискриминационный характер.

Кроме того, график поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика ОАО «МРСК Урала» до эталонной выручки (далее - График), который должен утверждаться указом или распоряжением Губернатора Свердловской области, в установленном порядке не утверждался.

Решением Свердловского областного суда от 7 сентября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, пункт 3 изменений, которые вносятся в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (утверждены постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30 декабря 2019 года № 283-ПК «О внесении изменений в отдельные Постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области») в части сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии, поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Свердловской области на 2020 год, установленных для АО «НТЭСК» (пункт 4 таблицы), признан недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе АО «НТЭСК» просит решение суда изменить в части даты, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаны недействующими, признать их недействующими со дня принятия, ссылаясь на то, что оспоренное постановление РЭК Свердловской области нарушило право АО «НТЭСК» на получение НВВ в надлежащем размере, которая необходима для осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика, и дохода, на который общество вправе было рассчитывать, принятый судом первой инстанции судебный акт не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истица, признание акта недействующим с даты вступления решения суда в законную силу будет означать, что на протяжении всего 2020 года для АО «НТЭСК» будут применяться сбытовые надбавки в экономически необоснованном размере.

Административный ответчик РЭК Свердловской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в административном иске, указывает, что сбытовые надбавки гарантирующего поставщика АО «НТЭСК» на 2020 год установлены с соблюдением требований 63,65-65(3) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, с учетом графика поэтапного доведения необходимой валовой выручки истца до эталонной выручки ГП, утвержденного в соответствии с изменениями, внесенными в абзац 13 пункта 65 Основ ценообразования Губернатором Свердловской области 30 декабря 2019 года, предусматривающего ежегодное увеличение доли эталонной выручки гарантирующего поставщика в совокупной величине НВВ в течение 4-х лет, начиная с 2018 года, который орган регулирования не мог не учитывать; при расчете НВВ использованы эталоны затрат, прямо указанные в приказе ФАС России, количество точек поставки, определенное по действующим договорам по каждой группе (подгруппе) потребителей, а также объемы электрической энергии, учтенные в сводном прогнозном балансе на 2020 год, утвержденном приказом ФАС России, показатели, учитываемые при установлении спорных бытовых надбавок, объективны.

Сторонами, прокурором, участвующий в деле, принесены отзыв, возражения на апелляционные жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзыва и возражений на них, выслушав представителей сторон, показания свидетеля ФИО4, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда необходимо оставить без изменения, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Из материалов дела следует, что 22 октября 2019 года Губернатором Свердловской области был утвержден график поэтапного доведения валовой выручки гарантирующих поставщиков Свердловской области до эталонной выручки гарантирующих поставщиков, которым в числе прочих определены на 2018-2020 годы доля эталонной выручки и индекс изменения совокупной величины эталонной выручки АО «НТЭСК».

3 декабря 2019 года АО «НТЭСК» обратилось в РЭК Свердловской области с предложением об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на 2020 год, представив обосновывающие материалы.

По результатам рассмотрения предложения органом регулирования открыто дело об установлении сбытовых надбавок, проведена экспертиза предложения, на основании Графика от 22 октября 2019 года принято постановление РЭК Свердловской области от 27 декабря 2019 года №278-ПК, которое не вступило в силу.

В соответствии с новой редакцией пункта 65 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике 30 декабря 2019 года Губернатором Свердловской области 30 декабря 2019 года утвержден новый график поэтапного доведения валовой выручки гарантирующих поставщиков до эталонной выручки гарантирующих поставщиков в течение 4-х лет, что послужило основанием для принятия оспариваемого постановления от 30 декабря 2019 года №283-ПК и изменения величины сбытовых надбавок для АО «НТЭСК».

Разрешая административное дело, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление от 30 декабря 2019 года №283-ПК принято уполномоченным коллегиальным органом в правомочном составе, в установленной форме, официально опубликовано, но по своему нормативному содержанию противоречит федеральному законодательству о ценообразовании в области электроэнергетики, т.к. сбытовые надбавки, ранее установленные для АО «НТЭСК» на 2019 год постановлением РЭК Свердловской области от 23 октября 2019 года №119-ПК, исключены из системы правового регулирования в связи с признанием данного постановления в части недействующим со дня принятия апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 25 июня 2020 года №66а-342/2020; согласно Методическим рекомендациям расчет сбытовых надбавок на 2020 год производится с использованием сбытовых надбавок на 2019 год, цифровые значения которых не могли учитываться в расчетах, что дает основания для признания оспариваемого постановления недействующим. Суд установил допущенное со стороны РЭК Свердловской области нарушение процедуры принятия постановления, выразившееся в том, что АО «НТЭСК» не было надлежащим образом, с подтверждением получения извещения, извещено о времени и месте заседания коллегиального органа 30 декабря 2019 года, но признал нарушение несущественным; суд отклонил доводы административного истца относительно нормативной правовой природы графика поэтапного доведения валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика.

По основаниям нарушения компетенции, порядка принятия или опубликования оспариваемого нормативного акта решение суда не обжалуется.

Выводы суда о несоответствии постановления от 30 декабря 2019 года №283-ПК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, основаны на правильном толковании и применении норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере установления цен (тарифов) в электроэнергетике.

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2017 года № 1554/17 (далее - Методические указания №1554/17).

Согласно части 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на розничных рынках подлежат в том числе сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) пунктом 63 Основ ценообразования отнесено в числе прочего установление на очередной финансовый год на розничном рынке сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

Размер таких надбавок определяется в соответствии с пунктами 65-65(3) Основ ценообразования.

Абзацем первым пункта 65 Основ ценообразования предусмотрено, что величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в рублях за киловатт-час электрической энергии (мощности) в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 65(1)унктом 65(1) Основ ценообразования предусмотрено, что сбытовые надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями и дифференцируются по группам потребителей.

Делая вывод о противоречии оспариваемого постановления РЭК Свердловской области имеющим большую силу нормативным правовым актам в области государственного регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики, суд правильно исходил из того, что установление сбытовых надбавок для АО «НТЭСК» на 2019 год с нарушением действующего законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике является основанием для признания недействующим нормативного правового акта об установлении сбытовых надбавок на 2020 год. Из формул пунктов 20,48 Методических указаний №1554/17, показаний свидетеля ФИО5 следует, что сбытовая надбавка на второе полугодие 2019 года подлежит учету при определении сбытовой надбавки на первое полугодие 2020 года, что может повлиять на распределение НВВ организации по обоим полугодиям 2020 года.

Вместе с тем, судебная коллегия признает обоснованными доводы апелляционной жалобы административного истца относительно даты, с которой нормативный правовой акт признается недействующим.

Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (абзац 1); если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу (абзац 3).

Судебная коллегия полагает, что в данном случае имеются основания для признания нормативного правового акта недействующим с момента его принятия, поскольку сбытовые надбавки АО «НТЭСК» установлены на ограниченный годичный срок, который к настоящему времени уже истек, признание акта недействующим с момента вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского областного суда от 7 сентября 2020 года изменить в части даты, с которой нормативный правовой акт признан недействующим.

Признать пункт 4 таблицы пункта 3 изменений, которые вносятся в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденных постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30 декабря 2019 года №283-ПК «О внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области», недействующим с момента принятия.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии Свердловской области без удовлетворения.

Судебные акты по делу могут быть обжалованы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: