Гражданский кодекс часть 1

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Красновой Н.П., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированная теплосетевая организация» к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области об оспаривании приказов Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31 августа 2022 года № 310, №311 по частной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Специализированная теплосетевая организация» на определение Самарского областного суда от 29 мая 2023 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированная теплосетевая организация» (далее – ООО «Специализированная теплосетевая организация») обратилось в Самарский областной суд с административным иском к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области, в котором просил признать недействующими полностью со дня вступления в силу решения суда:

приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31 августа 2022 года № «Об отмене приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24 декабря 2021 № «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «Специализированная тепловая организация» (ИНН №), городской округ Самара» (далее также – приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31 августа 2022 года №);

приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31 августа 2022 года № «Об отмене приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25 мая 2022 года № «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» (ИНН №) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара» (далее также – приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31 августа 2022 года №).

Определением Самарского областного суда от 29 мая 2023 года дело направлено по подсудности в Арбитражный суд Самарской области на основании частей 2, 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В частной жалобе административный истец ООО «Специализированная теплосетевая организация» просит определение Самарского областного суда от 29 мая 2023 года отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Прокуратурой Самарской области, Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области, ПАО «Т Плюс» поданы возражения на частную жалобу, в которых выражается несогласие с доводами административного истца, полагают определение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, возражений на частную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14 января 1999 года № 220-О, от 16 июля 2015 года № 1823-О, от 29 сентября 2015 года № 2215-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Данное правовое регулирование по своему содержанию направлено на реализацию положений Конституции Российской Федерации, предусматривающих гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (статья 46, часть 1) и право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1).

В статье 20 КАС РФ, определяющей подсудность дел верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной республики и суду автономного округа, приведен перечень категорий административных дел, рассмотрение которых относится к подсудности названных судов Российской Федерации.

В частности, пунктом 2 части 1 названной статьи к подсудности областного суда отнесено рассмотрение административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

На основании части 2.1 статьи 27 КАС РФ, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.

Статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, критерием подсудности дела арбитражному суду являются как характер спорного правоотношения, так и субъектный состав участников спора.

Частью 1 статьи 197 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 данного Кодекса.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Передавая административное дело по подсудности, Самарский областной суд, руководствуясь положениями частей 2, 2.1 статьи 27 КАС РФ, пришел к выводу, что оспариваемые приказы Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31 августа 2022 года № и № являются не нормативными правовыми актами, поскольку регулируют отношения между конкретными организациями – теплосетевой и теплоснабжающей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не затрагивают права неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции находит определение суда законным и обоснованным в силу следующего.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как следует из материалов дела, ООО «Специализированная теплосетевая организация» обратилось в Самарский областной суд с требованием о признании недействующими полностью со дня вступления в силу решения суда:

приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31 августа 2022 года № «Об отмене приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24 декабря 2021 № «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «Специализированная тепловая организация» (ИНН №), городской округ Самара»;

приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31 августа 2022 года № «Об отмене приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25 мая 2022 года № «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» (ИНН №) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федерального закона «О теплоснабжении») передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 сентября 2020 года № 779 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года» АО «Предприятие тепловых сетей» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в городском округе Самара в границах зон его деятельности.

С 01 февраля 2021 года АО «Предприятие тепловых сетей» ликвидировано в форме присоединения, правопреемником которого является ПАО «Т Плюс».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2020 года № 1518-р городской округ Самара отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» под ценовыми зонами теплоснабжения понимаются поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 Закона о теплоснабжении и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, Законом о теплоснабжении. Такой предельный уровень цены определяется ценой поставки тепловой энергии от альтернативного, замещающего централизованное теплоснабжение, источника тепловой энергии (п.23.1 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении»).

В ценовых зонах теплоснабжения устанавливаются особенности ценообразования на товары, услуги (статьи 23.4 – 23.6 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Так, цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) – это устанавливаемый соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации максимальный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую в ценовых зонах теплоснабжения, каковым является Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области (п.23.2 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Таким образом, вместо установления тарифов на тепловую энергию для всех организаций в ценовой зоне теплоснабжения в качестве инструмента регулирования ценообразования применяется предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) для системы теплоснабжения.

Предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) рассчитываются в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2017 года №.

Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

Указанные организации заключают договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

Согласно части 7.1 статьи 29 Федерального закона «О теплоснабжении», тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленные в ценовых зонах теплоснабжения (в том числе в поселениях, городских округах до отнесения их к ценовым зонам теплоснабжения) на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, или метода индексации установленных тарифов, или метода сравнения аналогов), за исключением долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера), включенных в договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (концессионное соглашение), заключенный с теплоснабжающими организациями, которым не присвоен статус единой теплоснабжающей организации, и теплосетевыми организациями, действуют до окончания переходного периода.

Следовательно, после окончания переходного периода тарифы единой теплоснабжающей организации, установленные на основании долгосрочных параметров регулирования, согласно действующему законодательству, прекращают свое действие.

В соответствии с пунктом 34 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» переходным периодом в ценовых зонах теплоснабжения (далее – переходный период) признается период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Федерального закона.

Таким образом, после окончания переходного периода порядок определения стоимости услуг по передаче тепловой энергии в ценовых зонах теплоснабжения определяется по ценам, уставленным соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены, утвержденного приказом Департамента.

Следовательно, расчеты с потребителями в зоне деятельности филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» производятся в соответствии с параметрами соглашения об исполнении актуализированной схемы теплоснабжения, заключенным между администрацией г.о. Самара и единой теплоснабжающей организацией, по цене на тепловую энергию, определенной соглашением, но не выше предельного уровня цены, утвержденного приказом Департамента от 25 ноября 2022 года №.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 20 октября 2020 года № утверждены предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения городского округа Самара по каждой системе теплоснабжения на 2020 год. Переходный период в городском округе Самара завершился 01 ноября 2020 года.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении» после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в частях 12.1-12.4 статьи 10 Федерального закона, относятся цены на услуги по передаче тепловой энергии.

Таким образом, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СТО» и ООО «Самаратеплоресурсы» не подлежат государственному регулированию с 01 ноября 2020 года.

В связи с наличием разногласий между ПАО «Т Плюс» и ООО «СТО» при заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, приказом Департамента ценового и тарифного регулирования от 27апреля 2021 года № произведена индексация тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара ООО «СТО» на 2021 год, приказом Департамента от 24 декабря 2021 года № произведена индексация тарифов ООО «СТО» на 2022 год.

Приказами Департамента № и № от 31 августа2022 года отменены тарифы для теплосетевых организаций ООО «СТО» и ООО «Самаратеплоресурсы».

Таким образом, вопрос определения цены, а не тарифа на услугу по передаче тепловой энергии между теплосетевой и теплоснабжающей организацией, связан с экономической деятельностью данных организаций и подлежит рассмотрению в порядке определенном главой 24 АПК РФ.

Доводы частной жалобы о том, что оспариваемые приказы Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31 августа 2022 года № направлены на регулирование (в данном случае отмену) тарифов на передачу коммунального ресурса, распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение, отклоняются как не состоятельные, поскольку приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31 августа 2022 года № отменены установленные в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» цены, хотя и равные ранее утвержденным тарифам (с учетом индексации), но не являющиеся таковыми, которые ввиду наличия споров о договорной цене применялись для взаиморасчетов между теплосетевыми организациями (ООО «СТО» и ООО «Самаратеплоресурсы») и единой теплоснабжающей организацией (ПАО «Т Плюс»).

Обжалуемое определение суд апелляционной инстанции находит законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением норм процессуального права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого определения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции,

определил:

определение Самарского областного суда от 29 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу ООО «Специализированная теплосетевая организация»– без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Самарский областной суд.

Судья Н.П. Краснова