Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Стаховой Т.М.
судей	ФИО1, ФИО2
с участием прокурора	Яковлевой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело № 3а-58/2021 по апелляционному представлению прокурора Курганской области и апелляционным жалобам Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, Федеральной антимонопольной службы России на решение Курганского областного суда от 10 ноября 2021 года, принятое по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» о признании недействующим постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 19-2 от 28 мая 2021 года «О внесении изменений в постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30 декабря 2020 года № 60-1 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» на 2021 год».

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителей административного ответчика Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России, участвовавших в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи, а также представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» - ФИО4 и ФИО5, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Яковлевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее-Департамент) от 30 декабря 2020 года № 60-1 установлены предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>) на 2021 год в размере:

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года - 561,77 руб. за куб.м. или 3555,51 руб. за тонну,

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 580,87 руб. за куб.м. или 3737,72 руб. за тонну.

Во исполнение предписания ФАС России от 01 июня 2020 года № СП/46090/20, решений ФАС России от 13 августа 2020 года и от 01 апреля 2021 года об установлении нового срока исполнения предписания, постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28 мая 2021 года № 19-2 внесены изменения в постановление Департамента от 30 декабря 2020 года № 60-1, которым ранее установленные на второе полугодие 2021 года предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее-ООО «Чистый город») снижены и установлены в следующих размерах: с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - 565,61 руб. за куб. м. или 3640,31 руб. за тонну.

ООО «Чистый город» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28 мая 2021 года № 19-2 в виду его несоответствия нормативным правовым актам в сфере регулирования отношений по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению.

В обоснование заявленных требований ООО «Чистый город» указало, что при утверждении первоначального размера предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) Департаментом проверялись планируемые расходы ООО «Чистый город», в том числе экономическая обоснованность затрат на транспортирование ТКО, предусмотренные договорами оказания услуг по транспортированию ТКО, заключенными с ООО «Компания Экосистема» по результатам аукционов (закупок), проведенных в соответствии с Правилами проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1133 от 03 ноября 2016 года. То обстоятельство, что после принятия Департаментом постановления от 30 декабря 2020 года № 60-1 об установлении на 2021 год предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Курганской области для ООО «Чистый город» решением Арбитражного суда Курганской области от 12 февраля 2021 года (дело № А34-15004/2020) признан недействительным аукцион на право заключения договора №РО/Т-10 от 10 декабря 2019 года с ООО «Компания «Экосистема» не является основанием для исключения из необходимой валовой выручки (далее-НВВ) ООО «Чистый город» расходов на транспортирование ТКО в размере 148 966 451 рублей 52 копеек, т.к. сам договор, заключенный между ООО «Чистый город» и ООО «Компания «Экосистема» недействительным или ничтожным не признан, фактическое исполнение указанного договора сторонами в полном объеме и несение расходов административным истцом, установлено арбитражным судом. Следовательно, указанные расходы не могут быть возвращены ООО «Чистый город», а значит, не утратили своей экономической обоснованности и подлежат включению в НВВ ООО «Чистый город» на 2021 год и в предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на второе полугодие 2021 года.

Также административный истец полагает, что при пересмотре экономической обоснованности затрат ООО «Чистый город» на транспортирование ТКО Департаментом незаконно применен пункт 90 (1) Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, введенный в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2021 года № 414, и подлежащий применению с 31 марта 2021 года. На дату определения региональным оператором начальной цены контракта, а также по состоянию на дату первоначального утверждения Департаментом предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «Чистый город» на второе полугодие 2021 года пункт 90 (1) в Основах ценообразования отсутствовал. В связи с этим, исполняя предписание ФАС России, Департамент необоснованно снизил ранее определенную договорами на транспортирование ТКО предпринимательскую прибыль регионального оператора с 15% до 5 %, что повлекло необоснованное уменьшение НВВ ООО «Чистый город» и размера предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Кроме того, пересматривая расходы на транспортирование ТКО, Департамент неправомерно применил расчетную величину - коэффициент плотности ТКО в размере 0,158 тонн/куб.м. в отношении всех категорий образователей отходов, в то время, как коэффициент плотности ТКО для перевода массы образованных у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отходов, подобных по составу и приравненных к ТКО, составляет 0,2 тонн/куб.м.

В общедоступных сведениях, предоставленных производителями специализированной техники, предельная масса мусоровоза КАМАЗ 65115 составляет от 5,5 до 10,8 тонн. Между тем, Департаментом при расчете использована величина 11,944 тонн, что необоснованно повлекло уменьшение затрат административного истца на транспортирование ТКО, требующих привлечение большего количества техники исходя из вышеуказанных параметров предельной вместимости кузова мусоровоза.

С учетом изложенных обстоятельств административный истец полагает незаконным и экономически необоснованным решение тарифного органа об уменьшении размера предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Решением Курганского областного суда от 10 ноября 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

Суд признал недействующим с момента принятия постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 19-2 от 28 мая 2021 года «О внесении изменений в постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30 декабря 2020 года № 60-1 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории курганской области для общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» на 2021 год».

Обязал Департамент опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном издании Департамента. А также взыскал с Департамента в пользу ООО «Чистый город» судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в размере 4 500 рублей.

В апелляционных жалобах административный ответчик Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области и заинтересованное лицо ФАС России, а также в апелляционном представлении прокурор Курганской области, каждый в отдельности, просят отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, ФАС России, прокурор, каждый в отдельности, настаивали на удовлетворении апелляционных жалоб и апелляционного представления.

Представители административного истца ООО «Чистый город» возражали против удовлетворения апелляционных жалоб и апелляционного представления.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, возражений на них, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Закон об отходах производства и потребления), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания).

Утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20 мая 2003 года № 149 утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области отнесено к полномочиям Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.

ООО «Чистый город» является единственным региональным оператором по обращению с ТКО на территории Курганской области, действующим на основании соглашения от 13 сентября 2019 года, заключенным с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

В части 1 статья 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приведен закрытый перечень регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно:

обработка твердых коммунальных отходов;

обезвреживание твердых коммунальных отходов;

захоронение твердых коммунальных отходов;

оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором;

энергетическая утилизация.

Таким образом, транспортирование ТКО не является регулируемым видом деятельности в области обращения с ТКО.

Согласно части 3 приведенной статьи Федерального закона, Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 года № 1133. Приведенными Правилами установлено, что с 1 января 2018 года торги, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора, проходят в электронной форме.

Из материалов административного дела следует, что во исполнение Правил проведения торгов, ООО «Чистый город» объявлено 11 электронных аукционов на приобретение услуги по транспортированию ТКО, извещение о проведении которых размещены в Единой информационной системе в сфере закупок.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционах подана только одна заявка ООО «Компания «Экосистема», аукционы признаны не состоявшимися и 10 декабря 2019 года между ООО «Чистый город» и ООО «Компания «Экосистема» заключены договоры на оказания услуг по транспортированию ТКО в период с 01 января по 31 декабря 2020 года.

Изначально при утверждении постановлением Департамента от 30 декабря 2019 года № 47-8 предельного единого тарифа на услуги регионального оператора на первый период тарифного регулирования 2020 года, НВВ ООО «Чистый город» определен в размере 958 396,74 тыс. руб., из которых собственные расходы организации приняты тарифным органом в размере 855 095,42 тыс.руб., включая расходы на транспортирование ТКО в сумме 750 644,87 тыс. руб. в соответствии с договорами, заключенными между ООО «Чистый город» и ООО Компания «Экосистема».

Решением Курганского областного суда от 20 июля 2020 года, вступившим в законную силу 31 августа 2020 года, отказано в удовлетворении административного иска ФИО6, которая ссылаясь на необоснованно завышенный размер предельного единого тарифа регионального оператора, обратилась с административным иском о признании недействующим постановления Департамента от 30 декабря 2019 года № 47-8.

Впоследствии постановлением Департамента от 30 декабря 2020 года № 60-1 установлен предельный единый тариф на услуги регионального оператора на 2021 год. Собственные расходы ООО «Чистый город» приняты Департаментом в размере 869 421,11 тыс. руб., из них расходы на транспортирование ТКО – 762 477,97 тыс. руб.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30 июня 2020 года (дело № А34-17984/2019), оставленным без изменения судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, признано недействительным решение УФАС по Курганской области от 05 декабря 2019 года о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, допущенное ООО «Чистый город» при формировании в ноябре 2019 года заявки (лота) на закупку услуги по транспортированию ТКО в пределах территории муниципального образования город Курган, выразившееся в отсутствии в документации аукциона сведений, необходимых для определения объема подлежащих транспортированию отходов, что не позволяет участникам закупки рассчитать соответствующие затраты (Л.д.84-102 т.1).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 12 февраля 2021 года (дело № А34-15004/2020), оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, по иску ООО «Новый Ресурс» признан недействительным электронный аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Курганской области, определенной границами муниципального образования город Курган (извещение № 2100700003819000011) (Л.д. 103-130 т.1).

Из мотивировочной части решения арбитражного суда следует, что при размещении извещения и документации о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО, а также при определении начальной (максимальной) цены контракта в сумме 148 966 451, 52 руб., ООО «Чистый город» в нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, статей 24 и 34 Закона о контрактной системе, пунктов 8, 9, 10 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2016 года № 1133, произвел закупку на транспортирование ТКО с территории города Курган единым лотом, вместо деления территории муниципального образования, где образуется не менее 50 % ТКО, на три самостоятельных лота. В связи с этим, а также в виду отсутствия в документации аукциона всех сведений, необходимых для определения объема вывозимых отходов и расчета затрат, и возможного ограничения количества участников аукциона по вывозу ТКО на территории город Курган, проведенный аукцион признан недействительным.

Этим же решением арбитражного суда прекращено производство по арбитражному делу в части требований ООО «Новый Ресурс» о признании недействительным договора №РО/Т-10 от 10 декабря 2019 года, заключенного между ООО «Чистый город» и ООО «Компания «Экосистема» на оказание услуг по транспортированию ТКО, и применении последствий недействительности сделки в виде ее прекращения, на основании статьи 49 АПК Российской Федерации в связи с отказом истца от требований в этой части иска (т. 1 л.д. 103-130).

Оспариваемое по настоящему административному делу постановление Департамента № 19-2 от 28 мая 2021 года «О внесении изменений в постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30 декабря 2020 года № 60-1 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» на 2021 год» принято во исполнение предписания ФАС России от 01 июня 2020 года № СП/46090/20.

Так, в предписании от 01 июня 2020 года (л.д. 55-62 т.6), вынесенным ФАС России в отношении Департамента еще до принятия Арбитражным судом Курганской области вышеприведенных решений от 30 июня 2020 года и 12 февраля 2021 года, федеральная антимонопольная служба, ссылаясь на пункты 12, 14, 16 Основ ценообразования, пункт 8 Правил регулирования, пункт 88 Методических указаний, а также на тот факт, что торги с единственным участником признаны несостоявшимися в соответствии со статьей 71 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и тем самым не способствовали установлению цены по транспортированию ТКО на экономически обоснованном уровне, признало Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области нарушившим требования тарифного законодательства при утверждении НВВ ООО «Чистый город» на 2020 год, предельного единого тарифа на 2020 год, обязав в срок до 01 июля 2020 года устранить выявленные нарушения, а именно:

- провести анализ расходов на транспортирование ТКО, учтенных в составе НВВ регионального оператора ООО «Чистый город» на 2020 год на предмет их экономической обоснованности на основании подробного расчета всех составляющих данной услуги;

- выявленные необоснованные расходы исключить из состава НВВ регионального оператора ООО «Чистый город» 2020 год в соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования;

- исключить из состава НВВ ООО «Чистый город» на 2020 год иные расходы, размер которых напрямую зависит от расходов, подлежащих исключению в соответствии с предыдущими пунктами предписания;

- в срок до 01 июля 2020 года принять и ввести в действие решение о пересмотре предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и долгосрочных параметров регулирования ООО «Чистый город» на 2020 год.

В связи неисполнением предписания решением ФАС России от 13 августа 2020 года Департаменту установлен новый срок его исполнения – до 01 сентября 2020 года (л.д. 243-245 т.6).

Впоследствии решением ФАС России № СП/25259/21 от 01 апреля 2021 года Департаменту установлен новый срок исполнения предписания от 01 июня 2020 года – до 01 июня 2021 года (л.д. 190-193 т.3).

Кроме того, в адрес руководителей Департамента первым заместителем прокурора Курганской области 11 февраля и 22 апреля 2021 года вынесены представления об устранении нарушений законодательства, допущенных при формировании цены на транспортирование ТКО для ООО «Чистый город», выявленные решениями Арбитражного суда Курганской области от 30 июня 2020 года и 12 февраля 2021 года (л.д. 38-40 т.3).

Во исполнение предписания ФАС России и представления прокурора органом регулирования проведена экспертиза обоснованности расходов ООО «Чистый город», учтенных при расчете НВВ и определения параметров расчета предельного единого тарифа (Л.д.179-250 т.1, л.д. 1-250 т.2, л.д. 1-34 т.3).

Согласно заключения экспертного совета Департамента от 24 мая 2021 года из НВВ ООО «Чистый город» на 2021 год подлежат исключению:

- экономически необоснованные расходы на транспортирование ТКО по лоту «Курган» на сумму 148 966 451,52 руб., понесенные в связи с заключением договора № РО/Т-10 от 10 декабря 2019 года с ООО «Компания «Экосистема» по результатам аукциона, признанного недействительным решением Арбитражного суда Курганской области от 12 февраля 2021 года (дело № А34-15004/2020);

- экономически необоснованные расходы на транспортирование ТКО, выявленные в результате анализа расходов, учтенных в составе НВВ ООО «Чистый город» на 2020 год (в том числе, по всем договорам на оказание услуг по транспортировке ТКО, заключенных по итогам электронных аукционов с ООО «Компания «Экосистема», которые не признаны недействительными) на сумму 61,3 млн. руб.

В связи уменьшением суммы НВВ ООО «Чистый город» экспертами в соответствии с пунктами 90, 90(1) Основ ценообразования скорректированы собственные расходы регионального оператора на приобретение контейнеров (1 % от НВВ на 2021 год) и уменьшен размер предпринимательской прибыли от транспортирования ТКО с 15% до 5 % от суммы расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками и операторами по обращению с ТКО.

Поскольку исключение из НВВ ООО «Чистый город» экономически необоснованных расходов на транспортирование ТКО в полном размере привело бы к уменьшению тарифа регионального оператора на 27,8 - 27,6 % (за куб.м. или за тонну отходов) по сравнению с установленным ранее тарифом, что создает риск прекращения деятельности регионального оператора, то экспертами предложено:

- при установлении тарифа на услугу регионального оператора на 2022 год во избежание двойного учета исключить экономически необоснованные расходы по транспортированию ТКО по лоту № «Курган» на сумму 148 966 451,52 руб., уменьшенную 32,1 млн. руб. – сумму, ранее учтенную в рассчитанных экспертами экономически необоснованных расходах регионального оператора на транспортирование ТКО по всей области в составе НВВ на 2020 год (61,3млн. руб.), то есть всего исключить 116,8 млн. руб.;

-учесть фактические показатели деятельности регионального оператора за 2020 год согласно Методическим указаниям, при изменении тарифа на 2021 год исключить экономически необоснованные расходы на транспортирование ТКО (в том числе, по договорам, заключенным по результатам электронных аукционов) в сумме 61,3 млн. руб., поскольку это приведет к снижению тарифа с 01 июля 2021 года по сравнению с ранее установленным только на 2,6 % (за куб.м. и за тонну отходов).

В результате исключения из НВВ ООО «Чистый город» экономически необоснованных расходов по транспортированию ТКО, Департаментом 28 мая 2021 года принято постановление № 19-2, которым ранее установленные на второе полугодие 2021 года предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Курганской области ООО «Чистый город» снижены и установлены в следующих размерах: с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - 565,61 руб. за куб. м или 3640,31 руб. за тонну.

Удовлетворяя исковое заявление и признавая незаконным постановление Департамента № 19-2 от 28 мая 2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что пункт 90 (1) Основ ценообразования, введенный в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2021 года № 414 и подлежащий применению с 31 марта 2021 года не мог использоваться Департаментом для корректировки расходов ООО «Чистый город» на 2020 год. В части признания необоснованным исключение из НВВ регионального оператора расходов на транспортировку ТКО в связи с завышением начальной (максимальной) стоимости услуг по их транспортировке суд указал, что согласно пункта 14 Основ ценообразования в области обращения с ТКО приоритетным (в случае оказания работ (услуг) по нерегулируемым государством ценам) методом определения экономической обоснованности расходов является метод определения цены исходя из цен, установленных в договорах, заключенных по результатам проведенных торгов. Договоры на оказания услуг по транспортированию ТКО, заключенные между ООО «Чистый город» и ООО «Компания «Экосистема» по результатам всех электронных аукционов и в отношении всех лотов недействительными не признаны; арбитражным судом установлено фактическое исполнение обязательств сторонами договоров и несение административным истцом расходов на транспортирование ТКО в сумме 148 966 451,52 руб., в связи с этим указанные расходы суд первой инстанции посчитал экономически обоснованными, и в связи с этим сделал вывод об отсутствии у Департамента оснований для изменения процентной разницы величины предпринимательской прибыли административного истца по договорам, заключенным региональным оператором до начала периода тарифного регулирования, в котором произошло изменение законодательства.

Выводы суда первой инстанции основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Законодательством в сфере тарифного регулирования определено единство подхода по формированию затрат организаций, независимо от способа осуществления работ (непосредственно сотрудниками регулируемой организации, либо работниками подрядных организаций), как не влияющего на набор (объем) выполняемых работ и услуг производственного характера. Пунктами 7 и 16 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, на тарифный орган возложена обязанность по исключению из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами НВВ определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Согласно подпункта «з» пункта 29 Основ ценообразования, при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) НВВ регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 90 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2021 года № 414) установлено, что НВВ регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

В расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов включаются расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, предусмотренных схемой потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, до объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также от указанных объектов до объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункта «е» пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы: расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и НВВ с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 88 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Приказ ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16, расходы на транспортирование ТКО формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности сбору и транспортированию ТКО в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование ТКО, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование ТКО, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования.

Согласно подпункта «б» пункта 12 Основ ценообразования при установлении тарифов из НВВ исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Подпунктом «б» пункта 14 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2016 года № 1133, порядок проведения торгов и цена договоров, заключаемых между региональным оператором и операторами по транспортированию ТКО подлежат анализу со стороны органов регулирования на предмет экономической обоснованности фактически сложившихся затрат.

Системное и взаимосвязанное толкование всех вышеперечисленных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что в НВВ регулируемой организации включаются только экономически обоснованные расходы, в том числе экономически обоснованные расходы на транспортирование ТКО. Следовательно, одного лишь факта заключения договора по результатам торгов (в данном случае, договора на транспортирование ТКО, т.е. на оказание услуг по нерегулируемым государством ценам) не достаточно для включения в НВВ регионального оператора по обращению с ТКО всех, связанных с его исполнением затрат в полном объеме без проверки органом тарифного регулирования экономического обоснования исходных данных, составивших стоимость услуг по транспортированию ТКО, указанную в договоре, на основании подробного расчета регулируемой организации, который должен представляться одновременно с заявлением об установлении тарифов во исполнение требований пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Между тем выполнение административным истцом такой обязанности, не подтверждено.

Пункт 90 (1) Основ ценообразования, введенный в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2021 года № 414 и подлежащий применению с 31 марта 2021 года, использованный Департаментом для корректировки расходов ООО «Чистый город» на транспортировку ТКО в связи с завышением стоимости услуг по их транспортировке, определенной договорами с ООО Компания «Экосистема», не устанавливает какие-либо новые принципы и методы регулирования тарифов в области обращения с ТКО, а по сути, конкретизирует и детализирует ранее существовавшие критерии применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) при установлении НВВ регионального оператора и утверждении размера тарифа на его услуги. В связи с этим, принятие Департаментом оспариваемого постановления № 19-2 от 28 мая 2021 года со ссылкой на пункт 90(1) Основ ценообразования не влечет нарушения прав административного истца и не является основанием для признания нормативного правового акта не соответствующим закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Довод апелляционной жалобы о том, что решением арбитражного суда договор №РО/Т-10 от 10 декабря 2019 года на транспортирование ТКО, заключенный ООО «Чистый город» с ООО Компания «Экосистема» по результатам аукциона не признан недействующим, а значит цена услуги по транспортированию ТКО, определенная договором, не подлежала исключению из экономически обоснованных расходов ООО «Чистый город», не основан на нормах действующего законодательства.

В пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, и в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, дано общее разъяснение о том, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований закона и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Согласно пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку электронный аукцион на право заключения договора оказания услуг по транспортированию ТКО на территории деятельности ООО «Чистый город», определенной границами муниципального образования город Курган, признан недействительным решением арбитражного суда от 12 февраля 2021 года (дело № А34-15004/2020), то договор №РО/Т-10 от 10 декабря 2019 года на транспортирование ТКО, заключенный ООО «Чистый город» с ООО Компания «Экосистема» по результатам такого аукциона не влечет юридических последствий.

В связи с изложенным и во исполнение предписания ФАС России от 01 июня 2020 года Департамент был обязан провести анализ расходов ООО «Чистый город» по транспортированию ТКО в границах территории муниципального образования город Курган на 2020 год на предмет их экономической обоснованности. Выполнив данную обязанность и выявив экономическую необоснованность части таких расходов, Департамент обоснованно исключил их из состава НВВ регионального оператора, отразив подробный анализ и расчет в экспертном заключении (л.д. 191-199 т.1).

В силу пункта 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и пункта 14 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку ООО «Чистый город» начало свою деятельность на территории Курганской области в 2020 году, то данные о динамике образования ТКО за последние 3 года отсутствуют, поэтому расчетный объем и масса ТКО Департаментом определены на основании Территориальной схемы.

Согласно Территориальной схемы средний расчетный коэффициент плотности ТКО на территории Курганской области – 0,168 тонн/куб.м.(Л.д.164 т.1)

ООО «Чистый город» представлено суду при рассмотрении настоящего дела и ранее в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области информационное письмо исполняющего обязанности начальника управления экологии и недропользования Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области <данные изъяты> от 30 июня 2021 года (л.д.58 т.1) по вопросу применения коэффициента плотности отходов, в котором указано, что при переводе массы образованных у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отходов, подобранных по составу и приравненных к ТКО, применяется коэффициент 0,2 тонн/куб.м. Поэтому рассчитывая расходы на транспортирование ТКО ООО «Чистый город» использовало повышенный переводной коэффициент 0,2 тонн/куб.м., вместо предусмотренного Территориальной схемой.

Заключением комиссии Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по результатам рассмотрения обращения ООО «Чистый город» от 02 декабря 2019 года № 53 признано, что в Территориальной схеме имеется техническая ошибка в значении среднего расчетного коэффициента плотности ТКО на территории Курганской области. В Территориальной схеме указан неверный коэффициент 0,168 тонн/куб.м. в то время, как правильное значение среднего расчетного коэффициента плотности ТКО – 0,158 тонн/куб.м.(Л.д.167-168 т.1).

Доказательств признания незаконным вышеприведенного заключения комиссии Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, суду не представлено.

Как следует из заключения экспертного совета Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 25 мая 2021 года (Л.д.190-191 т.1), при расчете экономического обоснования расходов на транспортирование ТКО эксперты руководствовались заключением комиссии Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по результатам обращения ООО «Чистый город» от 02 декабря 2019 года № 53, в соответствии с которым фактическое значение среднего коэффициента плотности ТКО на территории Курганской области составляет 0,158 тонн/куб.м.

С учетом изложенного судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о неверной величине среднего коэффициента плотности ТКО на территории Курганской области, использованной Департаментом при корректировке расходов ООО «Чистый город» во исполнение предписания ФАС.

Масса загружаемых отходов в мусоровоз в размере 11,944 тон рассчитана Департаментом на основании исходных данных о вместимости автомашины марки КАМАЗ 65115 -18 куб.м. и расчетной степени уплотнения отходов - 4,2 ед., представленных ООО «Чистый город» (том 3, 4) в ответ на запрос Департамента о представлении исходных данных, использованных для формирования начальной (максимальной) цены в целях проведения электронных аукционов в период 2019 года (140 т.6).

Поскольку доказательств обратного не представлено, то критика расчетов Департамента административным истцом не может признаваться обоснованной.

Учитывая изложенное, обжалуемое судебное решение, принятое при неправильном применении норм материального права и при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского областного суда от 10 ноября 2021 года отменить. В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» - отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи