Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле прокурора – Екимцова М.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-36/2021 (УИД №) по административному исковому заявлению ПАО «Россети Юг» о признании недействующим пункта 4 приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 18 декабря 2020 года № 60-п/тпэ «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальной сетевой организации Республики Калмыкия на 2021 год»

по апелляционной жалобе Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Печуриной Ю.А., судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

ПАО «Россети Юг» обратилось в суд с административным иском о признании со дня принятия недействующим пункта 4 приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 18 декабря 2020 года № 60-п/тпэ «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальной сетевой организации Республики Калмыкия на 2021 год» в части установленной величины выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, в размере 17 586 274,19 рублей и возложении на Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим.

Исковые требования мотивированы тем, что приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 18 декабря 2020 года № 60-п/тпэ «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальной сетевой организации Республики Калмыкия на 2021 год» установлены на 2021 год стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов по мероприятиям технологического присоединения к распределительным электрическим сетям; ставки платы за единицу максимальной мощности для определения величины платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью менее 670 кВт и на уровне напряжения 20 кВ и менее; формула платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям; выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к распределительным электрическим сетям, подлежащие учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (далее - выпадающие доходы по ТП).

Во исполнение пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, филиалом ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» в регулирующий орган письмами от 30.10.2020 г. № КЛМ/01/179. от 17.11.2020 г. № КЛМ/01/191 представлены сведения, обосновывающие выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, на 2021 год в сумме 18 187 тыс. руб. Кроме того, письмом от 14.04.2020 г. № МР5/3000/341 представлена бухгалтерская, статистическая, управленческая отчетность филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» за 2019 год.

Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия определила экономически обоснованную величину выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, на 2021 год в сумме 17 586 тыс. руб., что отражено в экспертном заключении, протоколе заседания Правления и оспариваемом приказе.

Административный истец отмечает, что регулирующим органом не были запрошены сведения для уточнения причин длительного исполнения 56 договоров технологического присоединения, заключенных в период с 01.01.2015 по 30.06.2018 и фактически исполненных в 2019 году, такие сведения - заявления потребителей о переносе сроков технологического присоединения, исполненные договоры технологического присоединения и копии технических условий - направлены в составе письма от 19.02.2021 № КЛМ/01/23. Административный истец считает, что оспариваемый приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия не соответствует требованиям ст. 20, пп. 1, 2 ст. 23 и пп. 2, 3 ст. 23.2 Закона об электроэнергетике, пп. 2, 4, 7, 20, 31, 38, 87 Основ ценообразования, пп. 23 и 28 Правил государственного регулирования, пп. 7, 8, 9 Методических указаний по определению выпадающих доходов, чем нарушаются права филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на компенсацию выпадающих доходов на 2021 год, связанных с осуществлением технологического присоединения - энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт, включительно, подлежащих учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 октября 2021 года исковые требования административного истца удовлетворены в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 2, 6, 23, 23.2 ФЗ от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пунктами 19, 23, 28 Правил государственного регулирования в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, а также Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 сентября 2014 года № 215-1, исходил из того, что при изменении позиции по оценке представленных сетевой организацией обосновывающих материалов тарифный орган должен был предложить Обществу представить дополнительные материалы. Осуществляя выборочную проверку по своему усмотрению и произвольно, без предварительного извещения об этом регулируемой организации, изменяя подход к оценке достаточности объема доказательств подтверждения количества исполненных договоров технологического присоединения, тарифный орган существенно нарушил принципы тарифного регулирования в сфере электроэнергетики. В нарушение требований пунктов 23 и 28 Правил государственного регулирования цен (тарифов) экспертное заключение тарифного органа от 11.12.2020 года и протокол заседания правления от 18.12.2020 не содержат мотивированного обоснования по вопросу исключения 56 исполненных в 2019 году договоров, по которым срок осуществления мероприятия технологического присоединения превысил 6 месяцев.

Не согласившись с решением суда, представитель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда полностью, ссылаясь на следующее.

Верховным Судом Республики Калмыкия в решении от 27 октября 2021 года акцентировано, что в особом мнении Общества содержится ссылка на возможность реализации тарифным органом положений пункта 19 Правил регулирования цен (тарифов) в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований.

Так, согласно пункту 19 Правил регулирования цен (тарифов) в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их предоставления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Из имеющихся в материалах дела сведений и непосредственно в судебном заседании установлено, что Общество заблаговременно, до принятия спорного приказа Службы было ознакомлено с материалами Правления, включая проекты приказа, протокола правления, экспертного заключения по определению размера выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям на 2021 год.

Так, Службой 15 декабря 2020 года (исх. № 019/СД-019-01/1-19-938) в адрес Общества направлены экспертное заключение вместе с проектами протокола Правления, проекта оспариваемого приказа. Также административный истец был уведомлен о дате, времени и месте проведения заседания Правления.

18 декабря 2020 года (исх. № КЛМ/01/209) Обществом представлено особое мнение к установлению ставок за технологическое присоединение на 2021 год. При этом особое мнение содержит возражения Общества по исключению из расчетов: услуг по организации функционирования и развития ЕЭС России, управленческих расходов, резерва на выплату вознаграждений работникам, амортизации прочих ОС и НМА и т.д.

Вместе с тем, возражений и предложений по сути рассматриваемого вопроса, в частности об исключении 56 договоров, в особом мнении высказано не было. На момент принесения особого мнения в порядке обсуждения спорного проекта приказа, Обществу было известно о не включении 56 договоров.

В силу норм федерального законодательства в рассматриваемой сфере у тарифного органа достаточно сжатые сроки (не более 2-х месяцев) для установления стандартизированных тарифных ставок, платы за технологическое присоединение, выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения. Затягивание процедуры тарифного регулирования по не спорным вопросам могло сорвать тарифную компанию.

Из положений пункта 19 Правил регулирования цен (тарифов) следует, что запрос дополнительных материалов осуществляется регулирующим органом в случае такой необходимости. Необходимость уточнения предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности, в случае иной оценки этой категории другим лицом. Следовательно, пункт 19 Правил предусматривает право регулирующего органа в ходе анализа предложений об установлении цен (тарифов) запросить дополнительные материалы. Учитывая указанные обстоятельства, суд неправомерно сделал вывод об обязанности Региональной службы по тарифам запросить у сетевой организации дополнительные материалы, и лишь в случае их непредставления регулирующий орган должен был рассмотреть вопрос об установлении цен (тарифов) на основании имеющихся данных за предыдущие периоды.

Выпадающие доходы, устанавливаемые на следующий период регулирования являются расчетной прогнозной величиной предполагаемых доходов сетевой организации, которая определяется путем расчетов с участием показателя количества исполненных договоров и установленных стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение. В связи с чем, выпадающие доходы не могут рассматриваться как отдельные расходы, не включаемые в тариф, предложенный организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о нарушении пунктов 22, 23, 28 Правил (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике не основаны на нормах материального права, применяемых к данным правоотношениям.

С учетом изложенного, ответчик просит отменить решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 октября 2021 года и принять по делу новое решение.

Административным истцом на апелляционную жалобу поданы письменные возражения, в которых административный истец указал, ни экспертное заключение по определению размера выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2021 год, ни протокол заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 18.12.2020 года не содержат ни прямых формулировок, свидетельствующих об исключении расходов на организационно-технические мероприятия из расчета выпадающих доходов по фактически исполненным договорам технологического присоединения за 2019 год в количестве 56 штук, ни мотивированных выводов и оснований, повлиявших на принятое решение.

Осуществляя выборочную проверку по своему усмотрению и, произвольно изменяя подход к оценке достаточности объема доказательств подтверждения количества исполненных договоров, регулирующий орган нарушил принцип тарифного регулирования в сфере электроэнергетики, предусмотренный статьей 6 Закона об электроэнергетике, в части соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики.

Исходя из указанных принципов, а также в контексте конкретных обстоятельств, подход тарифного органа должен быть предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа и учета экономически обоснованных расходов, а также не носить дискриминационный характер, когда при одних и тех же условиях одни экономически обоснованные расходы учитываются, а другие нет, на что неоднократно указывалось судами.

По мнению административного истца, в решении суда верно установлено, что ответчик нарушил требования статьи 23 Закона об электроэнергетике и пункты 20, 22, 23 и 28 Правил государственного регулирования в части императивно предусмотренной обязанности по оценке представленных ПАО «Россети Юг» документов в обоснование понесенных расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт, включительно, что нашло отражение в экспертном заключении и протоколе заседания коллегии службы по тарифам, в связи с чем, заявленные ПАО «Россети Юг» расходы исключены из расчета выпадающих доходов, что само по себе (с учетом судебной практики) является самостоятельным основанием признания нормативного правового акта в данной части недействующим.

На апелляционную жалобу Прокуратурой Республики Калмыкия также поданы письменные возражения, в которых участвующий в деле прокурор считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим изменению, отмене, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 2, 6, 23, 23.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года Об электроэнергетике, пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пунктами 19, 23 и 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, а также Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 сентября 2014 года № 215-э/1, исходил из того, что при изменении позиции по оценке представленных сетевой организацией обосновывающих материалов тарифный орган должен был предложить Обществу представить дополнительные материалы. Осуществляя выборочную проверку по своему усмотрению и произвольно, без предварительного извещения об этом регулируемой организации, изменяя подход к оценке достаточности объема доказательств подтверждения количества исполненных договоров технологического присоединения, тарифный орган существенно нарушил принципы тарифного регулирования в сфере электроэнергетики. В нарушение требований пунктов 23 и 28 правил государственного регулирования цен (тарифов) экспертное заключение тарифного органа от 11.12.2020 и протокол заседания Правления от 18.12.2020 не содержат мотивированного обоснования по вопросу исключения 56 исполненных в 2019 году договоров, по которым срок осуществления мероприятий технологического присоединения превысил 6 месяцев.

Приведенные выводы суда являются законными, основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 октября 2021 года отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представители административного истца ФИО3, ФИО4 просили решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокурор Екимцов М.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как верно указал суд первой инстанции, ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Калмэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Калмыкия, в связи с чем, имеет право на обращение в суд с данным административным иском.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно пункту 4 статьи 23.1 указанного закона цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно п. 1 Положения о Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 марта 2009 г. № 48, Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке и реализации политики Республики Калмыкия в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию предприятий естественных и локальных монополий, предприятий потребительского рынка, товары и услуги организаций коммунального комплекса, электроэнергетики, контролирующим их применение в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, реализующим функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, предусмотренные федеральным законодательством.

Приказ от 18 декабря 2020 г. № 60-п/тпэ «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальной сетевой организации Республика Калмыкия на 2021 год» принят Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, на заседании Правления, опубликован в газете «Хальмг Унн» от 22 декабря 2020 г. № 213 (18495), а также 21 декабря 2020 г. - на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru за № 0801202012210002.

Следовательно, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

В данный приказ Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия внесены изменения:

- приказом от 26 февраля 2021 года № 14 – п/тпэ «Об установлении дополнительных стандартизированных тарифных ставок на 2021 год и о внесении изменений в приказ РСТ Республики Калмыкия от 18 декабря 2020 года № 60-п/тпэ»;

- приказом от 23 июля 2021 года № 45 – п/тпэ «Об установлении дополнительных стандартизированных тарифных ставок на 2021 год и о внесении изменений в приказ РСТ Республики Калмыкия от 18 декабря 2020 года № 60-п/тпэ»;

- приказом от 20 августа 2021 года № 48 – п/тпэ «Об установлении дополнительных стандартизированных тарифных ставок на 2021 год и о внесении изменений в приказ РСТ Республики Калмыкия от 18 декабря 2020 года № 60-п/тпэ»;

- приказом от 27 сентября 2021 года № 56 – п/тпэ «О внесении изменений в приказ РСТ Республики Калмыкия от 18 декабря 2020 года № 60-п/тпэ».

Вместе с тем, в обжалуемой части приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 18 декабря 2020 г. № 60-п/тпэ указанными выше нормативными правовыми актами не изменялся.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона об электроэнергетике к основным принципам, которые должны соблюдаться при государственном регулировании цен (тарифов) относятся, в частности, определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2).

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен (тарифов)).

Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов, с приложением обосновывающих документов. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов (пункты 8, 12, 17, 22, 35 Правил регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. Расходы территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, не подлежат учету при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике.

Пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в этой точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя по 3-й категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Подпунктом «д» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, предусмотрено, что процедура технологического присоединения включает, в том числе осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей названных Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей, не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Сетевая организация рассчитывает размер вышеуказанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.

Территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведения о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения и для целей реализации иных мероприятий инвестиционной программы, о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, не связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, за три предыдущих периода регулирования, прогнозные сведения о таких расходах на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности, а также сведения о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.

На основе представленных сведений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год рассчитывают с использованием метода сравнения аналогов и устанавливают не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году, плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (за исключением платы по индивидуальному проекту), в виде формулы платы за технологическое присоединение, единых для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации стандартизированных тарифных ставок и ставок за 1 кВт максимальной мощности согласно перечню стандартизированных тарифных ставок, предусмотренному методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 настоящего документа, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний по определению выпадающих доходов по ТП к ним, в том числе, относятся:

- расходы на выполнение организационно-технических мероприятий (указанные в пункте 16 (за исключением подпункта «б») Методических указаний по определению размера платы за ТП), связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю уровня напряжения сетевой организации, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, а также энергопринимающих устройств, плата за технологическое присоединение которых устанавливается в соответствии с абзацами девятым - двенадцатым пункта 9 Методических указаний по определению размера платы за ТП к электрическим сетям (далее - расходы на выполнение организационных мероприятий);

- расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (указанные в подпункте «б» пункта 16 Методических указаний по определению размера платы за ТП, связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю уровня напряжения сетевой организации, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, а также энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с абзацами девятым - двенадцатым пункта 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение).

В соответствии с пунктом 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом и нормативными правовыми актами, в том числе, устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

Соблюдение указанных принципов при расчете регулируемых цен (тарифов), в том числе платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, и величины выпадающих доходов по ТП, обеспечивается путем проведения анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, вышеуказанных сведений с использованием метода сравнения аналогов.

Решение об установлении цен (тарифов), в том числе платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, и величины выпадающих доходов, принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа, в ходе которого составляется протокол (пункты 25 - 26 Правил государственного регулирования). При этом, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики (пункт 35 Правил государственного регулирования).

Как следует из материалов дела, на территории Республики Калмыкия услуги по передаче электрической энергии оказывает филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (далее - филиал).

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» письмом от 14 апреля 2020 г. № МР5/3000/341 филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» в регулирующий орган представлена бухгалтерская, статистическая, управленческая отчетность филиала за 2019 год.

Во исполнение пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в целях установления и расчета планируемых параметров платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальной сетевой организации Республики Калмыкия на 2021 год письмом филиала от 30 октября 2020 г. № КЛМ/01/179 в Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия представлены в части, касающейся сведений о выпадающих доходах, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, на 2021 год, рассчитанных филиалом ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» в соответствии с формой приложения № 1 к Методическим указаниям по определению выпадающих доходов по технологическому присоединению, следующие документы: 1) пояснительная записка к выпадающим доходам по технологическому присоединению на 2021 год, не включаемым в состав платы за технологическое присоединение и подлежащим компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электрической энергии; 2) расчет размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, к сетям филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», не включаемых в состав платы за технологическое присоединение; 3) сводный реестр договоров технологического присоединения, исполненных филиалом ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» в 2019 году по льготной категории потребителей до 15 кВт; 4) перечень договоров технологического присоединения с инвестиционной составляющей, исполненных филиалом ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» в 2019 году по льготной категории потребителей до 15 кВт.

Дополнительно письмом от 17 ноября 2020 г. № КЛМ/01/191 филиалом ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» направлены следующие документы: 1) копии договоров технологического присоединения и копии технических условий к ним за 2019 год по 109 заявителям с инвестиционной составляющей (в электронном виде); 2) обороты по счету бухгалтерского учета 20 по расходам на технологическое присоединение (по видам технологического присоединения и статьям затрат) за 2019 год; 3) обороты по счету бухгалтерского учета 08 по объектам строительства технологического присоединения за 2019 год; 4) обороты счета бухгалтерского учета 62 по расчетам с покупателями и заказчиками по виду деятельности «Технологическое присоединение» (в разрезе контрагентов с указанием договоров) за 2019 год.

Филиалом «Калмэнерго» заявлена величина выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, на 2021 год в сумме 18 187 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по определению выпадающих доходов по технологическому присоединению расходы на выполнение организационно-технических мероприятий, расходы по мероприятиям «последней мили» и расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение, рассчитываются в соответствии с формой, предусмотренной приложением № 1 к указанным Методическим указаниям.

Согласно пункту 10 Методических указаний по определению выпадающих доходов по технологическому присоединению расходы, указанные в пунктах 7 - 9 Методических указаний от 11.09.2014 № 215-э/1, определяются на основании:

- планируемых значений показателей, используемых при расчете указанных расходов в соответствии с Методическими указаниями (планируемый размер расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение);

- фактических значений показателей, используемых при расчете указанных расходов в соответствии с Методическими указаниями (фактический размер расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение).

При этом, в соответствии с пунктом 1 примечаний к приложению № 1 Методических указаний по определению выпадающих доходов по технологическому присоединению:

- для расчета плановых показателей на следующий период регулирования используются значения стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

- для определения фактических данных за предыдущий период регулирования используются значения объема максимальной мощности, количества технологических присоединений, количества пунктов секционирования, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) (столбец 4 формы приложения № 1) и суммы (столбец 5 формы приложения № 1) на основании фактических данных за предыдущий период регулирования на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение.

Согласно пункту 3 примечаний к приложению № 1 Методических указаний по определению выпадающих доходов по технологическому присоединению плановое количество договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (пункт 9.2 формы приложения № 1) определяется на основании фактических средних данных по выполненным договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям за три предыдущих года, но не ниже документально подтвержденного количества заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования. Сетевые организации указывают в виде примечания к представляемой в регулирующий орган таблице информацию о всех фактических параметрах за каждый год трехлетнего периода, которые были использованы для расчета планового количества договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на следующий период регулирования. В случае, если фактические средние данные за три предыдущих года отсутствуют, плановое количество договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (пункт 9.2 формы приложения № 1) определяется на основании фактических средних данных по выполненным договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 примечаний к приложению № 1 Методических указаний по определению выпадающих доходов по ТП плановые значения объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) (столбец 10 формы приложения № 1) определяются на основании фактических средних данных за три предыдущих года (при отсутствии фактических средних данных за три предыдущих года - за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год), но не ниже документально подтвержденной величины объема максимальной мощности и длины линий, определенной на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования. Сетевые организации указывают в виде примечания к представляемой в регулирующий орган таблице информацию о фактических параметрах за каждый год трехлетнего периода, которые были использованы для расчета планового значения объема максимальной мощности и длины линий на следующий период регулирования.

Из материалов дела следует, что в обоснование заявленных расходов филиалом «Калмэнерго» представлена информация о фактических параметрах осуществленного технологического присоединения за трехлетний период (2017 год, 2018 год и 2019 год), фактическое количество выполненных договоров технологического присоединения по рассматриваемой категории заявителей составило в 2017 году - 303 шт., в 2018 году - 423 шт., в 2019 году - 478 шт., при этом планируемое количество договоров технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, к сетям филиала, не включаемых в плату за технологическое присоединение, на 2021 год, исходя из расчета фактического среднего количество выполненных договоров технологического присоединения за трехлетний период (2017-2019 гг.) составило 401 шт. (303+423+478)/3 года.

В подтверждение расчета (в составе письма от 30.10.2020 г.) представлены реестры исполненных договоров технологического присоединения (в указанном выше количестве) за 2017-2019 г.г., в которых приведены сведения по потребителям, исходя из следующих данных: номер договора, дата подачи заявки, дата заключения договора, наименование потребителя, объект присоединения, категория присоединения, уровень напряжения, максимальная мощность. Направленный сводный реестр договоров технологического присоединения, исполненных филиалом в 2019 году по льготной категории потребителей до 15 кВт, содержит сведения о 478 договорах с указанием следующих параметров: номер договора, наименование контрагента, дата акта технологического присоединения, уровень напряжения, фактически понесенные затраты по технологическому присоединению заявителя, присоединяемая мощность, фактическая ставка платы за технологическое присоединение по сложившимся затратам, инвестиционная составляющая, наличие/отсутствие технической возможности.

Согласно экспертному заключению тарифного органа от 11 декабря 2020 года планируемое количество договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт включительно, на 2021 год составило 380 шт., при этом для расчета выпадающих расходов сетевой организации были приняты данные о фактически исполненных договорах за трехлетний период: за 2017 год - в размере 305 шт., за 2018 год - в размере 412 шт., за 2019 год - в размере 422 шт. Выпадающие доходы филиала, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт включительно, по третьей категории надежности, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства филиала на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю на уровне напряжения сетевой организации, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, определены на 2021 год в размере 17 586 274,19 руб. (приложение 1 к экспертному заключению).

15 декабря 2020 года тарифным органом письмом (исх. № 019/СД-019-01/1-19-938) указанное экспертное заключение направлено в сетевую организацию вместе с проектами протокола Правления, оспариваемого приказа, филиал был уведомлен о дате, времени и месте проведения заседания Правления.

Согласно п. 19 Правил регулирования цен (тарифов) в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

18 декабря 2020 г. (исх. № КЛМ/01/209) филиалом составлено особое мнение к установлению ставок за технологическое присоединение на 2021 год, в котором содержится ссылка на возможность реализации тарифным органом положений пункта 19 Правил регулирования цен (тарифов) в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований.

По результатам заседания Правления регулирующим органом издан оспариваемый приказ, предусматривающий размер выпадающих доходов в соответствии с экспертным заключением.

Таким образом, из материалов дела следует, что органом регулирования из представленного сетевой организацией расчета исключены расходы по 56 договорам.

При этом, вопреки приведенным выше нормативным требованиям к процедуре оценки представленных материалов, ни экспертное заключение от 11.12.2020 г., ни протокол заседания Правления тарифного органа от 18.12.2020 г. № 14-20/21 не содержат мотивированных выводов по вопросу исключения указанного количества договоров ТП, исполненных сетевой организацией в 2019 году.

19 февраля 2021 года сетевой организацией в адрес тарифного органа направлен запрос № КЛМ/01/23 о предоставлении мотивированных выводов и оснований, повлиявших на принятое решение об исключении из расчета выпадающих доходов за 2019 год и плановых на 2021 год фактически исполненных договоров ТП за 2019 год в количестве 56 шт.

В ответ на данный запрос филиала ПАО «Россети Юг – «Калмэнерго» письмом от 16.03.2021 № 019/НБ-1-19-296 регулирующий орган разъяснил, что фактическое количество исполненных договоров технологического присоединения за 2019 год принято 422 шт. (определены за период с 01.07.2018 г. по 31.12.2019 г.), путем снижения на 56 шт. (исключен период с 01.01.2015 г. по 30.06.2018 г.) в соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для рассматриваемой категории заявителей не превышает шести месяцев.

Согласно позиции подателя апелляционной жалобы при расчете из заявленного количества исполненных в 2019 году 478 договоров технологического присоединения исключены 56, по которым срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляемый со дня заключения договора, превысил шестимесячный срок, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств, для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. Документальных обоснований продления сроков осуществления мероприятий технологического присоединения по названным 56 договорам (заявления потребителей о продлении срока договора, дополнительные соглашения к договорам об оказании услуги технологического присоединения к электрическим сетям, акты выполнения работ по осуществлению технологического присоединения) филиалом в службу тарифов не представлялось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика подтвердили, что экспертное заключение и протокол заседания Правления не содержат анализа количества договоров ТП, заявленных к расчету, также как и оснований исключения 56 договоров, поскольку в ходе устных консультаций, в силу сложившейся практики взаимодействия с сетевой организацией, представителям филиала были известны подходы регулирующего органа к оценке договоров, по которым превышен установленный пп. «б» пункта 16 Правил технологического присоединения шестимесячный срок исполнения. Кроме того, сетевой организацией не представлены первичные документы (договоры, акты техприсоединения, соглашения о продлении технических условий), подтверждающие факт продления указанного выше срока исполнения договоров ТП.

Представитель ФИО1 также указала, что правило расчета среднего количества договоров ТП (за предыдущие 3 года) для определения суммы выпадающих доходов введено изменениями, внесенными 18.01.2018 г. приказом ФАС России № 26/18 в Методические указания ФСТ России от 11.09.2014 г. № 215-э/1. До внесения изменений расчет выпадающих доходов осуществлялся по объемам присоединяемой мощности. При этом в период с 2017 по 2019 г.г. соответственно на плановые периоды 2018-2020 г.г. РСТ РК производила корректировку количества заявленных к расчету договоров в связи с необходимостью исключения двойного учета таких договоров в различные периоды регулирования. Возражения от регулируемой организации в связи со снижением количества договоров не поступали.

Оценивая данную позицию административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абз. 2 п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования.

В соответствии с п. 8 (1) Правил государственного регулирования при установлении платы за технологическое присоединение дела об их установлении не открываются.

Вместе с тем нормативные требования к содержанию экспертного заключения и протоколу Правления подлежат применению при рассмотрении тарифным органом данного вопроса.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (п. 23 Правил).

Основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (п. 28 Правил).

Анализ приведенных норм с учетом пункта 19 Правил, приведенного выше, свидетельствует, что в ходе рассмотрения предложений об установлении цен (тарифов) при возникшей необходимости, а также для уточнения либо обоснования представленной информации, регулирующий орган может запросить у сетевой организации дополнительные материалы, и лишь в случае их непредставления вопрос об установлении цен (тарифов) рассматривается на основании имеющихся данных за предыдущие периоды.

В силу статей 2, 6 Закона об электроэнергетике к общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики отнесены соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет их исчерпывающего перечня.

Исходя из указанных принципов, а также практики оценки обосновывающих материалов за предыдущие годы долгосрочного периода регулирования, подход тарифного органа должен быть предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Из материалов дела, следует, что в предыдущие периоды тарифным органом при утверждении величины выпадающих доходов, связанных с выполнением технологического присоединения по рассматриваемой категории заявителей в расчет планового количества были приняты договоры по осуществлению технологического присоединения, сроки исполнения по которым превышали установленные пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения шесть месяцев.

Так, в расчете выпадающих доходов по технологическому присоединению на плановый 2017 год тарифным органом были использованы представленные сетевой организацией данные о 235 исполненных в 2015 году договорах об осуществлении технологического присоединения, на плановый 2018 год - сведения о 183 фактически исполненных в 2016 году договорах, на плановый 2019 год - данные о 305 исполненных в 2017 году договорах (сетевой организацией представлены 303 договора), на плановый 2020 год- сведения о 412 фактически исполненных в 2018 году договорах (сетевой организацией представлены данные о 423 договорах).

При этом, при расчете на 2017-2020 гг. сводные реестры исполненных договоров содержали такие данные, как номер договора, наименование контрагента, уровень напряжения, присоединяемая мощность.

Сведений о дате заключения договора либо о дате акта выполненных работ по договору, исходя из которых можно сделать вывод о сроке исполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, реестры не содержали.

Тарифным органом в расчет были приняты все указанные фактические данные о технологическом присоединении, решений об исключении договоров, срок исполнения которых превышал шесть месяцев, не принималось. Кроме того, при рассмотрении заявки об установлении величины выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, на 2018 год тарифным органом у филиала «Калмэнерго» в порядке пункта 19 Правил регулирования цен (тарифов) истребованы дополнительные материалы по 183 потребителям, сетевой организацией представлен реестр исполненных в 2016 году договоров, где содержались, в том числе, данные о дате подачи заявки и дате заключения договора, при этом имелись договоры с датой заключения в 2011, 2013, 2014, 2015 гг.

Приведенные цифровые значения не оспаривались представителем тарифного органа в ходе судебного разбирательства.

По общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, в том числе практики оценки тарифным органом обосновывающих документов за предыдущие годы долгосрочного периода регулирования Региональная служба в случае недостаточности обосновывающих документов должна была предложить Обществу представить дополнительные материалы. Осуществляя выборочную проверку по своему усмотрению и произвольно, изменяя подход к оценке достаточности объема доказательств подтверждения количества исполненных договоров ТП, тарифный орган существенно нарушил принципы тарифного регулирования в сфере электроэнергетики.

Исходя из принципов соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, а также практики оценки обосновывающих материалов за предыдущие годы долгосрочного периода регулирования, подход тарифного органа должен быть предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для определения экономически обоснованной величины выпадающих доходов, включаемых в тариф.

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о нарушении сетевой организацией предусмотренных пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения шестимесячных сроков исполнения договора (в качестве одного из оснований для исключения из расчета 56 договоров по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям) не основаны на фактических материалах дела, поскольку регулирующим органом фактически не разрешался юридически значимый вопрос о том, по чьей вине допущено превышение данного срока, имея ввиду, что в силу положений пункта 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

Как видно из материалов дела, по всем 56 исключенным из расчета тарифным органом договорам имеются заявления потребителей о продлении срока договора, дополнительные соглашения к договорам об осуществлении технологического присоединения в части продления сроков их действия в течение 2019 года.

Таким образом, позиция по оценке представленных сетевой организацией обосновывающих материалов тарифным органом была изменена.

В нарушение требований пунктов 23 и 28 Правил регулирования цен (тарифов) как экспертное заключение тарифного органа от 11 декабря 2020 г., так и протокол заседания Правления от 18 декабря 2020 г. не содержат мотивированного обоснования по вопросу исключения 56 исполненных в 2019 году договоров, по которым срок осуществления мероприятий технологического присоединения превысил шесть месяцев.

Решение по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, по рассматриваемой категории заявителей принято тарифным органом на основании имеющихся данных, сведения о причинах длительного исполнения договоров осуществления технологического присоединения для включения в расчет размера выпадающих доходов на 2021 год вышеуказанных 56 договоров тарифным органом не запрашивались.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в том, что оспариваемый в настоящем деле нормативный акт приняты тарифным органом в нарушение пунктов 22, 23, 28 Правил регулирования, что выразилось в отсутствии в экспертном заключении и в протоколе заседания правления полного анализа экономического обоснования расходов регулируемой организации в данной части.

Следовательно, величина выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, тарифным органом определена с нарушением действующего законодательства в сфере тарифного регулирования, что повлекло необоснованное снижение ее размера.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 4 приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 18 декабря 2020 г. № 60-п/тпэ «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальной сетевой организации Республики Калмыкия на 2021 год» в части установленной величины выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, в размере 17 586 274 рубля 19 копеек, не соответствует вышеприведенным требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу части 4 статьи 216 КАС РФ, разъяснений в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Как верно указал суд первой инстанции, поскольку величина выпадающих доходов на технологическое присоединение включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, на Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия следует возложить обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятие регулирующим органом нормативного правового акта в целях замены акта, признанного судом не действующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта, по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, верно применил положения федерального законодательства, установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебный акт принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, проверенными и оцененными судом полно и всесторонне по правилам статьи 84 КАС РФ, решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности судебного постановления, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Нарушений процессуальных прав лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела не допущено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Исходя из изложенного и, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ в течение 6 месяцев.

Председательствующий Д.И. Гылкэ

Судьи А.С. Катанаева

Ю.А. Печурина