Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловые системы» о признании частично недействующими приказов департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15.12.2021 года №262-т/э и от 15.12.2021 года №264-т/э

по апелляционной жалобе Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов на решение Оренбургского областного суда от 16 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Ходус Ю.А., объяснения представителя административного ответчика департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ООО «Тепловые системы» ФИО6, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО10 полагавшей необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

ООО «Тепловые системы» (далее ООО «ТС») обратилось в Оренбургский областной суд с административным иском, в котором указало, что ООО «ТС» на основании концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения между муниципальным образованием Ясненский городской округ Оренбургской области, обществом с ограниченной ответственностью «Тепловые Системы» и субъектом Российской Федерации – Оренбургской областью от 28.01.2020г. №5-с осуществляет эксплуатацию созданного соответствии с условиями концессионного соглашения объекта теплоснабжения собственности муниципального образования Ясненский городской округ Блочно-модульной котельной мощностью 73,889 MBT, введенного в эксплуатацию 08.02.2021г. (Объект №1), осуществляет деятельность по производству тепловой энергии (мощности), теплоносителя и реализации их потребителям на территории города Ясный (п.1.1 концессионного соглашения). Концессионер при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, обязан осуществлять реализацию производимых услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению по регулируемым ценам (тарифам) (п.9.8 концессионного соглашения).

В концессионном соглашении, заключенном в отношении объектов теплоснабжения, возложена обязанность по установлению тарифов в тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями области регулирования цен (тарифов) наделен соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа. Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, а также объем валовой выручки, получаемой концессионером рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, отнесены к числу существенных условий концессионного соглашения.

Пунктом 15.2 Концессионного соглашения на субъект РФ - Оренбургскую область возложена обязанность по установлению тарифов для концессионера в соответствии долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных Концессионным соглашением. Установление для административного истца тарифов в указанном порядке является существенным обстоятельством, из которого стороны концессионного соглашения исходили при его заключении (п.9.17).

До заключения концессионного соглашения значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера были согласованы с административным ответчиком, о чем дано заключение о возможности его заключения.

Приложением №7 к концессионному соглашению для административного истца установлены значения долгосрочных параметров регулирования (ДПР) деятельности концессионера, к числу которых относится базовый уровень операционных расходов. Значение данного параметра определено в размере 19 814,54 тыс.руб. на 2021 год и на последующие годы с учетом ежегодного изменения на индекс потребительских цен, определенный на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Приложением №7.1 к концессионному соглашению «Объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения отношении объекта №1 Концессионного соглашения» сумма валовой выручки административного истца на 2022 год определена в размере 206 393,08 тыс.руб.

15 декабря 2021г. Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов был принят приказ №262-т/э «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2022 год, поставляемую потребителям ООО «Тепловые системы» и о внесении изменения в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16 апреля 2020 года №37-т/э». Указанный приказ размещен 20.12.2021г. на официальном сайте Оренбургской области «Портал официального опубликования нормативных правовых Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области».

Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью противоречит п.1 ч.4 ст.40 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», п.12.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», абз.2 п.51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012г. №1075) и нарушает права административного истца при осуществлении основного вида деятельности «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии)» в соответствии с установленными гарантиями для организаций — концессионеров.

Указывает, что согласно протоколу заседания коллегии административного ответчика от 14.12.2021г., являющемся согласно п.32 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов), административным ответчиком при принятии решения о корректировке тарифа на тепловую энергию (мощность) для ООО «ТС» в одностороннем порядке изменены параметры, определенные концессионным соглашением:

- базовый уровень операционных расходов вместо установленного концессионным соглашением параметра с учетом индекса потребительских цен 1,043 и индекса эффективности операционных расходов 1% в размере 20 459,90 тыс.руб. на 2022 год снижен и установлен в размере 8 131,20 тыс.руб.;

- необходимая валовая выручка вместо установленного концессионным соглашением параметра на 2022 год в размере 206 393,80 тыс.руб. снижена и установлена в размере 188 774,28 тыс.руб.

Кроме того, при принятии решения о корректировке тарифа для ООО «ТС» административным ответчиком были нарушены требования, определенные и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014г. №603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергии, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов» - согласно п.3 и п.5 «Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности» до принятия решения об установлении тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, отличных от долгосрочных параметров регулирования, согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, органом регулирования должен быть осуществлен. Возмещения недополученных доходов регулируемой организации, административным ответчиком не было сделано.

До принятия оспариваемого правового акта административным истцом направлялись в адрес департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов письма с целью недопущения нарушения требований действующего законодательства и условий концессионного соглашения, но доводы ООО «ТС» административным ответчиком не были учтены и приняты во внимание.

Административный истец просил признать недействующим полностью приказ Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15.12.2021г. №262-т/э «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2022 год, поставляемую потребителям ООО «Тепловые системы» и о внесении изменения в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16 апреля 2020 года №37-т/э» с момента принятия данного приказа и возместить судебные расходы в размере 4 500 рублей.

Одновременно ООО «ТС» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15.12.2021 года №264-т/э. В обоснование требование привел такие же правовые и фактические основания, указав, что тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения состоит из двух компонентов: компонента на тепловую энергию и компонента на теплоноситель.

Указывает, что в протоколе заседания коллегии административного ответчика отмечено, что установление иного тарифа на тепловую энергию является основанием для корректировки тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения.

Административный истец просил признать недействующим со дня принятия приказ Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15.12.2021 года №264-т/э «О корректировке тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2022 год, поставляемую потребителям ООО «Тепловые системы» и о внесении изменения в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16 апреля 2020 года № 39-т/э» и возместить судебные расходы в размере 4 500 рублей.

Определением Оренбургского областного суда от 09.02.2022 года административные дела по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство.

Решением Оренбургского областного суда от 16 марта 2022 года административные исковые требования ООО «Тепловые системы» удовлетворены.

Признан недействующим со дня принятия приказ Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15.12.2021 года №262-т/э «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2022 год, поставляемую потребителям ООО «Тепловые системы» и о внесении изменения в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16 апреля 2020 года N 37-т/э» в части утверждения тарифа на тепловую энергию (мощность) на 2022 год.

Признан недействующим со дня принятия приказ Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15.12.2021 года №264-т/э «О корректировке тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2022 год, поставляемую потребителям ООО «Тепловые системы» и о внесении изменения в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16 апреля 2020 года N 39-т/э» в части утверждения тарифа на тепловую энергию (мощность) на 2022 год.

На Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов возложена обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о нем на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области (http://www.pravo.orb.ru).

С Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов в пользу ООО «Тепловые системы» взыскано 9 000 рублей в возмещение судебных расходов.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней административный ответчик Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов просит решение Оренбургского областного суда от 16 марта 2022 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что при корректировке тарифов на производство и передачу тепловой энергии учтена соответствии с заключенным Концессионным соглашением № 5-с от 28.01.2020 года замена источника тепловой энергии: с центральной котельной г.Ясного на построенную в рамках Концессии новую блочно-модульную котельную с 01.05.2021 года. В соответствии с представленными организацией материалами выполнен расчет тарифа, который отражен в экспертном заключении департамента, в протоколе заседания коллегии департамента от 14.12.2021 № 54, тариф на тепловую энергию установлен в экономически обоснованном размере.

Полагает, что требование истца о принятии к расчету тарифа на 2022 год иного уровня операционных расходов незаконно, поскольку все экономически обоснованные расходы организации учтены. Исключены неподконтрольные расходы - расходы по договорам займа и кредитным договорам, расходы на оплаты услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, отчисление на социальные нужды и расчетно-предпринимательскую прибыль, которые скорректированы согласно представленным подтверждающим данные расходы материалам и требованиям действующего законодательства по установлению тарифов. Операционные (подконтрольные) расходы на 2022 год скорректированы в соответствии с пунктом 36 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

<данные изъяты> с 24.01.2020 года осуществляет эксплуатацию тепловых сетей и оказывает для ООО «Тепловые системы» услуги по передаче тепловой энергии. Таким образом базовый уровень операционных расходов на 2020 год для ООО «Тепловые системы» затраты на содержание тепловых сетей не содержит, в то время как базовый уровень операционных расходов для истца в концессионном соглашении на 2019 год согласован департаментом на основании показателей результатов деятельности предыдущей организации <данные изъяты> в имущественный состав коммунальной инфраструктуры которой входили тепловые сети.

При этом отмечает, что в 2021 году ООО «Тепловые системы» осуществляло деятельность исходя из 4 месяцев работы Центральной котельной (мощностью - 245 Гкал./час) и 8 месяцев работы Блочно-модульной котельной (мощностью - 63,245 Гкал/час), департаментом на 2021 год индекс изменения количества активов рассчитан с учетом средневзвешенной мощности котельной за 2021 год 124,03 Гкал/час., при этом организацией данный расчет при корректировке тарифа на 2021 год не оспаривался.

В 2022 году истец осуществляет деятельность теплоснабжения Блочно-модульной котельной (мощностью - 63,245 Гкал./час). В соответствии с пунктом 38 Методических указаний индекс изменения количества активов в 2022 году составил ИКА = (63,245-124,03)/ 124,03 = -0,49. С учетом это операционные расходы скорректированы и составили 8 131,2 тыс.руб. вместо 26 427,14 тыс.руб.

Данный расчет отражен в заключении и протоколе департамента. Иного подхода к расчету операционных (подконтрольных расходов) Основами ценообразования в сфере теплоснабжения не предусмотрено. Поэтому требование истца о принятии к расчету тарифа на 2022 год иного уровня операционных расходов незаконно.

Относительно расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, то в соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Так как не учтенные экономически обоснованные расходы ООО «Тепловые системы» не заявлялись, затраты по данной статье в тарифе не учитывались. В пояснительной записке к корректировке тарифа организацией затраты по данной статье также не отражены.

Административным истцом ООО «Тепловые системы», администрацией муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, прокуратурой Оренбургской области предоставлены возражения и дополнения к ним относительно доводов апелляционной жалобы административного ответчика.

Правительством Оренбургской области предоставлен отзыв относительно апелляционной жалобы административного ответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным,

Представитель административного истца ООО «Тепловые системы» ФИО6 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации – ФИО7 полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что 15 декабря 2021 года Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов принят приказ №262-т/э «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2022 год, поставляемую потребителям ООО «Тепловые системы» и о внесении изменения в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16 апреля 2020 года №37-т/э».

Указанный приказ размещен 20.12.2021 года на официальном сайте Оренбургской области «Портал официального опубликования нормативных правовых Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области».

15 декабря 2021 года Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов принят приказ №264-т/э «О корректировке тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2022 год, поставляемую потребителям ООО «Тепловые системы» и внесении изменения в приказ Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16 апреля 2020 года № 39 т/э».

Согласно пунктам 1 и 2 Положения о Департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 года № 141-ук, департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Оренбургской области. Департамент осуществляет правовое регулирование в области государственного регулирования тарифов и контроля за ценами в сферах, определенных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемые приказы изданы уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренном законодательством, опубликованы в установленном действующим законодательством порядке и по указанному основанию не оспариваются.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Оценивая вышеуказанные выводы, судебная коллегия по административным делам исходит из следующего.

Законодательство Российской Федерации о теплоснабжении состоит из Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в частности: Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования, Правила государственного регулирования), и Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ).

Государственное регулирование цен (тарифов) с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года), в порядке, предусмотренном Основами ценообразования (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются (пункт 51 Основ ценообразования).

Согласно части 12.1 статьи 10 Закона о теплоснабжении в случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением, предметом которого являются объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, и в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при формировании тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера или арендатора, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен, а также значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора), указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на право заключения концессионного соглашения или договора аренды (пункт 51 Основ ценообразования).

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, являющимся критериями конкурса и устанавливаемым в конкурсной документации, относятся в том числе базовый уровень операционных расходов, показатели энергосбережения и энергетической эффективности и нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов (часть 13, пункты 1, 2 и 4 части 14 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 9 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, пунктом 89 Правил регулирования орган регулирования представляет организатору конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных объектов (далее - конкурс) сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также осуществляет согласование метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования, не являющихся критериями конкурса, для включения в конкурсную документацию на основании заявления о подготовке конкурсной документации, представленного организатором конкурса.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 28.01.2020 года между муниципальным образованием Ясненский городской округ Оренбургской области, обществом с ограниченной ответственностью «Тепловые Системы» и субъектом Российской Федерации – Оренбургской областью заключено концессионное соглашение №5-с, по условиям которого концессионер (ООО «ТС») обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств, с учетом положений раздела 12 настоящего Концессионного соглашения в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Концессионным соглашением осуществить мероприятия по созданию Объекта соглашения, состав и описание которого приведены в разделе 2 Концессионного соглашения (далее – Объект №1), право собственности на которое будет принадлежать «Концеденту», и осуществлять с использованием данного имущества после завершения работ по его созданию и вводу в эксплуатацию на территории города Ясный муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области деятельность по производству тепловой энергии (мощности), теплоносителя и реализации их потребителям на территории города Ясный Ясненского городского округа; а также в период до даты начала эксплуатации «Концессионером» Объекта №1 осуществлять использование (эксплуатацию) существующего объекта системы теплоснабжения (далее- Объект №2) и иного имущества, а также осуществлять деятельность по производству тепловой энергии (мощности), теплоносителя и реализации их потребителям на территории города Ясный Ясненского городского округа использованием Объекта №2, определенного разделом 2 Концессионного соглашения.

Пунктом 15.2 концессионного соглашения на субъект РФ - Оренбургскую область возложена обязанность по установлению тарифов для концессионера в соответствии долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных Концессионным соглашением. Установление для административного истца тарифов в указанном порядке является существенным обстоятельством, из которого стороны концессионного соглашения исходили при его заключении (п.9.17).

Приложением №7 к концессионному соглашению для административного истца установлены значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, к числу которых относится базовый уровень операционных расходов. Значение данного параметра для объекта №1 определено в размере 19 814,54 тыс.руб. на 2021 год, для объекта №2 в размере 32662,9 тыс.руб. на 2019 год. Приложением №7.1 к концессионному соглашению «Объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения отношении объекта №1 Концессионного соглашения» сумма валовой выручки административного истца на 2021 год определена в размере 208504,62 тыс.руб., на 2022 год - в размере 206 393,08 тыс.руб. Для объекта №2 сумма валовой выручки установлена: на 2019 год в размере 218544,62 тыс.руб., на 2020 год – 214025,97 тыс.руб., на 2021 год – 220446,75 тыс.руб.

Согласно пункту 9.10 концессионного соглашения методом регулирования тарифов на оказываемые ООО «Тепловые Системы» услуги определен метод индексации установленных тарифов.

Для ООО «Тепловые Системы» период долгосрочного регулирования установлен на срок 3 года (с 2020 года по 2022 год). Базовым периодом является первый год долгосрочного периода – 2020 год.

Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16.04.2020 года № 37-т/э на 2022 год тариф на тепловую энергию (мощность) для ООО «Тепловые Системы» установлен:

- для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения в период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года - 1509,65 руб./Гкал, в период с 01.07.2022 года по 31.12.2022 года - 1695,72 руб./Гкал;

- для населения в период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года - 1811,58 руб./Гкал, в период с 01.07.2022 года по 31.12.2022 года – 2034,86 руб./Гкал.

Оспариваемым приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15.12.2021 года № 262-т/э внесены изменения, тариф установлен:

- для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения в период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года - 1390,98 руб./Гкал, в период с 01.07.2022 года по 31.12.2022 года - 1505,72 руб./Гкал;

- для населения в период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года - 1669,18 руб./Гкал, в период с 01.07.2022 года по 31.12.2022 года – 1806,86 руб./Гкал.

Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16.04.2020 года № 39-т/э на 2022 год тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение) для ООО «ТС» был установлен:

- в период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года - 1509,65 руб./Гкал;

- в период с 01.07.2022 года по 31.12.2022 года - 1695,72 руб./Гкал.

Оспариваемым приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15.12.2021 года № 264-т/э внесены изменения, тариф установлен:

- в период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года - 1390,98 руб./Гкал;

- в период с 01.07.2022 года по 31.12.2022 года - 1505,72 руб./Гкал.

Согласно материалам дела концессионным соглашением в числе долгосрочных параметров регулирования установлены базовые уровни операционных расходов. По объекту №1 в 2021 году он составляет 19814,54 тыс.руб.,по объекту №2 установлен на 2019 год в размере 32 662,9 тыс.руб. На последующие годы указанные параметры подлежал корректировке с учетом избранного метода регулирования – метода индексации установленных тарифов.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривалось, что в 2021 году ООО «Тепловые Системы» осуществляло деятельность исходя из 4 месяцев работы Центральной котельной (мощностью - 245 Гкал./час) и 8 месяцев работы Блочно-модульной котельной (мощностью - 63,245 Гкал/час).

В соответствии с формулой 10 пункта 36 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э на последующие годы долгосрочного периода регулирования уровень операционных расходов рассчитывается как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования и индекса эффективности операционных расходов, выраженного в процентах, индекса потребительских цен, определенного на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год, коэффициента эластичности операционных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, устанавливаемого равным 0,75.

Судом первой инстанции установлено, что при корректировке тарифа, как это следует из протокола заседания коллегии департамента от 14.12.2021 года №54, а также из экспертного заключения, департамент произвёл расчет уровня операционных расходов по формуле 10 пункта 36 Методических указаний, применив при этом индекс изменения количества активов. Регулятор установил средневзвешенную мощность котельной за 2021 год 124,03 Гкал/час., а также индекс изменения количества активов -0,49 (63,245-124,03)/ 124,03. С учетом это операционные расходы скорректированы и составили 8131,2 тыс.руб. вместо 26427,14 тыс.руб.

Данный подход судом первой инстанции верно признан неверным, так как при таком подсчете департаментом не учитывается и не принимается во внимание, что концессионным соглашением установлены долгосрочные параметры регулирования для двух объектов – центральной котельной и блочно-модульной котельной. При корректировке тарифа долгосрочные параметры регулирования по центральной котельной не учтены, а индекс изменения активов применен только к уровню операционных расходов блочно-модульной котельной. Данный подход привел к необоснованному занижению уровня операционных расходов.

Также судом первой инстанции учтено, что согласно протокола заседания коллегии и экспертного заключения при корректировке тарифа, установленного на 2021 год принят в учет уровень операционных расходов в размере 12415,8 тыс. руб., в то время как концессионным соглашением установлен уровень операционных расходов 19814,54 тыс.руб. в связи с чем суд первой инстанции верно пришел к выводу, что данный подход противоречит п. 12.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Также судом первой инстанции обоснованно указано, что применение корректировки с использованием индекса изменения активов в данному случае недопустимо, поскольку ООО «Тепловые системы» в регулируемой деятельности не использовало обе котельные в 2021 году одновременно, а произошли последовательные вывод из эксплуатации центральной котельной и ввод в эксплуатацию блочно-модульной котельной.

С учетом заранее установленных для каждого объекта долгосрочных параметров регулирования использование такой корректировки не отвечает установленным в статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» принципам организации в сфере теплоснабжения, а именно соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. Аналогичные положения содержатся в п. 9.15 Концессионного соглашения.

Из материалов дела следует, что ООО «Тепловые Системы» к заявлению о корректировке тарифа приложено кредитное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное с <данные изъяты> По которому предоставлена невозобновляемая кредитная линия на сумму 135000000 рублей на строительство блочно-модульной котельной в <адрес> в рамках концессионного соглашения, а также платежные поручения о произведенных выплатах по данному соглашению в размере 2296,95 тыс.руб.

Согласно пункту 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.

Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

г) анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям (пункт 29).

Как следует из протокола заседания коллегии департамента от 14.12.2021 года №, а также экспертного заключения, затраты по статье «расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» в размере 2296,95 тыс.руб. предлагается в тарифе не учитывать как необоснованные.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение об исключении как необоснованных вышеуказанных расчетов противоречит приведенному положению пункта 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, а также п. 28, 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения как не содержащее экономического обоснования, в связи с чем является незаконным.

Также судом первой инстанции установлено, что ООО «Тепловые Системы» на очередной период долгосрочного регулирования заявило неподконтрольные расходы по оплате услуг управляющей компанией <данные изъяты> на общую сумму 12803,34 тыс. руб., представив копии заключенных договоров вместе с актами приемки, а также платежных поручений об оплате оказанных услуг. Департаментом указанные расходы исключены полностью, однако ни протокол заседания коллегии от 14.12.2021 года, ни экспертное заключение не содержат обоснования такого решения, что также противоречит п. 28, 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и свидетельствуют о его правовой неопределенности. Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он основан на материалах дела и соответствует нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Удовлетворяя заявленные требования о признании недействующим приказ от 15.12.2021 года № суд первой инстанции обоснованно указал на то, что выявленные в экспертном заключении департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов выявлены нарушения в части отсутствия обоснования исключения заявленных контролируемой организацией расходов и непредставление административным ответчиком доказательств, что определенный оспариваемым приказом от 15.12.2021 года № тариф на тепловую энергию (мощность) для ООО «Тепловые системы» на 2022 год установлен в экономически обоснованном размере, свидетельствует о его незаконности.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, о том, что поскольку тариф на тепловую энергию (мощность) является одним из компонентов тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), то признание недействующим приказа от 15.12.2021 года № влечет признание недействующим приказа и приказа от 15.12.2021 года №

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия признает необоснованными, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.

Ссылка административного ответчика в апелляционной жалобе на то, что судом необоснованно рассмотрен период регулирования на 2021 года, не являвшийся предметом рассмотрения, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку анализируемые обстоятельства изложены в протоколе от 14 декабря 2021 года, отражающему корректировку именно оспариваемого тарифа на 2022 год.

Исходя из части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При рассмотрении данного административного дела все перечисленные обстоятельства судом первой инстанции были выяснены и отражены в обжалуемом решении.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, которой в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы также не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права, и на вывод суда о противоречии нормативного правового акта федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, не влияют.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы действующего законодательства применил верно.

При проверенных судом апелляционной инстанции обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, вынесенным при правильном применении норм материального права и без нарушения норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Оренбургского областного суда от 16 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Оренбургской области по ценам и регулирования тарифов - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Оренбургский областной суд в течение шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2022 года.

Председательствующий

Судьи