Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственность «ЭкоСтройРесурс» к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области о признании недействующим приказа от 06.10.2020 года № 309 «О внесении изменений в приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 года № 781 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» по апелляционным жалобам Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области и Федеральной антимонопольной службы России на решение Самарского областного суда от 16 марта 2021 года, которым административные исковые требования общества с ограниченной ответственность «ЭкоСтройРесурс» удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Красновой Н.П., объяснения представителя ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО1, представителя Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области ФИО2, представителя УФАС России ФИО3, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее по тексту- ООО «ЭкоСтройРесурс», Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 06.10.2020 года № 309 «О внесении изменений в приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 года № 781 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее по тексту- Приказ № 309), в обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемый приказ издан на основании заявления ООО «ЭкоСтройРесурс» о пересмотре единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.07.2020 года № 781/р и во исполнения предписания ФАС России от 15.09.2020 года № СП/79787/20.

Приказом № 309 Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее по тексту- Департамент) учел затраты на захоронение и обработку с учетом тарифов операторов, тарифы которых были пересмотрены в 2020 году в размере 85 705 тыс.руб.

Департамент из необходимой валовой выручки на 2020 год необоснованно исключил расходы, учтенные при установлении тарифов на 2019 год по статьям затрат «Заработная плата» в сумме 14 792,5 тыс.руб., «Арендная плата» в сумме 4 716,18 тыс.руб.

Основанием для исключения указанных расходов послужило предписание ФАС России от 15.09.2020 года № СП/79787/20.

Административный истец полагает, что применительно к возможности пересмотра Департаментом ранее принятого тарифного решения на основании предписания ФАС России исключается, поскольку экономическая обоснованность тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год, установленных для ООО «ЭкоСтройРесурс», была проверена в рамках судебного контроля. ФАС России в рамках государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) не вправе в выдаваемых ею предписаниях устанавливать конкретный размер необходимой валовой выручки.

Между тем, вынесенным предписанием ФАС России, фактически сама установила соответствующие тарифы, вопреки требованиям действующего законодательства.

Исполняя предписание ФАС России, Департамент осуществил пересмотр собственного тарифного решения, законность и обоснованность которого была подтверждена судебным актом, в части состава затрат, оцененных в этом судебном акте, что не соответствует принципу правовой определенности, предполагающему стабильность и гарантирующему справедливое правовое регулирование.

В оспариваемом приказе, Департамент произвел сглаживание необходимой валовой выручки тарифа путем исключения из нее суммы в размере 66 197 тыс.руб. на 2020 год.

Административный истец полагает, что метод, примененный Департаментом для расчета единого тарифа на услугу регионального оператора по обращения в сфере твердых коммунальных отходов, не соответствует действующему законодательству, а именно в нарушение пунктов 7 и 26 Основ ценообразования, исключил из необходимой валовой выручки 2020 года указанные выше расходы, применил сглаживание тарифов в текущем периоде регулирования – во втором полугодии 2020 года.

Решением Самарского областного суда от 16 марта 2021 года административные исковые требования ООО «ЭкоСтройРесурс» к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области о признании недействующим приказа от 06.10.2020 года № 309 «О внесении изменений в приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 года № 781 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» удовлетворены.

Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 06.10.2020 года № 309 «О внесении изменений в приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 года № 781 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» признан недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу.

Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области и Федеральной антимонопольной службой России поданы апелляционные жалобы, в которых просят решение Самарского областного суда от 16 марта 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное.

Относительно апелляционных жалоб участвующим в деле прокурором, административным истцом представлены возражения о необоснованности доводов апелляционных жалоб и законности решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области ФИО2, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу поддержала по доводам изложенным в ней, просила отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту- ФАС России) ФИО3, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу поддержал по доводам изложенным в ней, просил отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО1, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы (пункты 1 и 2 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6, пункт 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов, а также Методическими указаниями.

В соответствии с пунктами 2, 16, 18 Основ ценообразования, тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности.

По общему правилу тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее двенадцати месяцев и в течение этого срока не пересматриваются. Однако, в силу положений подпункта «и» пункта 4 Правил регулирования тарифов условие о не пересмотре тарифов не распространяется в случае принятия органом регулирования решения, по исполнению предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством тарифов.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования, тарифы регионального оператора подлежат пересмотру при пересмотре тарифов операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, расходы которых учитываются в составе необходимой валовой выручки регионального оператора.

В соответствии с Положением о Департаменте ценового и тарифного регулирования Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 10.10.2018 года № 582, с 01.01.2019 года Департамент является органом исполнительной власти Самарской области, устанавливающим тарифы, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Департамента от 19.12.2019 года № 781 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» установлен единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» на 2020-2022 годы.

23.07.2020 года в Департамент поступило заявление регионального оператора ООО «ЭкоСтройРесурс» (исх. от 17.07.2020 № ЭСР-34603/2) о пересмотре установленного единого предельного тарифа в связи с пересмотром в 2020 году тарифов оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами: ООО «Компаньон-Самара» и АО «Экология-Сервис».

29.07.2020 года извещением Департамента № 24-01/3298 открыто дело по пересмотру единого предельного тарифа регионального оператора.

15.09.2020 года по результатам проведенной ФАС России внеплановой документарной проверки в отношении Департамента вынесено предписание ФАС России от 15.09.2020 № СП/79787/20.

В соответствии с предписанием ФАС России от 15.09.2020 года № СП/79787/20 Департаменту было предписано исключить из НВВ ООО «ЭкоСтройРесурс» расходы в сумме 19 508, 68 тыс. руб., в том числе по статьям затрат:

-«Заработная плата» в сумме 14 792,5 тыс. руб. на 2019 год;

-«Арендная плата» в сумме 4 716,18 тыс. руб. на 2019 год.

Наряду с исключением 19 508,68 тыс. руб. из состава НВВ ООО «ЭкоСтройРесурс» Департаменту предписано произвести дополнительный анализ по статьям затрат «Транспортирование ТКО», «Заработная плата», «Административные расходы» на 2019 год в соответствии с мотивировочной частью предписания ФАС России.

Экспертной группой Департамента проведена оценка предложения регионального оператора и экспертиза предоставленных расчетов и документов.

21.09.2020 года подготовлено экспертное заключение относительно экономической обоснованности единого предельного тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

06.10.2020 года состоялось заседание коллегии Департамента, на котором было принято решение о пересмотре единого предельного тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, что подтверждается протоколом заседания коллегиального органа от 06.10.2020 № 39-к.

06.10.2020 года Департаментом принят приказ № 309 «О внесении изменений в приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 года № 781 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс».

Проверяя соблюдение требований, перечисленных в п.2 ч.8 ст.213 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый приказ Департамента от 06.10.2020 года № 309 принят уполномоченным органом, в надлежащей форме при соблюдении установленной процедуры его принятия. По мотивам отсутствия полномочий на его принятие, а также по порядку его опубликования, лицами, участвующими в деле, нормативный правовой акт не оспаривается.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что тариф, установленный в отношении регионального оператора на 2019 год, рассматривался судебными инстанциями по административному делу № 3а-1030/2019 (по административному иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области об оспаривании нормативных правовых актов) полностью, без ограничений конкретными статьями расходов, в том числе, исследовался вопрос экономической обоснованности по статьям затрат: «Заработная плата» и «Арендная плата».

В учетом этого, выдача ФАС России предписания об изменении затрат по статьям расходов «Заработная плата», «Арендная плата», а также проведение дополнительного анализа статей расходов, таких как «Транспортные расходы», «Административные расходы», ранее являвшихся предметом рассмотрения по административному делу № 3а-1030/2019, означает, по сути, преодоление требования об обязательной силе судебного решения и не может быть признана согласующейся с конституционным правом на судебную защиту, в качестве неотъемлемого элемента которого предполагается обязательность судебных актов. Применительно к рассматриваемому делу, возможность пересмотра тарифным органом ранее принятого им тарифного решения на основании предписания ФАС России исключается, поскольку экономическая обоснованность тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, была проверена в рамках судебного контроля.

Суд также отметил, что исполняя предписание ФАС России, тарифный орган осуществил пересмотр собственного тарифного решения, законность и обоснованность которого была подтверждена судебными актами, в части состава затрат, оцененных в этих судебных актах, что не соответствует принципу правовой определенности, предполагающему стабильность и гарантирующему справедливое правовое регулирование.

Доводы административного ответчика о том, что судебные инстанции рассматривали тариф по иным основаниям, нежели указано в предписании ФАС России, суд признал необоснованными, ссылаясь на то, что предметом судебного контроля по делу были все статьи расходов. Указал, что отсутствие в судебных актах прямого указания на конкретные статьи расходов не свидетельствует об их не рассмотрении, поскольку в судебных актах отражены только те расходы, которые вызывали сомнения в их экономической обоснованности.

С учетом изложенного суд удовлетворил административные исковые требования административного истца.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Выводы суда первой инстанции о том, что тариф, установленный в отношении регионального оператора на 2019 год, рассматривался судебными инстанциями по административному делу № 3а-1030/2019 полностью, без ограничений конкретными статьями расходов, в связи с чем возможность пересмотра тарифным органом ранее принятого им тарифного решения на основании предписания ФАС России исключается, судебная коллегия считает неверными по следующим основаниям.

Решением Самарского областного суда от 03.10.2019 года по административному делу № 3а-1030/2019 по административному иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 об оспаривании приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18 декабря 2018 года N 846 "Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "ЭкоСтройРесурс", вступившего в силу с 1 января 2019 года, которым установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" на 2019 год с разбивкой по полугодиям; приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28 марта 2019 года № 95 "Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "ЭкоСтройРесурс", вступившего в силу с 1 июля 2019 года, которым установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "ЭкоСтройРесурс" на период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года были частично удовлетворены заявленные требования.

Признаны недействующими приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 846 от 18 декабря 2018 года «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "ЭкоСтройРесурс», приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28 марта 2019 года № 95 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "ЭкоСтройРесурс» со дня вступления решения суда в законную силу.

На Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативные правовые акты, признанные недействующими.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 19.12.2019 года решение Самарского областного суда от 03.10.2019 года отменено, по делу принято новое решение, согласно которому в удовлетворении административного иска ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 19.12.2019 года оставлено без изменения.

Как следует из материалов административного дела № 3а-1030/2019, представленного Самарским областным судом по запросу суда апелляционной инстанции, обращаясь в суд с требованиями об оспаривании приказа от 18 декабря 2018 года № 846, приказа от 28 марта 2019 года № 95, административные истцы оспаривали статьи затрат: «расходы на транспортировку твердых коммунальных отходов», «расходы на аренду офисных помещений», «расходы на приобретение онлайн-касс».

В обоснование заявленных требований административные истцы указывали на то, что оспариваемые нормативные правовые акты в части включения в необходимую валовую выручку регионального оператора ряда статей расходов в завышенном размере и в части дублирования ряда статей расходов не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилам регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года N 1638/16, а также нарушают их права, свободы и законные интересы, возлагая обязанность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными расходами в завышенном размере.

Административные иски заявителей по делу № 3а-1030/2019 не содержат доводов о незаконном включении в необходимую валовую выручку регионального оператора расходов на временный персонал.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения данного дела экономическая обоснованность ряда статей расходов регионального оператора, включенных в необходимую валовую выручку регионального оператора на 2019 год, рассматривалась судебными инстанциями.

Так, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 19.12.2019 года (дело № 66а-122/2019) и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2020 года (дело №88А-13037/2020) единый предельный тариф в части оспариваемых статей расходов признан экономически обоснованным.

В рамках рассмотрения данного дела была проверена экономическая обоснованность расходов, включенных в необходимую валовую выручку регионального оператора, в том числе по статьям «Заработная плата» и «Арендная плата».

Выданное по результатам проверки предписание ФАС России от 15.09.2020 года № СП/79787/20 содержит анализ численности специалистов регионального оператора по договорам с юридическими лицами в количестве 502 человека, 394 из которых являются временным персоналом, 108- постоянным.

По результатам анализа ФАС России сделаны выводы о том, что оплата труда временного персонала в количестве 394 человек подлежит исключению из состава НВВ регулируемой организации в полном объеме в сумме 14 972,5 тыс. руб., расходы по аренде офисных помещений в соответствии с нормативом 6м2 на 1 человека, приходящиеся на временный персонал, также подлежат исключению в сумме 4 716,18 тыс. руб.

Вместе с тем, как следует из решения Самарского областного суда от 03.10.2019 года (дело № 3а-1030/2019), при обосновании доводов административных истцов в разрезе статьи затрат «Заработная плата» суд первой инстанции в решении изложил лишь сумму заявленных региональным оператором расходов на заработную плату на 2019 год - 214 814,761 тыс. руб. и принятых органом регулирования расходов на заработную плату- 131 705,75 тыс. руб. (на период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года) и 106 818,32 тыс. руб. (на период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года), а также среднегодовое значение расходов на зарплату на 2019 год, определенное в размере 119 262,03 тыс. руб.

При обосновании численности персонала структурного подразделения «Дирекция» регионального оператора (таблица 7) суд первый инстанции указал на ошибочную ссылку на норматив численности руководителей, утвержденный приказом Роскоммунхоза от 15 октября 1993 года № 50, который признан утратившим силу приказом Госстроя РФ от 22 марта 1999 года № 66.

Расходы по статье затрат «Арендная плата» суды первой, апелляционной и кассационной инстанций анализировали лишь в части данных о средней стоимости аренды офисных помещений, которая сформировалась на рынке коммерческой недвижимости Самарской области и аренде офисных помещений в муниципальных районах и городских округах Самарской области.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций изложили в решениях лишь те обстоятельства дела по оспариванию единого предельного тарифа, которые были заявлены административными истцами, в указанных судебных актах не содержится выводов о временном персонале, затратах на их оплату труда и на аренду помещений в них, учтенные органом регулирования расходы регионального оператора по статье затрат «Заработная плата» в части расходов на оплату труда временного персонала в количестве 394 человек на предмет их экономической обоснованности не анализировались.

С учетом изложенного, выводы суда о том, что в рамках рассмотрения административного дела 3а-1030/2019 была проверена экономическая обоснованность расходов, включенных в НВВ регионального оператора, в том числе по статьям затрат: «Заработная плата» и «Арендная плата» нельзя признать правильными.

Таким образом, обстоятельства, установленные решением суда по делу № 3а-1030/2019, не могут иметь преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, следовательно, не могут повлиять на исход дела.

Кроме того, ссылка в решении суда на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2020 г. по делу № 45-АПА19-36 необоснована, поскольку правовая позиция, изложенная в этом апелляционном определении, подлежит учету в совокупности с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2020 года по этому же делу.

Проанализировав правомерность и обоснованность исключения из необходимой валовой выручки регионального оператора данных статьей расходов, судебная коллегия приходит к следующему.

Как указывалось ранее, 15.09.2020 года по результатам внеплановой документарной проверки в отношении установленных Департаментом тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» на 2019 год ФАС России предписано устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен(тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно:

исключить из НВВ ООО «ЭкоСтройРесурс» расходы в сумме 19 508, 68 тыс. руб., в том числе по статьям затрат:

-«Заработная плата» в сумме 14 792,5 тыс. руб. на 2019 год;

-«Арендная плата» в сумме 4 716,18 тыс. руб. на 2019 год.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (далее - Положение № 331), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой установлен Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 543).

Предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами является правомерность и обоснованность установления и изменения предельных тарифов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов (подпункт «ж» пункта 6 Положения № 543).

Согласно подпункту 5.3.2.3 Положения № 331 и подпункту «а» пункта 30 Положения № 543, ФАС России вправе выдавать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления предписания с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

По общему правилу предписания ФАС России о необходимости пересмотра утвержденных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

06.10.2020 года на основании заявления ООО «ЭкоСтройРесурс» о пересмотре единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.07.2020 года и во исполнение предписания ФАС России от 15.09.2020 года № СП/79787/20 Приказом Департамента № 309 внесены изменения в Приказ № 781.

В соответствии с пунктами 2 и 4 предписания ФАС России от 15.09.2020 № СП/79787/20 при пересмотре единого предельного тарифа Департаментом исключены из необходимой валовой выручки ООО «ЭкоСтройРесурс» на 2020 год, как необоснованные доходы за 2019 год, расходы в общей сумме 19 508,68 тыс. руб., в том числе по статьям затрат:

-«Заработная плата» в сумме 14 792,5 тыс.руб.;

-«Арендная плата» в сумме 4 716,18 тыс. руб.

Экспертной группой определена величина изменения необходимой валовой выручки на 2020 год в целях сглаживания тарифов в размере 66 197 тыс. руб.

По результатам пересмотра по двум основаниям (согласно предписанию ФАС России от 15.09.2020 № СП/79787/20 и в связи с пересмотром тарифов операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 22 Основ) единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами во втором полугодии 2020 года остался на прежнем уровне в размере:

все потребители (без НДС) - 498,47 руб./куб.м. или 3 323,10 руб./тонна;

население (с учетом НДС 20%) -598,16 руб./куб.м или 3 987,72 руб./тонна.

По результатам пересмотра единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» экспертной группой Департамента предложено принять обоснованным размер необходимой валовой выручки регионального оператора с 15.10.2020- 5 975 941 тыс. руб.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

При регулировании тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами при расчете расходов на оплату труда положениями отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве предусмотрено применение показателя нормативной численности сотрудников.

Согласно экспертному заключению, органом регулирования в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации расходы по статье «Заработная плата» на первое полугодие 2019 года учтены в сумме 131 705,75 тыс. руб., на второе – 106 818,32 тыс. руб., среднегодовое значение- 119 262,03 тыс. руб.

Штатная численность ООО «ЭкоСтройРесурс», принятая Департаментом, на первое полугодие 2019 года составила- 734 единицы, в том числе 394 человека являются временным персоналом для заключения договоров с юридическими лицами на первые 3 месяца; на второе- 340 единиц.

Большая численность персонала в 1 полугодии 2019 года была обусловлена наличием временного персонала, который в указанный период обеспечивал процесс заключения договоров с абонентами.

Численность персонала определена органом регулирования не выше нормативной, рассчитанной в соответствии с Рекомендациями по нормированию и оплате труда работников жилищного, водопроводно-канализационного и энергетического хозяйств, а также в соответствии с межотраслевыми укрупненными нормативами времени на работы по укомплектованию и учету кадров, рекомендациями по определению штатной численности работников бюджетных организаций на основе нормативов по труду, общеотраслевыми нормами труда на работы, выполняемые юридическими службами организаций и др.

Вместе с тем, в части определения численности специалистов Договорного отдела, ведущих работу с юридическими лицами, ФАС России в рамках выданного предписания отметил следующее.

Органом регулирования общая численность специалистов по договорам с юридическими лицами определена в количестве 502 человек, из которых: 394 человек являются временным персоналом, 108- постоянным.

При этом в экспертном заключении анализ численности постоянного персонала в количестве 108 человек, нормативный расчет, выполняемых функций отсутствует.

Численность временного персонала Министерством рассчитана в соответствии с проектом Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении общеотраслевых норм труда на работы, выполняемые юридическими службами организаций».

Временный персонал на 3 месяца для заключения 100 000,00 договоров с потребителями принят Министерством в размере 394 человек с учетом нормы труда 650 договоров на 1 человека в год.

Согласно пояснениям органа регулирования с учетом нормы труда 650 договоров на 1 человека в год для заключения 100 000 договоров в год требуется 154 человека (постоянный персонал) 100 000/650=154 чел., для заключения 100 000 договоров за три месяца:

100 000/3=33 333 договоров необходимо заключать в месяц.

650/12=54 норма договоров на 1 человека в месяц.

Таким образом, 33 333/54=617 человек требуется для заключения 100 000 договоров за 3 месяца согласно нормам, что выше численности принятой Департаментом.

Для заключения договоров с потребителями органом регулирования принята численность по предложению организации.

В состав работ, относящимся к контролю за работой по подготовке и заключению хозяйственных договоров в соответствии с Общеотраслевыми нормами труда, включаются подготовка примерных форм хозяйственных договоров, заключаемых организацией, и передача их в подразделения организации для использования, ведение учета и регистрация заключенных организацией хозяйственных договоров в электронном и печатном виде; участие в переговорах, подготовке и заключении хозяйственных договоров, их визирование; подготовка и согласование проектов всех видов договоров, в том числе дополнительных соглашений, спецификаций, положений и т.п.; согласование и правовая экспертиза договоров о полной материальной ответственности и договоров, подлежащих государственной регистрации; учет всех видов договоров в журналах и электронной базе.

Согласно пункту 8(17) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовые актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы, предусмотренные Правилами № 1156.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вместе с тем подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором.

В свою очередь региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Таким образом, временный персонал требуется региональному оператору для выполнения задач по рассмотрению составлению протоколов разногласий в течение 3-х месяцев 2019 года.

Использованная органом регулирования методика по определению численности юристов является некорректной ввиду специфики деятельности регионального оператора.

В соответствии с Типовыми нормативами численности работников юридических подразделений государственных (муниципальных) учреждений (ФГБУ «НИС ТСС» Минтруда России от 07.03.2014 № 009) по функции «Рассмотрение и составление протоколов разногласий к договорам» максимальный норматив (количество договоров 8001-11000, количество протоколов 1601 и более) составляет 0,57 единиц в год.

По расчету ФАС России на 1 человека приходится 11 000/0,57=19 299 договоров. На 100 000 договоров в год приходится 100 000/19299=6 чел; 19299/12=1609 договоров на 1 человека в месяц.

Таким образом, 21 человек (33 333/1609) необходим для рассмотрения и составления протоколов разногласий к публичному договору, заключаемому региональным оператором с юридическими лицами.

Согласно предписанию ФАС России из состава НВВ в тарифе «ЭкоСтройРесурс» по статье «Заработная плата» (расходы на оплату труда временного персонала в количестве 394 человек) было к исключению 14792,5 тыс. руб.

При установлении тарифов на 2019 год для ООО «ЭкоСтройРесурс» региональной организацией для подтверждения данных по показателю численности временного персонала были представлены штатное расписание и плановая расчетная величина организации. Заключенных договоров в материалы тарифного дела по данной статье не представлено.

Как уже было отмечено ранее, органом регулирования общая численность специалистов по договорам с юридическими лицами определена в количестве 502 человек, из которых: 394 человек являются временным персоналом, 108- постоянным.

При этом органом регулирования не проводился анализ на предмет соответствия нормативной численности персонала в количестве 108 человек (в составе договорного отдела с юридическими лицами), не представлены расшифровка выполняемых функций, обязанность выполнения которых должна быть подтверждена должностными инструкциями, в связи с чем исключить возможность выполнения постоянным персоналом функций по рассмотрению и составлению протоколов разногласий не представляется возможным;

в составе расходов на оплату труда органом регулирования учтены затраты на оплату юрисконсультов правового управления в количестве 8 человек, должностных инструкций также в материалы дела не представлено, в связи с чем определить обязанности, которые возложены на указанное управление, не представляется возможным;

в составе расходов на оплату труда органом регулирования учтены затраты на оплату ведущих юрисконсультов, юрисконсультов по работе с жилым и нежилым фондом в общем количестве 27 человек, которые относятся к отделу по работе с дебиторской задолженностью. При этом выполнение функций по заключению и рассмотрению протоколов разногласий могут быть возложены на данный персонал в связи с отсутствием полного объема работы с дебиторской задолженностью в начале деятельности организации как регионального оператора.

При этом представленные в Департамент ООО «ЭкоСтройРесурс» официальные статистические отчетные формы П-4, 1-Т, 13-ТКО за 2019 год содержат разные данные по показателю –численности персонала, так, по форме П-4 общая численность персонала составляет- 296 чел.; по форме 1-Т- 289 чел., по форме 13-ТКО -381 чел.

Таким образом, из состава НВВ ООО «ЭкоСтройРесурс» подлежат исключению излишне учтенные Департаментом 394 штатные единицы, учтенный Департаментом временный персонал на 3 месяца- 1-ый квартал 2019 года.

Среднегодовое значение расходов на заработную плату на 2019 год Департаментом определено в размере 119 262,03 тыс. руб., в том числе:

полугодие 2019 года – 131 705,75 тыс. руб.,

II полугодие 2019 года -106 818,32 тыс. руб.

Среднемесячная заработная плата, утвержденная Департаментом, составляет 25 029,60 тыс. рублей.

Расходы по статье затрат «Заработная плата» составят 14 792,5 тыс. руб.(394*(25 029,60*3 мес./1000=29 585,0/2(полугодия).

Таким образом, расходы по статье затрат «Заработная плата» (расходы на оплату труда временного персонала в количестве 394 человек) подлежат исключению из необходимой валовой выручки регионального оператора в размере 14 792,5 тыс. руб. как экономически необоснованные.

В связи с тем, что орган регулирования использовал способ исчисления размера арендной платы офисного помещения исходя из норматива площади на человека, то расходы по статье «Аренда офисного помещения», приходящиеся на временный персонал, также подлежат исключению.

Экспертной группой потребность в площадях офисного помещения определена исходя их нормативной площади на одного человека 6 кв.м. в соответствии с САНПИН 2.2.2/2.4.1340-03.

Штатная численность, принятая Департаментом, составляет 734 человека в первом полугодии 2019 года и 340 человек во втором полугодии 2019 года.

Как уже отмечалось ранее, большая численность персонала в 1 полугодии 2019 года обусловлена наличием временного персонала, который в 1 полугодии 2019 года обеспечивал процесс заключения договоров с абонентами.

Полагая, что временному персоналу также необходимы рабочие места для подготовки и оформления договоров с абонентами, экспертной группой была рассчитана потребность в офисном помещении в 1 полугодии 2019 года также и на временный персонал.

Потребность в площади арендуемых офисных помещений была рассчитана следующим образом:

734 чел.*6 кв.м.=4404 кв.м. на первое полугодие 2019 года; 340 чел.*6 кв.м.=2040 кв.м. на второе полугодие 2019 года.

Региональным оператором заявлены расходы на аренду на 2019 год в среднегодовом размере 19 665, 472 тыс. руб.

Департаментом расходы на аренду офисных помещений на 2019 год приняты на экономически обоснованном уровне в размере меньшем, чем было заявлено региональным оператором- 13 044,899 тыс.руб.( на 6 620,573 тыс.руб.)

Средняя цена аренды офисного помещения составила- 3,99 руб./кв.м (анализ рынка недвижимости в Самарской области в 2018 году).

Площадь помещений для нужд регионального оператора составит: 394*6 кв.м= 2364 кв.м.

Стоимость аренды для нужд регионального оператора к исключению из состава необходимой валовой выручки составит:

364 кв.м*3,99 руб./кв.м= 9432,36 тыс. руб.

Среднегодовое значение составит: 9 432,36/2 (полугодия)= 4 716,18 рублей.

Таким образом, подлежат исключению из состава необходимой валовой выручки ООО «ЭкоСтройРесурс» по статье затрат «Аренда офисного помещения» излишне учтенные Департаментом расходы в размере 4 716,18 тыс. руб., приходящиеся на временный персонал.

По доводам административного истца о том, что Департамент в нарушение пунктов 7 и 26 Основ ценообразования применил сглаживание тарифов в текущем периоде регулирования- во втором полугодии 2020 года судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

При этом размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования, при принятии решения об установлении долгосрочных тарифов органы регулирования тарифов в целях сглаживания их роста, обусловленного установлением тарифов с календарной разбивкой по полугодиям в соответствии с пунктом 7 настоящего документа, могут перераспределять необходимую валовую выручку регулируемой организации по годам первого и (или) последующих долгосрочных периодов регулирования.

В каждом году долгосрочного периода регулирования (нескольких долгосрочных периодов регулирования) необходимая валовая выручка, рассчитанная с учетом ее перераспределения, осуществляемого в целях сглаживания роста тарифов, может отличаться от необходимой валовой выручки, рассчитанной без учета такого перераспределения, не более чем на 12 процентов.

Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ Департамента принят с календарной разбивкой по полугодиям и размер тарифа в первом полугодии 2021 года 598,16 руб. (с НДС) не превышает размер тарифа во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования- 2020 года, который также составлял 598,16 рублей, что соответствует пункту 7 Основ ценообразования.

Суд первый инстанции пришел к правильному выводу, что применение административным ответчиком принципа сглаживания при расчете единого предельного тарифа регионального оператора во втором полугодии не находится в противоречии с положениями постановления Правительства РФ от 30.05.2016 года № 484, поскольку ограничений в периоде применения принципа сглаживания указанное постановление не содержит.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции, постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Указанные ФАС России в апелляционной жалобе иные основания для признания Приказа № 309 недействующим не содержатся в административном исковом заявлении ООО»ЭкоСтройРесурс», не являлись основанием для принятия Приказа № 309, и следовательно, не могут быть предметом рассмотрения по данному административному делу.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Самарского областного суда от 16 марта 2021 года- отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственность «ЭкоСтройРесурс» о признании недействующим приказа от 6 октября 2020 года № 309 «О внесении изменений в приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19 декабря 2019 года № 781 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Самарский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи