Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-111/2023 (УИД 61OS0000-01-2023-000097-69) по административному исковому заявлению Мавриной И.П. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Ростовского областного суда от 18 августа 2023 г.

Заслушав доклад судьи Рассказовой Г.В., судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Маврина И.П. обратилась в Ростовский областной суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. В обоснование исковых требований указала, что 6 сентября 2020 г. она обратилась в Новошахтинский районный суд Ростовской области с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области о защите пенсионных прав. Дело судом рассматривалось судом 2 года 5 месяцев 23 дня. Полагает, что указанный срок нельзя считать разумным, в ходе производства по делу было нарушено право административного истца на судопроизводство в разумный срок. Длительное судопроизводство привело к негативным последствиям в виде неполучения дохода в виде пенсии, повышенным расходам на правовую защиту. Просила присудить в ее пользу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100 000 руб.

Решением Ростовского областного суда от 18 августа 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Мавриной И.П. взыскана компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 50 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу не содержит признаков нарушения требования разумного срока. Действия судебных органов являлись эффективными и распорядительными.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о рассмотрении спора извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-1837/2022, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации).

Пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок (часть 2 статьи 6.1 ГПК РФ).

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3 статьи 6.1 ГПК РФ).

Положениями части 1 статьи 154 ГПК РФ установлено, что гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 8 сентября 2020 г. исковое заявление Мавриной И.П. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области о защите пенсионных прав поступило в Новошахтинский районный суд Ростовской области. 11 сентября 2020 г. вынесено определение о принятии искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству.

23 ноября 2020 г. Новошахтинским районным судом Ростовской области принято решение отказе в удовлетворении исковых требований. Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 г.

27 декабря 2020 г. в Новошахтинский районный суд Ростовской области поступила апелляционная жалоба представителя истца на решение суда.

12 февраля 2021 г. дело направлено в Ростовский областной суд для рассмотрения в апелляционном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 марта 2021 г. апелляционная жалоба представителя истца оставлена без рассмотрения в связи с истечением срока действия доверенности представителя истца. Мотивированное апелляционное определение составлено 12 марта 2021 г.

15 марта 2021 г. в суд поступила апелляционная жалоба истца на решение с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования.

14 апреля 2021 г. Новошахтинским районным судом Ростовской области вынесено определение о восстановлении Мавриной И.П. срока подачи апелляционной жалобы.

3 июня 2021 г. дело направлено в Ростовский областной суд для рассмотрения апелляционном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 июня 2021 г. решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 23 ноября 2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Мавриной И.П.- без удовлетворения. Мотивированное апелляционное определение составлено 29 июня 2021 г.

27 сентября 2021 г. представителем истца через Новошахтинский районный суд Ростовской области подана кассационная жалоба, которая вместе с делом 29 сентября 2021 г. направлена районным судом в суд кассационной инстанции.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 ноября 2021 г. отменены решение суда первой инстанции от 23 ноября 2020 г. и апелляционное определение от 24 сентября 2021 г., дело направлено на новое рассмотрение в Новошахтинский районный суд Ростовской области.

27 декабря 2021 г. дело поступило в Новошахтинский районный суд Ростовской области.

9 февраля 2022 г. Новошахтинским районным судом Ростовской области вынесено определение о передаче гражданского дела для рассмотрения в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону по месту нахождения ответчика, ввиду реорганизации учреждения в форме присоединения.

25 марта 2022 г. вынесено определение о принятии гражданского дела к производству Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону. Судебные заседания дважды откладывались ввиду неявки стороны и поступления уточненных исковых требований.

2 июня 2022 г. Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону вынесено решение, которым требования истца удовлетворены.

7 июля 2022 г. в суд поступила апелляционная жалоба от ответчиков.

19 сентября 2022 г. дело направлено в Ростовский областной суд для рассмотрения в апелляционном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 октября 2022 г. решение суда от 2 июня 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

29 декабря 2022 г. в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону поступила кассационная жалоба Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на решение и апелляционное определение.

9 января 2023 г. дело с жалобой направлено районным судом в суд кассационной инстанции.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 марта 2023 г. обжалуемые судебные акты оставлены без изменения.

Общий срок судопроизводства по делу со дня поступления искового заявления в районный суд – 8 сентября 2020 г. до дня вынесения апелляционного определения – 24 июня 2021 г., со дня принятия дела к производству суда кассационной инстанции по день вынесения последнего судебного акта 20 октября 2022 г. составил 1 год 9 месяцев 23 дня. В календарном исчислении общий срок со дня поступления искового заявления до дня вынесения последнего судебного акта составил 2 года 5 месяцев 21 день. При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу судебная коллегия руководствуется правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Анализируя действия суда по рассмотрению иска Мавриной И.П., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что дело не представляло правовой и фактической сложности, продолжительность рассмотрения дела не связана с поведением административного истца, чрезвычайными и непреодолимыми обстоятельствами, действия суда первой инстанции, осуществляемые в целях своевременного рассмотрения дела, не являются достаточными и эффективными.

Судебная коллегия соглашается с содержащимся в решении суда выводом о том, что основным фактором, повлиявшим на длительное рассмотрение гражданского дела явилось вынесение Новошахтинским районным судом Ростовской области решения от 23 ноября 2020 г., а затем и судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда апелляционного определения от 24 июня 2021 г. с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлекшими отмену судебных актов в кассационном порядке, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, устранение которых привело в итоге к вынесению противоположного по содержанию решения суда. Кроме того, направление дела по подсудности при повторном его рассмотрении также увеличило продолжительность срока судопроизводства. Кроме того, Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону после получения апелляционной жалобы ответчика 7 июля 2022 г., исполняя требования статьи 325 ГПК РФ, направил извещение о поступлении жалобы с предоставлением срока на подачу возражений спустя почти два месяца (5 сентября 2022 г.) в отсутствие обстоятельств, препятствующих более оперативному выполнению этих действий.

В такой ситуации суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении при рассмотрении гражданского дела 2-1837/2022 права Мавриной И.П. на судопроизводство в разумный срок, в связи с чем верно взыскал в ее пользу компенсацию за счет средств федерального бюджета.

При определении размера компенсации суд первой инстанции учел обстоятельства дела, его правовую и фактическую сложность, продолжительность рассмотрения дела и значимость его последствий для административного истца, принял во внимание принципы разумности и справедливости. С учетом изложенных критериев суд первой инстанции определил ко взысканию компенсацию в сумме 50 000 руб. такой размер компенсации, вопреки доводам апелляционной жалобы, завышенным не является.

Доводы жалобы о неверной оценке фактических обстоятельств дела, на основании которых суд пришел к выводу о том, что право на судопроизводство в разумный срок Мавриной И.П. было нарушено, судебной коллегией отклоняются. Оснований для переоценки обстоятельств по делу коллегия не усматривает. Выводы суда первой инстанции обстоятельствам дела соответствуют.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского областного суда от 18 августа 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 ноября 2022 г.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи Ю.А. Печурина

А.В. Сумбаева