Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Сорокина М.С.,
судей	Бушминой А.Е., Калугина Д.М.,
при секретаре	ФИО18,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу №17 Бегишева Дмитрия Олеговича по апелляционной жалобе Бегишева Дмитрия Олеговича на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Бушминой А.Е., объяснения представителя административного истца Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска Кучумова А.Г., представителя административного ответчика Бегишева Дмитрия Олеговича - Сафиуллиной О.Л., представителей заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики Матвеева А.С., Ульенко А.М., представителя заинтересованного лица Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещева Г.А., заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Дмитриева М.С., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года № 1263-VI «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 10 июня 2022 года № 197.10-6 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии» полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Молодежному №14, Союзному №15, Автозаводскому №16, Нефтяному №17 одномандатным избирательным округам возложены на Устиновскую территориальную избирательную комиссию города Ижевска (далее также Устиновская ТИК г. Ижевска).

Постановлением Устиновской ТИК г. Ижевска от 26 июля 2022 года № 36.2 кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу №17 зарегистрирован Бегишев Дмитрий Олегович, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Удмуртской Республике».

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики (далее также ЦИК Удмуртской Республики) от 3 августа 2022 года № 214.6-6 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Удмуртской Республике» (далее также - Постановление ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года № 214.6-6) из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Удмуртской Республике» исключен кандидат Бегишев Д.О.

Административный истец Устиновская ТИК г. Ижевска обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об отмене регистрации Бегишев Д.О. кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республике седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу №17, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Удмуртской Республике» (далее также Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ), в связи с тем, что Бегишев Д.О. являлся членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, членство в которой не прекращал, между тем, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», частью 8 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами граждан, являющихся членами иных политических партий.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года административное исковое заявление Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республике седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу №17 Бегишева Дмитрия Олеговича, удовлетворено. Отменена регистрация Бегишева Дмитрия Олеговича кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу №17.

В апелляционной жалобе административный ответчик Бегишев Д.О. просил решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный истец Устиновская ТИК г. Ижевска представила возражения относительно апелляционной жалобы, в которых просила решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ЦИК Удмуртской Республики представила возражения относительной апелляционной жалобы, в которых просила в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать в полном объеме, решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года оставить без изменения.

Прокуратура Удмуртской Республики представил возражения относительной апелляционной жалобы, в которых просила решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Бегишева Д.О. - ФИО20, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Устиновской ТИК ФИО21, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица ЦИК Удмуртской Республики ФИО22, ФИО19, участвующие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, просили решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещев Г.А., участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Дмитриев М.С. в заключении полагал необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела № 3а-474/2022, рассмотренного Верховным Судом Удмуртской Республики 12 августа 2022 года по административному исковому заявлению кандидата, выдвинутого в составе республиканского списка кандидатов избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Удмуртской Республике» Бегишева Дмитрия Олеговича о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года № 214.6-6 в части, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с положениями части 3 статьи 3, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, в связи с чем граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов (часть 11 статьи 239 КАС РФ).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие: в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов; г) порядок учета членов политической партии (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Согласно статье 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1). Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3). Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений (пункт 5). Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии (пункт 6).

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, части 8 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 № 18-РЗ «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики» (далее - Закон Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ) выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с частью 12, частью 16.1 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ республиканский список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, список кандидатов по одномандатным избирательным округам представляется в ЦИК Удмуртской Республики вместе с заявлением в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Исходя из положений части 15, части 16.2 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ ЦИК Удмуртской Республики в течение трех дней со дня приема документов рассматривает их и обязана принять решение о заверении республиканского списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, либо об отказе в их заверении, который должен быть мотивирован.

Для принятия решения о заверении республиканского списка кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам ЦИК Удмуртской Республики осуществляет проверку только наличия представленных документов, предусмотренных частями 12, 13, 16.1 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ. Проверка порядка выдвижения республиканского списка кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам на данной стадии не производится.

В части 16.3 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ указано, что решение ЦИК Удмуртской Республики о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с копией заверенного списка в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения и копиями заявлений кандидатов направляются в окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляет в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 4.1, 5 и 5.1 статьи 24 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата.

На основании части 7 статьи 24 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ с целью проверки представленных сведений избирательная комиссия обращается, в том числе с представлением, в соответствующие органы, учреждения и организации.

В соответствии с частью 26 статьи 29 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ соответствующая избирательная комиссия обязана в течение 10 дней со дня представления документов для регистрации проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, республиканского списка кандидатов требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ и принять решение о регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Частью 2 статьи 29 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ предусмотрено, что регистрация кандидата, республиканского списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2, 3, 4.1, 5 и 5.1 статьи 24, частях 13 и 16.1 статьи 27, части 14 статьи 28 данного Закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, республиканского списка кандидатов.

Подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным в том числе подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ.

Уставом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА предусмотрено:

4.1.3. Членство в Партии является добровольным и индивидуальным.

4.1.5. Член Партии не может быть членом других политических партий.

4.2.1. Вступающий в члены Партии гражданин Российской Федерации представляет личное письменное заявление о вступлении в Партию в Политический совет регионального отделения Партии, либо в Совет местного отделения Партии.

4.2.4. Решение о приеме в члены Партии принимается политическим советом регионального отделения Партии или политическим советом местного отделения Партии по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина. Съезд Партии, Правление Партии, Конференция (Общее собрание) регионального или Общее собрание местного отделений вправе принять решение о приеме в члены партии в установленные настоящим Уставом сроки.

4.2.5. Решение о приеме в члены Партии принимается открытым голосованием большинством голосов от числа участвующих в заседании лиц (членов) уполномоченного партийного органа при наличии кворума.

4.2.6. Права и обязанности члена Партии возникают со дня вынесения уполномоченным органом решения о приеме в члены Партии.

4.3.1. Учет членов Партии ведется Правлением Партии на основании Реестра членов Партии в соответствии с информацией, получаемой от региональных отделений Партии.

4.4.1. Член Партии прекращает (утрачивает) членство в Партии в случае: добровольного выхода из Партии на основании личного письменного заявления; исключения из Партии в порядке, установленном настоящим Уставом; вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным; утраты гражданства Российской Федерации; смерти гражданина – члена Партии.

4.4.2. Член Партии добровольно может прекратить членство в Партии на основании личного письменного заявления, которое подается в соответствующее отделение Партии, в котором он состоит на партийном учете. Прекращение членства в Партии наступает со дня поступления письменного заявления в соответствующее отделение Партии.

4.4.3. Член Партии может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений, за действия, дискредитирующие Партию.

4.4.4. Решение об исключении из Партии вправе принять Политический совет регионального отделения Партии, Совет местного отделения Партии, а также Правление Партии, Конференция (Общее собрание) регионального или местного отделений Партии.

4.4.5. Решение об исключении из членов Партии принимается открытым голосованием большинством голосов от числа участвующих в заседании лиц (членов) уполномоченного партийного органа при наличии кворума.

4.4.9. Об исключении из членов Партии вносится соответствующая запись в Реестр членов Партии.

8.1.8. Общее собрание правомочно, если в его работе участвуют более половины членов регионального отделения.

8.1.9. Решения принимаются при наличии кворума большинством голосов от числа участвующих делегатов (членов).

8.3.2. Члены политического совета регионального отделения и Председатель политического совета регионального отделения избираются на Конференции (Общем собрании) регионального отделения Партии из числа членов Партии, голосованием сроком на пять лет большинством голосов от числа присутствующих на Конференции (Общем собрании) регионального отделения при наличии кворума.

Из материалов дела следует, что 2 июля 2022 года состоялась конференция Регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ, на которой выдвинут республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по республиканскому избирательному округу и список кандидатов по одномандатным избирательным округам. Бегишев Д.О. выдвинут в составе республиканского списка (общереспубликанская часть списка, номер 1) и кандидатом по Нефтяному одномандатному избирательному округу № 17 (т.1 л.д.204-210, 214, 224-228). Предварительно 1 июля 2022 года решением Президиума Центрального совета Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» согласован список кандидатов в депутаты по одномандатным округам (т.1 л.д.201-203).

14 июля 2022 года избирательное объединение Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ представило в ЦИК Удмуртской Республики документы для заверения республиканского списка кандидатов и списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам.

Постановлениями ЦИК Удмуртской Республики от 15 июля 2022 года № 205.5-6 и № 205.6-6 заверены республиканский список кандидатов и список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ по одномандатным избирательным округам (т.1 л.д.90, 87-89).

18 июля 2022 года в 10 часов 20 минут Бегишев Д.О. представил в Устиновскую ТИК г. Ижевска документы для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу (т. 1 л.д.91-92).

18 июля 2022 года в 16 часов 35 минут Бегишев Д.О. представил в Устиновскую ТИК г. Ижевска документы для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу (т.1 л.д.93).

Постановлением Устиновской ТИК г. Ижевска от 26 июля 2022 года № 36.2 Бегишев Д.О. зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу №17 (т.1 л.д.11).

1 августа 2022 года Председатель политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещев Г.А. представил в ЦИК Удмуртской Республики копию протокола о принятии Бегишева Д.О. в члены Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 июня 2021 года и справку от 29 июля 2022 года о том, что заявление о прекращении членства в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от Бегишева Д.О. не поступало (т.1 л.д.17-19).

Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года № 214.6-6 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Удмуртской Республике» из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ исключен кандидат Бегишев Д.О. по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 32 статьи 29 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ в связи с тем, что Бегишев Д.О. является членом иной политической партии и его членство в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не прекратилось. Этим же Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года № 214.6-6 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ в количестве 36 человек (т.1 л.д.12-13, 14-16).

Постановлением Устиновской ТИК г. Ижевска от 10 августа 2022 года № 41.1 принято решение об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу №17 Бегишева Д.О., поскольку Постановление ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года № 214.6-6 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ, при этом Бегишев Д.О. исключен из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты. При этом ЦИК Удмуртской Республики было установлено, что Бегишев Д.О. является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, членство в указанной политической партии им не прекращено. На момент принятия Устиновской ТИК г. Ижевска решения о регистрации Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты информация о том, что он является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не была и не могла быть известна территориальной избирательной комиссии (т.1 л.д.29-30).

Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, частью 3 статьи 24 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ предусмотрено, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии.

Таким образом, при наличии справки сведения о партийной принадлежности считаются подтвержденными и проверке не подлежат, избирательные комиссии запросы и представления во все политические партии, зарегистрировавшие и действующие на территории Российской Федерации не направляют.

В своем заявлении о согласии баллотироваться Бегишев Д.О. указал о принадлежности к Политической партии «Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» и представил подтверждающую справку от 7 июля 2022 года (т.1 л.д.240, 244).

ЦИК Удмуртской Республики в постановлении от 3 августа 2022 года № 214.6-6 при разрешении вопроса об исключении административного ответчика из заверенного списка кандидатов, установила, что 26 июня 2021 года Правлением Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Бегишев Д.О. принят в члены указанной партии, выдвигался кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Киясовский район Удмуртской Республики» (далее также Совет депутатов Киясовского района) от Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА как член этой партии, указав в заявлении о выдвижении, что является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, на момент принятия избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ решения о выдвижении Бегишева Д.О. в составе Регионального списка кандидатов, Бегишев Д.О. являлся членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, его членство в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не прекратилось, что подтверждается представленной в ЦИК Удмуртской Республики справкой от 29 июля 2022 года, копией протокола заседания Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА о принятии Бегишева Д.О. в члены Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 июня 2021 года, документами о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района от Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.

Отклоняя доводы Бегишева Д.О. о том, что он членом политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА никогда не был, поскольку не писал заявление о вступлении в Политическую партию ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, суд первой инстанции пришел к выводу, что материалы дела содержат убедительные доказательства того, что Бегишев Д.О. на момент регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу №17, выдвинутым Региональным отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ, являлся членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, поскольку согласно протоколу на заседании Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 июня 2021 года принят в члены указанной политической партии, согласно справке Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 29 июля 2022 года заявления Бегишева Д.О. о прекращении или приостановлении членства в указанной партии не поступало.

Также суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждено, что в 2021 году административный ответчик баллотировался кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района. В своем заявлении о согласии баллотироваться Бегишев Д.О. указал, что является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, заявление подписано Бегишевым Д.О. собственноручно 19 июля 2021 года, в подтверждение сведений о том, что он является членом политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, к заявлению о согласии баллотироваться приложена соответствующая справка. В Территориальную избирательную комиссию Киясовского района (далее также ТИК Киясовского района) был представлен список членов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, включенных в муниципальный список кандидатов, в котором содержится запись об административном ответчике как о члене партии; в муниципальном списке кандидатов в депутаты Совета депутатов Киясовского района, который возглавляет административный ответчик, в информации о кандидате Бегишеве Д.О. содержится указание на его членство в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА. Указанные документы были поданы в ТИК Киясовского района лично административным ответчиком как уполномоченным представителем избирательного объединения.

Из сведений, представленных по запросу заинтересованного лица ЦИК Удмуртской Республики из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее также Управление Минюста России по Удмуртской Республике), следует, что 30 мая 2022 года Бегишев Д.О. лично представил для внесения изменений в сведения о Региональном отделении в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА: протокол общего собрания регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 27 мая 2022 года, согласно которому Бегишев Д.О. избран Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, указанный протокол подписан лично Бегишевым Д.О.; доверенность от 25 мая 2022 года действовать от имени Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в государственных органах, в том числе Министерстве юстиции Российской Федерации и его территориальных органах. На день вынесения Постановления Устиновской ТИК г. Ижевска от 26 июля 2022 года № 36.2 о регистрации Бегишева Д.О. кандидатом, он являлся избранным депутатом Совета депутатов Киясовского района от избирательного объединения «Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА».

Оценив указанные доказательства, суд пришел к выводу, что с учетом специфики избирательных правоотношений, а также добровольности членства в политических партиях Бегишев Д.О., давая согласие избирательному объединению Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ на выдвижение его кандидатом в депутаты, должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него или других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Суд установил, что на момент принятия Устиновской ТИК г. Ижевска решения о регистрации Бегишев Д.О. кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу № 17 информация о том, что Бегишев Д.О. являлся членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, не была и не могла быть известна территориальной избирательной комиссии, так как в своем заявлении о согласии баллотироваться Бегишев Д.О. указал о принадлежности к Политической партии «Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» и представил подтверждающую справку от 7 июля 2022 года (т.1 л.д.240, 244). Информация о том, что Бегишев Д.О. является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА поступила в ЦИК Удмуртской Республики 1 августа 2022 года, в то время как Бегишев Д.О 26 июля 2022 года зарегистрирован кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 17.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что на дату принятия Устиновской ТИК г. Ижевска решения о регистрации кандидата Бегишева Д.О., последний являлся членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, в связи с чем не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ.

Поскольку данное обстоятельство избирательной комиссии не было известно на момент принятия документов и регистрации Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты, данное обстоятельство является вновь открывшимся.

Давая оценку доводам административного ответчика о том, что Устиновская ТИК г. Ижевска узнала о предполагаемом членстве Бегишев Д.О. в другой партии 19 июля 2022 года, из жалобы Намазова П.Ш.о. о нарушениях законодательства при выдвижении Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты в по одномандатному округу по причине членства в другой парии, содержащей, в том числе просьбу провести проверку порядка выдвижения Региональным отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты, а также давая оценку постановлению Устиновской ТИК г.Ижевска от 26 июля 2022 года № 36.7 «О жалобе Намазова П.Ш.о. на нарушение Бегишевым Д.О. порядка и правил ведения предвыборной агитации», суд указал, что данные доводы не влияет на выводы суда о наличии оснований для отмены регистрации кандидата, поскольку не свидетельствуют о том, что на момент регистрации кандидата - 26 июля 2022 года Устиновская ТИК г. Ижевска знала о членстве Бегишева Д.О. в другой партии. Перечисленные административным ответчиком документы выводов о том, что Бегишев Д.О. является членом политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, не содержат.

Отклоняя доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд с заявлением об отмене решения комиссии о регистрации, суд первой инстанции указал, что административный истец обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в порядке подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а не с заявлением об отмене решения о регистрации кандидата, в связи с чем положения части 4 статьи 240 КАС РФ в отношении заявленных требований не распространяются, а срок, установленный частью 5 статьи 240 КАС РФ (административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, может быть подано в суд в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования), административным истцом соблюден.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности выдвижения избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ Бегишева Д.О. в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу №17, что является основанием для отмены регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «а» пункта 7 статьи 76, подпункт «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Указанные выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют материалам дела, сделаны с учетом оценки представленных доказательств и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения

В апелляционной жалобе административный ответчик Бегишев Д.О. указал, что отказывая в удовлетворении жалобы Намазова П.Ш.о. на нарушение избирательного законодательства, Устиновская ТИК г. Ижевска в постановлении от 26 июля 2022 года № 36.7, проверив доводы о членстве Бегишева Д.О. в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, указала, что нарушение порядка выдвижения избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ кандидатом в депутаты Бегишева Д.О. не установлено. В связи с чем административный ответчик полагает, что данный вопрос уже был разрешен Устиновской ТИК г. Ижевска, повторно вопрос законности выдвижения не подлежал рассмотрению.

Судебная коллегия с таким доводом апелляционной жалобы согласиться не может, поскольку Постановлением Устиновской ТИК г.Ижевска от 26 июля 2022 года № 36.7 разрешена жалоба Намазова П.Ш.о. на нарушение избирательного законодательства, предметом рассмотрения жалобы являлось размещение печатных материалов с изображением Бегишева Д.О. В Постановлении Устиновской ТИК г. Ижевска отсутствуют выводы о том, что нарушение порядка выдвижения кандидата Бегишева Д.О. не установлено. Кроме того, вопрос регистрации кандидата Бегишев Д.О. при рассмотрении данной жалобы Устиновская ТИК г. Ижевска не разрешала (т.1 л.д.57-58, 65-73).

В апелляционной жалобе административный ответчик указал, что ни одно из приведенных судом доказательств не подтверждает бесспорно членства административного ответчика в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, напротив в соответствии с представленной Бегишевым Д.О. в Устиновскую ТИК г. Ижевска справкой от 21 июня 2022 года № 098, подписанной Председателем Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостовым Р.А., по состоянию на 21 июня 2022 года Бегишев Д.О. не является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА. Наличие личного письменного заявления о вступлении в партию является основным документом для вступления в партию, отсутствие личного заявления административного ответчика о вступлении в Политическую партию ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА свидетельствует о том, что в установленном порядке он в данную партию не принимался, а представленный протокол заседания Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 июня 2021 года о принятии Бегишева Д.О. в члены партии не свидетельствует о соблюдении процедуры принятия и вызывает обоснованные сомнения в его легитимности.

Указанные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда по следующим обстоятельствам.

Исходя из положений пунктов 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», пунктов 4.1.3, 4.2.1 Устава Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, членство в политической партии является добровольным и индивидуальным, прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Решение о приеме в члены Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА может быть принято, в том числе Правлением Партии, открытым голосованием большинством голосов от числа участвующих в заседании лиц (членов) уполномоченного партийного органа при наличии кворума, права и обязанности члена Партии возникают со дня вынесения уполномоченным органом решения о приеме в члены Партии (пункты 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6 Устава Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА).

Согласно протоколу заседания Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 июня 2021 года Бегишев Дмитрий Олегович, 27 марта 1999 года рождения, место рождения г. Ижевск Удмуртской Республики принят в члены указанной Политической партии. Численность членов Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА 7 человек, в заседании Правления приняли участие 7 человек, за принятие Бегишева Д.О. в члены Политической партии проголосовали 7 человек (т.1 л.д.17). Таким образом, решение о приеме в члены Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА административного ответчика принято уполномоченным органом, при необходимом кворуме, необходимым большинством голосов.

Бегишевым Д.О. в Устиновскую ТИК г. Ижевска представлена справка от 21 июня 2022 года № 098, выданная ему председателем Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостовым Р.А. о том, что Бегишев Д.О. членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не является (т.1 л.д.245).

В возражениях на административное исковое заявление по административному делу № 3а-474/2022 председатель Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостов Р.А. указал, что он не выдавал и не подписывал представленную Бегишевым Д.О. справку о том, что Бегишев Д.О. не является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, а также указал, что от Бегишева Д.О. заявлений о прекращении членства в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не поступало, до настоящего времени Бегишев Д.О. является членом данной партии (т.2 л.д.64).

В справке Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 29 июля 2022 года указано, что заявления Бегишева Д.О. о прекращении или приостановлении членства в указанной партии не поступало (т.1 л.д.18).

Согласно выпискам из Реестра членов Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, который ведется в соответствии с пунктом 4.3.1 и 4.4.9 Устава данной Политической партии, по состоянию на 4 июня 2022 года и по состоянию на 29 августа 2022 года Бегишев Д.О. является членом данной Политической партии (т.2 л.д.2-3).

Поскольку председателем Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостовым Р.А. не подтвержден факт выдачи и подписания справки от 21 июня 2022 года № 098 о том, что Бегишев Д.О. членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не является, напротив, в возражениях Хвостовым Р.А. подтверждено, что Бегишев Д.О. является членом данной партии, что также подтверждается выпиской из Реестра членов Партии и справкой Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 29 июля 2022 года, то судебная коллегия не принимает копию справки от 21 июня 2022 года № 098, выданной Бегишеву Д.О. председателем Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостовым Р.А. в качестве доказательств того, что Бегишев Д.О. не является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.

Также из материалов дела следует, и не отрицается административным ответчиком, что в 2021 году Бегишев Д.О. был выдвинут избирательным объединением «Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Киясовский район Удмуртской Республики» первого созыва по муниципальному списку, включен в общемуниципальную часть списка под № 1 (т.1 л.д.22-26, 27-28), являлся уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» и представлял от данного избирательного документы для выдвижения и регистрации указанного муниципального списка (т.1 л.д.171-175, 183).

В своем заявлении в ТИК Киясовского района о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» от 19 июля 2021 года Бегишев Д.О. указал, что является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, заявление подписано административным ответчиком собственноручно (т.1 л.д.20-21). В подтверждение сведений о том, что административный ответчик является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, к заявлению о согласии баллотироваться приложена соответствующая справка (т.2 л.д.61-62).

В ТИК Киясовского района представлены список членов партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, включенных в муниципальный список кандидатов, в котором содержатся сведения об административном ответчике как о члене партии; муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов Киясовского района который возглавляет административный ответчик, в котором в информации о кандидате Бегишеве Д.О. указано о его членстве в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА (т.1 л.д.27-28,22-26).

Указанные документы были представлены в ТИК Киясовского района лично административным ответчиком как уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» (т.1 л.д.171-175, 183).

Постановлением ТИК Киясовского района от 22 июля 2021 года № 8.1 заверен, а постановлением этой же избирательной комиссии от 9 августа 2021 года № 13.2 зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов Киясовского района, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» (т.1 л.д.176-177, 178-182,185, 186-187).

Постановлениями ТИК Киясовского района от 20 сентября 2021 года № 26.15 и № 26.16 утвержден протокол ТИК Киясовского района о результатах выборов депутатов Совета депутатов Киясовского района по муниципальному избирательному округу, утверждено распределение депутатских мандатов между избирательными объединениями; выборы по муниципальному избирательному округу признаны состоявшимися и действительными, избран 21 депутат Совета депутатов Киясовского района, в том числе Бегишев Д.О. (т.1 л.д.193-197, 198-199, 200).

На день вынесения Постановления Устиновской ТИК г. Ижевска от 26 июля 2022 года № 36.2 о регистрации Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты он являлся избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Киясовский район Удмуртской Республики» от избирательного объединения «Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА». В анкете избранного в 2021 году депутата Бегишев Д.О. указал о членстве в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, дата вступления в партию – июль 2021 года (т.2 л.д.63).

В учетном деле Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике содержатся сведения о том, что 21 декабря 2021 года Бегишев Д.О. представлял от имени данного Регионального отделения заявление о внесении изменений в учредительные документы и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице по форме Р13014, которые затем по заявлению Бегишева Д.О. были возвращены в связи с отказом от юридически значимого действия (т.2 л.д.19-21).

Из сведений, представленных по запросу заинтересованного лица ЦИК Удмуртской Республики Управлением Минюста России по Удмуртской Республике, и сведений, содержащихся в учетном деле, следует, что 30 мая 2022 года Бегишев Д.О. лично представил для внесения изменений в сведения о Региональном отделении в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА заявление о внесении изменений в учредительные документы и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице по форме Р13014, протокол общего собрания Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 27 мая 2022 года, согласно которому Бегишев Д.О. избран Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, в протоколе указано, что Бегишев Д.О. член партии, указанный протокол подписан лично Бегишевым Д.О.; доверенность от 25 мая 2022 года действовать от имени Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в государственных органах, в том числе Министерстве юстиции Российской Федерации и его территориальных органах (т.2 л.д.22-31).

3 июня 2022 года в Управление Минюста России по Удмуртской Республике от Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА поступило заявление об отзыве доверенности и ранее поданных документов по переизбранию Председателя политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА (т.2 л.д.32).

Согласно протоколу общего собрания Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 2 июня 2022 года (далее также Протокол общего собрания от 2 июня 2022 года) Лещев Г.А. избран Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА (т.2 л.д.42-44). Указанный протокол, заявление о внесении изменений в учредительные документы и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице по форме Р13014, доверенность от 3 июня 2022 года, согласование от 2 июня 2022 года представлены Лещевым Г.А. в Управление Минюста России по Удмуртской Республике (т.2 л.д.36-46). На основании указанных документов прекращены полномочия Председателя политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Черновой О.Г., возложены полномочия Председателя на Лещева Г.А. (т.2 л.д.48-54).

Из объяснений Бегишева Д.О. в суде апелляционной инстанции по административному № 3а-474/2022 следует, что заявление о вступлении в Политическую партию ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА он не писал; в заявлении в ТИК Киясовского района от 19 июля 2021 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» он указал, что является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, поскольку ему так сказали написать в партии, однако он не придавал такому заявлению значения; к заявлению о согласии баллотироваться он приложил справку о своем членстве в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, поскольку в партии сказали приложить такую справку. При избрании 27 мая 2022 года Бегишева Д.О. Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, Бегишев Д.О. не знал, что в силу пункта 8.3.2 Устава Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Председатель политического совета регионального отделения должен избираться только из числа членов Партии, и не придавал данному обстоятельству значения. Никакие документы Регионального отделения Бегишеву Д.О. не передавались, за исключением нотариально удостоверенного Устава Политической партии.

Из объяснений Председателя политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещева Г.А. в суде апелляционной инстанции следует, что ему была передана только печать, все документы Регионального отделения находились у Бегишева Д.О., который ранее 27 мая 2022 года был избран Председателем политического совета Регионального отделения.

Из заявления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 августа 2022 года следует, что Бегишев Д.О. не передал вновь избранному Руководителю Регионального отделения Лещеву Г.А. хранившиеся у Бегишева Д.О. уставные документы отделения партии, списки сторонников партии и собственноручно написанные заявления членов Политической партии, которые в соответствии с пунктом 4.2.3. Устава Партии, хранятся и учитываются политическим советом Регионального отделения партии (т.2 л.д.68-69).

Судебная коллегия критически относится к перечисленным доводам Бегишева Д.О. о невступлении его в члены Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, поскольку Бегишев Д.О. включен в Реестр членов Партии, Бегишев Д.О., как член данной партии, был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района в составе муниципального списка кандидатов, подписал заявление о выдвижении с указанием членства в партии, представил подтверждающую членство справку, затем избран и является действующим депутатом Совета депутатов Киясовского района по муниципальному избирательному округу от избирательного объединения «Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», а в дальнейшем 27 мая 2022 года был избран Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, в то время как на такую должность может быть избран только член партии. Также Бегишев Д.О. в качестве секретаря общего собрания подписал протокол общего собрания Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 27 мая 2022 года, в котором он указан членом партии.

Бегишев Д.О. активно участвовал в общественной жизни как член Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, позиционировал себя в этом качестве в органах власти и местного самоуправления, а также во время выборов в депутаты Совета депутатов Киясовского района в 2021 году.

При таких обстоятельствах непредставление в суд заявления Бегишева Д.О. о вступлении в Политическую партию ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не свидетельствует об отсутствии такого заявления и личного волеизъявления Бегишева Д.О. на вступление в партию, поскольку с 26 июня 2021 года - даты принятия в члены партии Бегишев Д.О. совершал вышеперечисленные юридически значимые действия, которые может совершать только член партии. А кроме того, будучи избранным 27 мая 2022 года Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, Бегишев Д.О. имел доступ к партийным документам Регионального отделения.

Иное означало бы, что лицо, являясь членом политической партии и имея доступ к партийным документам, реализовав свое пассивное избирательное право быть избранным как член партии в органы государственной власти или в органы местного самоуправления, после избрания депутатом и после такого как необходимость в членстве в партии отпала, вправе по своему усмотрению заявить об отсутствии членства в партии без прекращения такового в порядке, установленном Уставом политической партии.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на день выдвижения кандидатом в депутаты от избирательного объединения Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ и на день вынесения Постановления Устиновской ТИК г. Ижевска от 26 июля 2022 года № 36.2 о регистрации Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Нефтяному одномандатному избирательному округу №17 административный ответчик Бегишев Д.О. являлся членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.

Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года № 3а-474/2022, которое в силу части 2 статьи 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение, а обстоятельства установленные вступившим в законную силу решением по административному делу № 3а-474/2022 не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

В суд апелляционной инстанции представитель Бегишев Д.О. представил копию протокола общего собрания Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 4 июня 2022 года № 7 (далее Протокол общего собрания от 4 июня 2022 года № 7), решением которого постановлено отменить все решения, принятые на Общем собрании Регионального отделения 27 мая 2022 года; в связи с нарушением пунктов 4.2.1, 4.2.2 Устава Партии, руководствуясь пунктами 4.4.3, 4.4.4 Устава партии исключить Бегишева Д.О. из партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА за несоблюдение Устава Партии (т.2 л.д.65-66). Представитель Бегишева Д.О. в судебном заседании пояснила, что за несколько дней до судебного заседания суда апелляционной инстанции к Бегишеву Д.О. обратилась член партии Романова Э.Ю. и передала ему нотариально заверенную копию указанного протокола общего собрания. Нотариально заверенная копия протокола находится в административном деле № 3а-474/2022.

Политическая партия ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА представила в суд апелляционной инстанции заявление, в котором указала, что о состоявшемся 4 июня 2022 года заседании Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Правлению Партии не известно, Бегишев Д.О. не передал вновь избранному Руководителю Регионального отделения Лещеву Г.А. хранившиеся у Бегишева Д.О. уставные документы отделения партии, списки сторонников партии и собственноручно написанные заявления членов Политической партии, которые в соответствии с пунктом 4.3.1. Устава Партии хранятся и учитываются политическим советом Регионального отделения (т.2 л.д.68-69).

Представитель Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещев Г.А. представил в суд апелляционной инстанции заявление о фальсификации доказательств, указал, что Протокол общего собрания от 4 июня 2022 года № 7, является подложным, так как в нем указано, что присутствовало 5 членов регионального отделения партии, в то время как из указанных пяти человек членами партии являются только двое: Перевощиков А.Г. и Киселев Д.Р., в связи с чем собрание в силу пункта 8.1.8 Устава Партии неправомочно. Политическим советом Регионального отделения, Правлением партии, как это предусмотрено пунктом 8.1.3. Устава Партии данное собрание не созывалось. В нарушение пункта 8.4.4 Устава Партии, которым предусмотрено, что на общем собрании председательствует Председатель Политического Совета регионального отделения, протокол подписан председателем собрания Романовой Э.Ю., которая членом партии не является. На протоколе стоит оттиск печати Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, однако печать со 2 июня 2022 года находится у Лещева Г.А., который печать на протоколе не ставил, в собрании не участвовал, о собрании не знал и не созывал его (т.2 л.д.75-76).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещев Г.А. представил оттиск печати Регионального отделения (т.2 л.д.83) и пояснил, что изображение на печати, проставленной на Протоколе общего собрания от 4 июня 2022 года № 7 не соответствует имеющейся печати Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, поскольку на подлинной печати изображена голова кота, на которой под носом в белом круге нет вертикальной черты, в то время как печать, проставленная в Протоколе общего собрания от 4 июня 2022 года № 7, имеет такую вертикальную черту.

В дополнениях к возражениям относительно апелляционной жалобы ЦИК Удмуртской Республики указала, что представленный Протокол общего собрания от 4 июня 2022 года № 7 требует критической оценки, поскольку на нем присутствовали 2 члена партии из 8 членов Регионального отделения партии, указанных в списке членов партии, являющемся приложением к Протоколу общего собрания от 2 июня 2022 года; в протоколе отсутствует указание, в каком порядке созвано собрание, на собрании без указания причин отсутствовал Председатель политического совета Регионального отделения; в протоколе содержится противоречивая информация о том, что Бегишев Д.О. не является членом партии, однако решением этого собрания Бегишев Д.О. исключен из членов партии; у председателя собрания Романовой Э.Ю., которая не является Руководителем Регионального отделения, не могла быть печать Регионального отделения; протокол общего собрания является документом Регионального отделения и хранится в Региональном отделении, представление в суд Протокола общего собрания от 4 июня 2022 года № 7 без соблюдения процедуры выдачи документа уполномоченным органом невозможно (т.2 л.д.79-81).

Судебная коллегия, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что копия Протокола общего собрания от 4 июня 2022 года № 7, которым Бегишев Д.О. исключен из Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА за несоблюдение Устава Партии в связи с нарушением пунктов 4.2.1, 4.2.2 Устава Партии (т.2 л.д.65-66), не может являться доказательством, подтверждающим исключение Бегишев Д.О. из членов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА по следующим основаниям.

Согласно выписке из Реестра членов Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, который ведется в соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.4.9 Устава данной Политической партии, по состоянию на 4 июня 2022 года членами Регионального отделения являлись 8 человек: Чернова (ранее Салтыкова) О.Г., Салтыков А.В., Лысов Е.В., Попов А.В., Бегишев Д.О., Перевощиков А.Г., Киселев Д.Р., Лещев Г.А. (т.2 л.д.3).

Такой же список членов Регионального отделения приложен к Протоколу общего собрания от 2 июня 2022 года (т.2 л.д.42-43), который представлен для регистрации внесения изменений в учредительные документы и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице по форме Р13014 в Управление Минюста России по Удмуртской Республике.

Вместе с тем, согласно Протоколу общего собрания от 4 июня 2022 года № 7 на общем собрании присутствовало 5 человек: Скоморохов Д.В., Перевощиков А.Г., Киселев Д.Р., Романова Э.Ю., Феклистова О.А., из которых в соответствии с выпиской из Реестра членов регионального отделения и списком членов Регионального отделения, приложенному к Протоколу общего собрания от 2 июня 2022 года, членами партии являются только Перевощиков А.Г. и Киселев Д.Р.

По состоянию на 2 июня 2022 года в Региональном отделении Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА было 8 членов партии, поэтому в соответствии с положениями пунктов 8.1.8., 8.1.9., 4.4.5 Устава партии общее собрание Регионального отделения является правомочным, если в его работе участвуют более половины членов регионального отделения, то есть не менее 5 членов партии, при этом решение об исключении из членов Партии принимается большинством голосов от числа участвующих в заседании членов уполномоченного партийного органа при наличии кворума.

Поскольку в общем собрании 4 июня 2022 года участвовало только два члена партии, то общее собрание не было правомочным для принятия решения об исключении Бегишева Д.О. из членов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в общем собрании 27 мая 2022 года принимала участие член партии Романова Э.Ю., не подтверждает правомочность общего собрания от 4 июня 2022 года, поскольку само по себе указание Романовой Э.Ю. в качестве члена партии в протоколе общего собрания от 27 мая 2022 года не опровергает то обстоятельство, что по состоянию на 2 и 4 июня 2022 года она не являлась членом партии. Кроме того, протокол общего собрания от 27 мая 2022 года № 6 и иные документы, поданные на переизбрание Председателя политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА были отозваны председателем Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостовым Р.А. 3 июня 2022 года (т.2 л.д.32).

Судебная коллегия отклоняет доводы представителя Бегишева Д.О. о том, что в муниципальном списке кандидатов в депутаты Совета депутатов Киясовского района, выдвинутых Региональным отделением в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА 19 июля 2021 года (т.1 л.д.22-28), указано 10 членов партии, поскольку то обстоятельство, сколько членов Регионального отделения было выдвинуто кандидатами в депутаты в 2021 году, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет. Кроме того, согласно сведениям о кандидатах четверо из них (Соловьев С.Г., Соловьева О.А., Долговенко Л.Г., Долговенко А.А.) проживают в г. Москва и Московской области, соответственно членами Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не являются.

Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы представителя Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещева Г.А. о том, что на печати Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, которая проставлена на протоколе общего собрания от 2 июня 2022 года (т.2 л.д.43) и оттиск которой представлен в суд апелляционной инстанции (т.2 л.д.83) изображена голова кота, на которой под носом в белом круге нет вертикальной черты, в то время как печать, проставленная в Протоколе общего собрания от 4 июня 2022 года № 7, имеет такую вертикальную черту (т.2 л.д.66).

Также судебная коллегия соглашается с доводами ЦИК Удмуртской Республики о том, что копия Протокола общего собрания от 4 июня 2022 года № 7, полученная от подписавшей протокол Романовой Э.Ю. и представленная в суд апелляционной инстанции представителем Бегишева Д.О., не подтверждает получение такой копии от лица, у которого данный документ находится на законном основании, поскольку протокол общего собрания является документом Регионального отделения и хранится в Региональном отделении, представление в суд Протокола общего собрания от 4 июня 2022 года № 7 без соблюдения процедуры выдачи документа уполномоченным органом невозможно.

При таких обстоятельствах Протокол общего собрания от 4 июня 2022 года № 7 не подтверждает исключение Бегишева Д.О. из членов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в порядке, установленном Уставом партии, других доказательств исключения Бегишева Д.О. из членов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в материалы дела не представлено.

Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года № 3а-474/2022 и в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

В апелляционной жалобе административный ответчик указал, что Устиновская ТИК г. Ижевска узнала о предполагаемом членстве Бегишев Д.О. в другой партии 19 июля 2022 года из жалобы Намазова П.Ш.о. о нарушениях законодательства при выдвижении Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты, по результатам рассмотрения жалобы принято постановление Устиновской ТИК г.Ижевска от 26 июля 2022 года № 36.7, в связи с чем данные обстоятельства были известны административному истцу до регистрации Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты и не являются вновь открывшимися обстоятельствами.

Судебная коллегия отклоняет данные доводы апелляционной жалобы, поскольку из жалобы Намазова П.Ш.о. о нарушениях законодательства при выдвижении Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты и постановления Устиновской ТИК г.Ижевска от 26 июля 2022 года № 36.7 по результатам рассмотрения указанной жалобы Намазова П.Ш.о. следует, что на дату принятия указанного постановления Устиновская ТИК г. Ижевска не имела достаточных данных о членстве Бегишева Д.О. в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал нарушение порядка выдвижения кандидата в депутаты Бегишева Д.О. по Нефтяному одномандатному избирательному округу № 17 избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ вновь открывшимся обстоятельством, поскольку оно существовало на момент принятия решения о регистрации кандидата в депутаты Бегишева Д.О. по Нефтяному одномандатному избирательному округу № 17, но не было и не могло быть известно Устиновской ТИК г.Ижевска, которая соблюдение порядка выдвижения кандидата Бегишева Д.О. избирательным объединением проверяла по представленным при выдвижении документам, как это определено Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административным ответчиком в суде первой инстанции, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бегишева Дмитрия Олеговича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 августа 2022 г.

Председательствующий

Судьи