Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-590/2019 с апелляционными жалобами Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительства Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 23 октября 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 о признании частично недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложения № 92 к постановлению Правительства Красноярского края от 30 апреля 2015 года № 217-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края».

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Никитиной Г.Н., возражения ФИО1, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Правительства Красноярского края от 30 апреля 2015 года № 217-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края» (далее – Постановление № 217-п) утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края, в том числе, на территории муниципального образования город Ужур на отопительный период, определенные расчетным методом, согласно приложению № 92.

Согласно приложению № 92 к Постановлению № 217-п норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края город Ужур Ужурского района на отопительный период, определенный расчетным методом в двухэтажных многоквартирных жилых домах со стенами из панелей до 1999 года постройки включительно установлен в размере 0,0509 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.

Данное постановление размещено 11 июня 2015 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru, а также опубликовано 17 июня 2015 года в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край», № 43.

ФИО1 обратился в Красноярский краевой суд с административным иском о признании Постановления № 217-п недействующим, как противоречащего Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее – Правила № 306). В обоснование требований указал на использование для расчетов некорректных данных о площади жилых домов, температуре наружного воздуха и продолжительности отопительного периода в муниципальном образовании.

Решением Красноярского краевого суда от 23 октября 2019 года административный иск удовлетворен, признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда приложение № 92 к постановлению Правительства Красноярского края от 30 апреля 2015 года № 217-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края» в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в двухэтажных многоквартирных жилых домах со стенами из панелей до 1999 года постройки в размере 0,0509 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.

С апелляционной жалобой в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции обратилось Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Не согласно с выводом суда относительно установления продолжительности отопительного периода, поскольку продолжительность отопительного периода установлена, исходя из решения органа местного самоуправления города Ужура, которым определена дата начала и окончания отопительного периода 2013-2014 года, в связи с чем, составила 254 суток. Правилами № 306 не установлено, какие именно отопительные периоды (предыдущий отопительный период или предыдущие пять отопительных периода) должны быть использованы при расчете показателя продолжительности отопительного периода. Показатель общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах установлен на основании данных технической документации и сведений, предоставленных органами местного самоуправления на момент проведения расчетов, суд необоснованно отказал в приобщении к материалам дела технической документации, подтверждающей правильность примененного показателя.

Правительство Красноярского края также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Не соглашается с выводом суда о необоснованном исчислении продолжительности отопительного периода, поскольку период установлен на основании правовых актов администрации города Ужура Ужурского района Красноярского края. Полагает, что Свод правил «СП 23-101-2004. Проектирование тепловой защиты зданий» и таблицы 3.1. «СП 131.13330.2018 Свод правил. Строительная климатология», на который суд сослался в решении, к спорным правоотношениям не применим. Кроме того, показатель общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или площадь жилого дома соответствовал актуальной технической документации на жилые дома.

Относительно изложенных в апелляционных жалобах доводов административным истцом, прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию определяются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее - Правила № 306).

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил № 306).

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению по Красноярскому краю утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 30 апреля 2015 года № 217-п.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, указанные нормативы утверждены уполномоченным органом в установленной форме и официально опубликованы.

В соответствии с пунктами 13, 19 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к этим правилам.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованном применении административным ответчиком при определении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях на территории города Ужур расчетного метода и невозможности применения метода аналогов, в указанной части решение суда не оспаривается.

Порядок расчета норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях установлен пунктами 18 - 20 приложения № 1 к Правилам № 306.

Приложение к указанным правилам (пункт 18) содержит формулу, по которой определяется норматив потребления коммунальной услуги по отоплению расчетным методом и в которую в качестве обязательных составляющих входят показатели: Qо - количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, или жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии (Гкал), определяемое по формуле 19, и Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м.).

Согласно формуле 19 показатель Qо зависит от часовой тепловой нагрузки на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qmax), а также показателей tВН (температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома), tсро (среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период), tро (расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления), количественные значения которых и случаи их применения определяются в соответствии с пунктом 44 Правил № 306.

Пунктом 20 Правил № 306 предусмотрено, что часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qmax) определяется как произведение нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qуд) и общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или площади жилого дома (S).

Как установлено судом, показатель среднесуточной температуры наружного воздуха за отопительный период в городе Ужуре административным ответчиком был определен на основании сведений Росгидромета за отопительные периоды 2009-2010г.г., 2010-2011г.г., 2011-2012г.г., 2012-2013г.г., 2013-2014г.г. и составил -7,62о С, что не противоречит Правилам № 306.

В этой связи, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод административного истца об использовании некорректных данных о температуре наружного воздуха при установлении оспариваемого норматива.

Вместе с тем, по результатам исследования и оценки представленных административным ответчиком расчетов, суд пришел к выводу, что при применении расчетного метода использовались недостоверные значения ряда показателей.

Одним из переменных значений в данных формулах, в частности, является значение nо, то есть продолжительность отопительного периода.

Согласно пункту 2 Правил 306 количественные значения показателей tcро и nо по существу являются климатическими условиями.

Из формулы 19 Приложения 1 Правил 306 следует, что значение nо, то есть продолжительность отопительного периода (суток в год), характеризуется среднесуточной температурой наружного воздуха 8оС и ниже.

В расчете нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории муниципального образования Красноярского края город Ужур Ужурского района для двухэтажных домов со стенами из панелей до 1999 года постройки административный ответчик использовал показатель tсро, равный -7,62о С и показатель nо, равный 254 суткам, при этом сведения по среднесуточной температуре наружного воздуха в городе Ужуре за отопительные периоды 2009-2010г.г., 2010-2011г.г., 2011-2012г.г., 2012-2013г.г., 2013-2014г.г. были запрошены из Росгидромета, тогда как при расчете продолжительности отопительного периода использовались данные органа местного самоуправления г. Ужура за отопительный период 2013-2014 годов.

Количественные значения показателей tсро и nо по существу являются климатическими условиями (пункт 2 Правил № 306).

Показатель tсро подлежит определению в соответствии с пунктом 44 Правил № 306, предусматривающим, что среднесуточная температура наружного воздуха в отопительный период определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие пять отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период; при отсутствии такой информации средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется, исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления; при отсутствии таких данных климатические параметры принимаются равными параметрам ближайшего населенного пункта, в отношении которого такие параметры имеются.

По аналогии значение nо (количество суток в отопительном периоде, когда среднесуточная температура наружного воздуха была 8оС и ниже), которое уточняет значение показателя nот (количество месяцев в отопительном периоде), также должно определяться на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие пять отопительных периодов подряд в соответствии с пунктом 44 Правил № 306 с одной и той же станции метеонаблюдения, что и для показателя tсро, поскольку в противном случае (в случае использования разных источников) не будет обеспечена достоверность и актуальность этих значений.

Таким образом, допустимость расчетов климатических параметров, а именно продолжительность отопительного периода–значение nо, при том, что доказательств отсутствия у органа гидрометеорологической службы информации о данных климатических параметрах суду представлено не было, на основании акта органа местного самоуправления, исключается предписаниями, содержащимися в пункте 44 Правил № 306, из которых следует, что единственным компетентным органом, который обладает необходимыми полномочиями для определения среднеарифметического значения средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период, а также продолжительности периода, характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8оС и ниже, являются только органы гидрометеорологической службы.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о неправомерности использования административным ответчиком в качестве показателя продолжительности отопительного периода значения nо, равного 254 суткам.

При этом ссылка в апелляционных жалобах на акт органа местного самоуправления, на основании которого и было определено указанное значение, в силу изложенного, является несостоятельной.

Отклоняя доводы административного ответчика о правомерности применения значения показателя S, судом правильно отмечено, что Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в нарушение положений пункта 11 Правил № 306, при определении показателя S была учтена площадь дома, расположенного по адресу: <...>, который является одноэтажным со стенами из кирпича, тогда как, учету подлежали только двухэтажные многоквартирные жилые дома со стенами из панелей до 1999 года постройки.

Использование недостоверных фактических данных значения S повлияло на значение Sоб, а в конечном результате на размер оспариваемого норматива.

Между тем, применение расчетного метода при определении нормативов потребления коммунальных услуг не должно являться произвольным, основанным на недостоверных и недостаточных фактических данных.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционных жалоб о том, что расчет норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, определяемый по формуле 18 Приложения № 1 Правил № 306, был осуществлен с учетом технической документации на многоквартирные и жилые дома без учета площадей подвалов, судебной коллегией не принимаются и не являются основанием к отмене либо изменению решения суда.

Остальные выводы суда первой инстанции, с учетом фактических обстоятельств дела, не привели к принятию неправильного по существу решения.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда

определила:

решение Красноярского краевого суда от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Красноярского края и Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи