Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПЭСТ» к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам о признании не действующим Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 09 декабря 2019 года №5-96\э «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ» на 2020-2022 годы, постановления от 17 декабря 2020 года № 517-95\тэ-2020 «О корректировке на 2021 год долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью ООО «ПЭСТ», установленных Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам от 9 декабря 2019 года № 5-96\тэ», в редакции постановления от 29 декабря 2020 года №590-106\тэ-2020

по апелляционным жалобам Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, Общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 5 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено, заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Мироновой Н.В.,

установила:

постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (далее также Госкомитет, Тарифный орган, Комитет) от 9 декабря 2019 года № 5-96/тэ «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», на 2020 - 2022 годы» установлены долгосрочные тарифы на передачу тепловой энергии для потребителей указанной организации с календарной разбивкой согласно приложению к этому постановлению.

Данное постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Татарстан 19 декабря 2019 года за № 6192, опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 20 декабря 2019 года.

В приложении к указанному постановлению в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан приведены показатели одноставочного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения:

в период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года в размере 132,77 рубля за Гкал, в период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - в размере 447.10рубля за Гкал;

в период с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года в размере 285,00 рублей за Гкал, в период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - в размере 292,06 рубля за Гкал;

в период с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 292,06 рубля за Г кал, в период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года - в размере 300,38 рубля за Гкал (вид теплоносителя - вода) (Приложение 1).

Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 17 декабря 2020 года № 517-95/тэ-2020 в Приложение 1 к вышеприведенному постановлению от 9 декабря 2019 года № 5-96/тэ внесены изменения, оно изложено в новой редакции, а именно определен показатель одноставочного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ», для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения:

в период с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года в размере 417,56 рубля за Гкал, в период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - в размере 425,72 рубля за Гкал;

в период с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 301,41 рубля за Г кал, в период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года - в размере 303,20 рубля за Гкал (вид теплоносителя - вода).

Указанное постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Татарстан 20 декабря 2020 года за № 7429, опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 20 декабря 2020 года.

Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 29 декабря 2020 года № 590-106/тэ-2020, зарегистрированным в Министерстве юстиции Республики Татарстан 1 февраля 2021 года за № 7534, опубликованным на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 1 февраля 2021 года, в целях устранения технической ошибки в Приложение 1 к постановлению от 9 декабря 2019 года № 5-96/тэ (в редакции постановления от 17 декабря 2020 года № 517-95/тэ- 2020) внесены изменения, оно изложено в новой редакции, установлен показатель одноставочного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ», для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения:

в период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года в размере 132,77 рубля за Гкал, в период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - в размере 447,10рубля за Гкал;

в период с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года в размере 417,56 рубля за Г кал, в период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - в размере 425,93 рубля за Гкал;

в период с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 301,41 рубля за Г кал, в период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года - в размере 303,32 рубля за Г кал (вид теплоносителя - вода).

ООО «ПЭСТ» (далее также - Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что Общество является владельцем тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения в Осиновском сельском поселении Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, кроме этого, Общество является теплосетевой организацией, которое оказывает услуги по передаче тепловой энергии и транспортировке горячей воды теплоснабжающей организации ООО «ОТК» для целей последующего обеспечения тепловой энергией конечных потребителей.

Общество считает, что Комитетом нарушены требования законодательства в сфере ценообразования теплоснабжения Российской Федерации при установлении тарифа на оказание услуг по передаче тепловой энергии на 2020 г. (2020-2022 годы), не согласно с размером, установленной для них ставки на содержание электрических сетей, ставки на оплату технологического расхода (потерь).

Административный истец указывает, что вступившими в законную силу судебными актами подтверждено неправильное исчисление административным ответчиком расходов Общества в 2019 году. В частности, по мнению административного истца, Комитетом не учтены все заявленные Обществом и подтвержденные соответствующими документами расходы, занижены либо полностью исключены расходы по статьям на оплату труда, производных от фонда оплаты труда отчислений на социальные нужды, по амортизации, а также расходы по содержанию и эксплуатации оборудования (общепроизводственные (цеховые) расходы), общехозяйственные расходы, ремонт основного средства, расчетная предпринимательская прибыль.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, приводят к неправильному исчислению Комитетом вышеперечисленных расходов, а также приводят к неправомерному снижению необходимой валовой выручки Общества при установлении тарифа на 2020 год, при том, что тариф установлен на уровне расходов 2019 года, расчет которых осуществлен неверно, в нарушение действующего законодательства в сфере ценообразования в области теплоснабжения, что подтверждено вступившими в законную силу судебными актами.

В связи с изложенным, административный истец просит суд:

1) признать не действующим Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 09 декабря 2019 года №5-96/тэ «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ» на 2020-2022 годы» как не соответствующие законодательству Российской Федерации со дня его принятия (л.д. 3-18 т.1).

В процессе рассмотрения административного дела ООО «ПЭСТ» изменило предмет административного иска в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в котором просило признать недействующими со дня принятия нормативно-правовые акты:

- Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 09 декабря 2019 года №5-96/тэ «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ» на 2020-2022 годы»,

- Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 17 декабря 2020 года № 517-95\тэ-2020 «О корректировке на 2021 годы долгосрочных тарифов по услуге по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ», установленных постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 9 декабря 2019 года № 5-96\тэ,

- Постановление от 29 декабря 2020 года № 590-106\тэ-2020 «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 9 декабря 2019 года № 5-96\тэ «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ», на 2020-2022 годы».

Обязать Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ» на 2020-2022 годы в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. (л.д. 14-15 т. 2).

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 5 февраля 2021 года административное исковое заявление ООО «ПЭСТ» было удовлетворено, суд постановил:

Признать недействующими со дня принятия постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 9 декабря 2019 года № 5-96/тэ «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», на 2020 - 2022 годы»;

постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 17 декабря 2020 года № 517-95/тэ-2020 «О корректировке на 2021 год долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», установленных постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 9 декабря 2019 года №5-96/тэ в редакции постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 29 декабря 2020 года № 590-106\тэ-2020

Возложить на Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ» на 2020-2022 годы.

С принятым решением не согласился Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, предъявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить принятое решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Государственный комитет указал, что при принятии решения суд неправильно применил нормы материального права, а также не дал оценку доводам, административного ответчика, которые приведены в отзыве на административное исковое заявление. При определении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов Тарифный орган ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку (далее – НВВ) в целях корректировки долгосрочного тарифа, кроме этого, долгосрочные тарифы устанавливаются на основании базового уровня операционных расходов. Между тем, суд первой инстанции не учел, что НВВ на 2020 год, базовый уровень операционных расходов, принят органом регулирования на основании расходов, включенных в НВВ Общества на 2019 год с учетом индексации.

Ссылаясь на судебные акты, вступившие в законную силу, которыми тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ», на 2019 год были признаны недействительными, заявитель апелляционной жалобы указал, что судом не было принято во внимание, что на первый год следующего долгосрочного периода регулирования, в частности на 2020 год, базовый уровень операционных расходов принят Тарифным органом до вступления в законную силу судебных актов, которыми тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, были признаны недействительными.

Указав на данные фактические обстоятельства дела, а также сославшись на пункт 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Основы ценообразования), а также пункт 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июля 2013 года № 760-э (далее – Методические указания) заявитель жалобы указал, что выпадающие доходы (расходы) могут учитываться в тарифах на несколько периодов, но не позднее, чем на третий расчетный период, однако, вопреки приведенных норм материального права, суд первой инстанции не дал правовой оценки данным доводам административного ответчика.

Суд первой инстанции не дал оценки таким обстоятельствам, которые подтверждены представленными доказательствами, как-то, что Тарифный орган при корректировке тарифов на 2021 года учел разницу между ранее принятым решением на 2019 год и новым решением, которым учтен факт выпадающих расходов на 2019 год в расчете тарифов на 2021 год. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя апелляционной жалобы, соответствуют пункту 13 Основ ценообразования и пункту 12 Методических указаний.

С решением Верховного Суда Республики Татарстан от 5 февраля 2021 года не согласилось ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» (далее – ООО «ОТК»), предъявило апелляционную жалобу, в которой содержится требование об отмене названного решения. В обоснование требований, изложенных в апелляционной жалобе, ООО «ОТК» указало, что при исполнении принятого решения будут ущемлены права и законные интересы ООО «ОТК», так как оспоренный тариф применялся во взаимоотношениях ООО «ПЭСТ» и ООО «ОТК», которое поставляло ресурс потребителям. Оспариваемым решением тариф ООО «ПЭСТ» был увеличен, что повлечет дополнительное взыскание с ООО «ОТК», которое в свою очередь оплату за переданную тепловую энергию получило от конечных потребителей. Эти обстоятельства не были учтены судом первой инстанции.

В возражениях на апелляционные жалобы Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, а также ООО «ОТК», ООО «ПЭСТ» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. На апелляционную жалобу Государственного комитета по тарифам Республики Татарстан прокуратурой Республики Татарстан принесены возражения.

Представитель Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, действующая на основании доверенности ФИО1, участвующая в судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования системы видеоконференц-связи доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, поддержала, дала пояснения по ее существу.

Представители ООО «ПЭСТ», действующие на основании доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции, с требованиями, изложенными в апелляционных жалобах не согласились, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, при указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на апелляционные жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего, что решение является законным и обоснованным, отмене не подлежит, судебная коллегия по административным делам считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ), в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания), иными нормативными правовыми актами.

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ государственному регулированию в сфере теплоснабжения подлежат тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отнесено установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов.

Пунктом 71 Основ ценообразования предусмотрено, что при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

При регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования (пункт 72 Основ ценообразования).

Пунктом 33 Правил регулирования тарифов предусмотрено, орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

На основании пункта 33 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку (далее также НВВ), состоят, в том числе, из расходов на ремонт основных средств; оплату труда и отчисления на социальные нужды; амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Орган исполнительной власти Республики Татарстан - Кабинет Министров Республики Татарстан предоставил полномочия по установлению тарифов в сфере теплоснабжения Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, как органу исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченному в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, что закреплено в пункте 4.1.7 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 468 от 15 июня 2010 года.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением требований, предъявляемых к их форме и виду, опубликованы в установленном порядке и по данным основаниям не оспариваются.

Разрешая заявление требования, суд первой инстанции также пришел к выводу, что постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 9 декабря 2019 года № 5-96\тэ, а также постановление от 17 декабря 2020 года № 517-95\тэ-2020 «О корректировке на 2021 год долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ», установленные постановлением от 9 декабря 2019 года № 5-96\тэ» в редакции постановления Государственного комитета от 29 декабря 2020 года № 590-106\тэ-2020 (далее – постановление от 17 декабря 2020 года № 517-95\тэ-2020, в редакции постановления от 29 декабря 2020 года № 590-106\тэ-2020) не соответствуют нормативным-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы административного истца.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, считает его законным и обоснованным, доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 30 апреля 2019 года административный истец ООО «ПЭСТ», владея тепловыми сетями и являясь организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям, обратилось в орган регулирования - Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам с заявлением об установлении (корректировке) тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на период регулирования (корректировки) 2020-2022 годы, приложило обосновывающие материалы (л.д. 142 т.1), а также с заявлением о выборе метода регулирования тарифов, а именно: методом индексации на 2020-2022 годы (л.д. 144 т.1).

На основании указанного заявлению ООО «ПЭСТ» Тарифным органом 8 мая 2019 года открыто тарифное дело № 20-28\тэ об установлении долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, принято решение применять метод индексации установленных тарифов.

По результатам рассмотрения на заседании Правления Тарифного органа заявления ООО «ПЭСТ» об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии административным ответчиком принято оспариваемое Постановление от 9 декабря 2019 года №5-96/тэ, которым установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ» с календарной разбивкой согласно приложению 1 к этому постановлению, в котором в Зеленодольском муниципальном районе, регулируемая организация - ООО «ПЭСТ», для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, установлен одноставочный тариф на услуги по передаче тепловой энергии: в период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года в размере 132,77 руб./Гкал, в период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - в размере 447,10 руб./Гкал, с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года в размере 285 руб.\Гкал, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 292,06 руб.\Гкал, с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 292,06 руб.\Гкал, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере 300,38 руб.\Гкал.

Согласно Экспертному заключению к расчетам тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2020-2022 годы ООО «ПЭСТ» с учетом письма от 4 декабря 2019 года № 469 тариф на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «ПЭСТ» был произведен по следующим статьям расходов:

- «Расходы на оплату труда производственных рабочих» приняты Государственным комитетом в сумме 420,24 тыс. руб., на уровне 2019 года с учетом индексации,

- «Расходы по статье ремонт» приняты Тарифным органом в сумме 620,30 тыс. руб. на уровне 2019 года с учетом индексации,

- «Общепроизводственные (цеховые) расходы» приняты Государственным комитетом в размере 2562,54 тыс. рублей на уровне 2019 года с учетом индексации,

- заявленные общехозяйственные расходы на 2020 год не приняты,

- амортизация производственного оборудования принята в сумме 329, 11 тысяч рублей,

- «Расчетная предпринимательская прибыль» на 2020 год принята Тарифным органом в сумме 207,81 тыс. руб., в размере 5% текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования.

Величина годовой НВВ для расчета тарифов на 2020 год принята в сумме 8609,48 тыс. рублей.

Анализируя представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что при определении НВВ для установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «ПЭСТ» на 2020-2022 годы Государственный комитет определил размер операционных (подконтрольных) расходов на базовый период регулирования в сумме 3603,08 рублей, при этом, расходы на оплату труда производственных рабочих, расходы на ремонт, общепроизводственные (цеховые) расходы, были приняты на уровне 2019 года с учетом индексации, а заявленные общехозяйственные расходы не были приняты вовсе. При определении размера неподконтрольных расходов, входящие в их состав амортизация производственного оборудования, расчетная предпринимательская прибыль были приняты Тарифным органом в сумме меньшей, чем предложило ООО «ПЭСТ» в своей заявке.

Материалами дела также подтверждается и установлено судом первой инстанции, что решением Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года было удовлетворено административное исковое заявление ООО «ПЭСТ».

Признаны недействующими со дня принятия постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 26 апреля 2019 года № 5-1/тэ «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "ПЭСТ» в первоначальной редакции, постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 26 апреля 2019 года № 5-1/тэ «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ПЭСТ» в редакции постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30 сентября 2019 года № 5-6/тэ. На Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ПЭСТ» на 2019 год.

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2020 года решение Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года было оставлено без изменения, вступило в законную силу. (л.д. 118-129 т.1).

Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам 17 декабря 2020 года было принято постановление № 528-106\117-2020 (л.д. 152 т.1), в соответствии с которым, во исполнение решения Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года и апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2020 года установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ», с календарной разбивкой, в соответствии с которой в Зеленодольском муниципальном районе, Осиновское сельское поселение, регулируемая организация - ООО «ПЭСТ», для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, установлен одноставочный тариф на услуги по передаче тепловой энергии: в период с 26 апреля 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 315,43 руб./Гкал, в период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - в размере 319,83 руб./Гкал (вид теплоносителя - вода).

17 декабря 2020 года Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам принято постановление № 517-95\тэ-2020, которым в приложение 1 к постановлению Тарифного органа от 9 декабря 2019 года № 5-96\тэ внесены изменения, касающиеся корректировке на 2021 год долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ» (л.д. 146 т.1).

Из экспертного заключения к расчетам тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2021-2022 годы, представленным ООО «ПЭСТ» с учетом решения Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года следует, что выпадающие (недополученны) по независящим причинам доход на 2019 год принят в сумме 3872,25 тыс. рублей.

Оценивая приведенные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что Тарифный орган при установлении ООО «ПЭСТ» долгосрочного тарифа на 2020-2022 годы принял расходы Общества исходя из уровня расходов на 2019 год, принятых при установлении тарифа на 2019 год, который признан решением Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года, вступившим в законную силу 30 сентября 2020 года, недействующим со дня принятия, также он был признан экономически необоснованным.

Однако, при формировании тарифа на 20202-2022 годы для административного истца, Тарифный орган нарушил действующие нормы материального права, изложенные в нормативно-правовых актах, имеющих большую юридическую силу, при расчете тарифа с применением метода индексации установленных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов определены пунктами 71 – 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

В соответствии с пунктами 51 и 75 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования на основании определенных регулирования значений долгосрочных параметров, в том числе, базового уровня операционных расходов, на весь период регулирования и в течение него не пересматриваются.

В пункте 2 Основ ценообразования даны понятия, используемые в настоящем документе, так, базовым уровнем операционных расходов является уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, а под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования;.

При этом, пунктом 11 Методических рекомендаций предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Пунктом 33 Методических рекомендаций предписано, что при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется, на основе долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования, к которым, в том числе отнесен базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с пунктом 37 настоящих Методических указаний.

При расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы:

1) расходы на сырье и материалы;

2) расходы на ремонт основных средств;

3) расходы на оплату труда;

4) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями;

При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий (пункт 37 Методических рекомендаций).

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются (пункт 51 Основ ценообразования).

В пункте 52 Основ ценообразования указано, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Материалами дела подтверждается, что вступившими в силу судебными актами подтвержден факт неверного (экономически необоснованного) определения для административного истца при определении тарифа на 2019 год базового уровня операционных расходов, так как Тарифный орган неверно определил размер расходов на оплату труда производственных рабочих, расходов на ремонт, общепроизводственных (цеховых) расходов, социальные нужды, на компенсацию затрат (потерь) ресурсов на технологические цели, на амортизационные отчисления на основные производственные фонды, и как следствие неправомерно снизил размер расчетной предпринимательской прибыли и НВВ.

Следовательно, неправильное исчисление Тарифным органом вышеперечисленных расходов привело к неправомерному снижению НВВ ООО «ПЭСТ» при установлении тарифа на 2020 год, и как следствие, к неверному определению самого тарифа.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. Текущие расходы включают в себя операционные (пункт 57 Основ ценообразования).

Согласно пункту 59 Основ ценообразования, операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов.

Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования.

Согласно пункту 3 Правил, базовый уровень операционных расходов peгулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28-31,40-42, 44 и 58 Основ ценообразования.

Согласно п. 37 Методических указаний при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Приведенные нормы права свидетельствуют о том, что при определении базового уровня операционных расходов на первый год следующего долгосрочного периода Тарифный орган должен анализировать обоснованность расходов в последнем году предыдущего долгосрочного периода и результаты проведенных контрольных мероприятий. В нарушение этих предписаний, при определении размера базовых операционных расходов при расчете НВВ и тарифа для ООО «ПЭСТ» на 2020-2022 года расходы на оплату труда, расходы на ремонт, расходы на эксплуатацию и обслуживание тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, а также расходы на амортизацию, признанные экономически необоснованными вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года и пересмотренные Тарифным органом по решению суда при принятии постановления от 17 декабря 2020 года № 528-106\тэ-2020, которым установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «ПЭСТ» на период с 26 апреля 2019 года по 31 декабря 2019 года, были утверждены на уровне экономически необоснованной базы тарифа на 2019 год.

То обстоятельство, что базовый уровень операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования (2020 год) был определен Тарифным органом до (9 декабря 2019 года) вступления в законную силу решения Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года не свидетельствует о законности определенного размера базовых операционных расходов при расчете НВВ и установлении тарифа для ООО «ПЭСТ» на период с 2020 года по 2022 год, так как вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Факт учета при корректировке тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «ПЭСТ» на 2021 год расходов в сумме 3 872,25 рублей в качестве выпадающих расходов 2019 года в НВВ на 2021 год о законности оспариваемых нормативных правовых актов не свидетельствует.

В апелляционной жалобе и отзыве на административное исковое заявление Тарифный орган просит отменить решение суда, ссылаясь на пункт 13 Основ ценообразования, пункт 12 Методических указаний, а также пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63), указывает на правомерность учета выпадающих расходов ООО «ПЭСТ» в НВВ на 2021 год, в связи с тем, что регулируемая цена была установлена ниже экономически обоснованной, полагает возможным учесть выпадающие расходы в следующие периоды регулирования. Полагает, что вносить изменения в основной нормативный правовой акт путем внесения изменений в изменяющие нормативные правовые акты не является допустимым.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Судебная коллегия не может согласиться с данными утверждениями административного ответчика.

В соответствии с пунктом 12 Методических рекомендаций в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 указано, что в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом (пункт 4 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Таким образом, нормативный правовой акт, принимаемый регулирующим органом в целях замены акта, признанного судом недействующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта, по смыслу приведенных разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63, не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «ОСТ» административный истец указал, что неправильное, экономически необоснованное и заниженное определение тарифа на долгосрочный период регулирования 2020-2022 годов для ООО «ПЭСТ» и их применение влечет для него убытки.

В связи с этим, ссылки в жалобе на пункт 13 Основ ценообразование и пункт 12 Методических указаний и учет выпадающих расходов на 2019 год в НВВ на 2021 год при корректировке тарифа на 2021 год не исключают правильности вывода суда, поскольку признание недействующими тарифов за истекший долгосрочный период регулирования в отсутствие заменяющих актов лишает административного истца возможности взыскания задолженности за оказанные услуги по передаче тепловой энергии, образовавшейся в указанный период, по экономически обоснованным тарифам.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 в данном случае применен быть не может, поскольку ООО «ПЭСТ» не является поставщиком услуг, а ООО «ОТК» потребителем.

Доводы апелляционной жалобы ООО «ОТК» о нарушении его прав оспариваемыми нормативными правовыми актами, судебной коллегией во внимание не принимаются. Ссылаясь на нарушение своих прав ООО «ОТК» указало, что в результате признания недействующими нормативных правовых актов у ООО «ОТК» возникнут дополнительные расходы в 2020 году.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ предусмотрено, что срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

В пункте 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения указано, что цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Исходя из приведенных норм права судебная коллегия приходит к выводу, что ООО «ОСТ» имеет право самостоятельно обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, которым установлены тарифы для данной организации, заинтересованное лицо вправе воспользоваться своим правом на учет экономически обоснованных дополнительных расходов при установлении тарифов в последующие периоды регулирования, то есть включение выпадающих или недополученных доходов корректируется мерами тарифного регулирования, предусматривающих как возмещение, так и исключение экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифа.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое Постановление от 9 декабря 2019 года № 5-96\тэ, постановление от 17 декабря 2020 года № 517-95\тэ-2020 в первоначальной редакции и в редакции постановления от 29 декабря 2020 года не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы административного истца.

Указанные выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют материалам дела, сделаны с учетом оценки представленных доказательств и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм процессуального законодательства, которые могли бы повлечь отмену принятого решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 5 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, ООО «Осиновской теплоснабжающей компании» без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, в течение шести месяцев через Верховный Суд Республики Татарстан.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 июня 2021 года.

Председательствующий

Судьи