Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-190/2021 (УИД 05OS0000-01-2021-000120-10) по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДагЭнерЖи» к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан об оспаривании нормативных правовых актов в части,

по апелляционным жалобам Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан, акционерного общества «Дагестанская сетевая компания» и публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Брянцевой Н.В., пояснения представителя административного ответчика Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан ФИО3, представителя акционерного общества «Дагестанская сетевая компания» ФИО4 и публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» ФИО5, поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «ДагЭнерЖи» ФИО6, ФИО7, заключение прокурора отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Екимцова М.Н., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

постановлением Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (далее также – РСТ РД, тарифный орган, регулятор) от 26 декабря 2014 г. № 140 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, и необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» (далее также Постановление № 140) установлены и введены в действие с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2019 г. долгосрочные параметры регулирования на 2015-2019 г.г. для территориальных сетевых организаций Республики Дагестан, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению № 1, и необходимая валовая выручка (далее также - НВВ) территориальных сетевых организаций Республики Дагестан на долгосрочный период регулирования 2015-2019 гг. (без учета оплаты потерь), согласно приложению № 2.

Постановлением РСТ РД от 27 декабря 2019 г. № 124 «О внесении изменений в постановление Республиканской службы по тарифам РД от 26 декабря 2014 г. № 140 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, и необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» (далее также – Постановление № 124) согласно приложению № 1 установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Республики Дагестан, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, приложению № 2 необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Республики Дагестан, в том числе, для общества с ограниченной ответственностью «ДагЭнерЖи».

Постановление РСТ РД от 27 декабря 2019 г. № 125 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее также – Постановление № 125) установлены и введены в действие с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению № 5 к настоящему постановлению, в том числе, для ООО «ДагЭнерЖи».

Общество с ограниченной ответственностью «ДагЭнерЖи» (далее по тексту – ООО «ДагЭнерЖи», Общество) обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан о признании недействующими с момента принятия постановления № 124 в части установления необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования в отношении ООО «ДагЭнерЖи»; постановления № 125 в части установления для Общества индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями; возложении обязанности на РСТ пересмотреть и установить необходимую валовую выручку и долгосрочные параметры регулирования для ООО «ДагЭнерЖи» на 2020 г. и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020 г.

Заявленные требования мотивированы тем, что указанные постановления в оспариваемой части противоречат Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилам государственного регулирования (пересмотре, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике и Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». При утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования ООО «ДагЭнерЖи» и формирования индивидуальных тарифов на услуги при передаче электрической энергии ООО «ДагЭнерЖи» для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республиканской службой по тарифам не приняты к рассмотрению и возвращены представленные дополнительные материалы к ранее поданному заявлению о корректировке тарифа; неправомерно признаны экономически необоснованными расходы на вспомогательные материалы, на текущий ремонт, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, расходы на страхование, на налоги и сборы, расходы на аренду офиса, автотранспорта, электрооборудования, командировочные расходы, на программное обеспечение, расходы на оценку рыночной стоимости трансформаторов, на услуги на проведение торгов, на типографские и юридические услуги, расходы на установку домофона, на услуги банка, затраты из прибыли, расходы на горюче-смазочные материалы, расходы на услуги производственного характера (капитальный ремонт), расходы на транспортный налог, на обслуживание оргтехники, расходы на ТМЦ, расходы на охрану труда, расходы на обслуживание автотранспорта; исключены из необходимой валовой выручки расходы на содержание электрических сетей, формально применены нормы Методических указаний при расчете выпадающих доходов (расходов), поставлен в зависимость расчет оперативных расходов от фактического количества оборудования и затрат, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов административного истца.

Решением суда от 28 сентября 2021 г. удовлетворено административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ДагЭнерЖи» о признании в части недействующими с момента принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Признано недействующим с момента принятия постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 27 декабря 2019 г. № 124 «О внесении изменений в постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 26 декабря 2014 г. № 140 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, и необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)», в части установления необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования в отношении ООО «ДагЭнерЖи».

Признано недействующим с момента принятия постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 27 декабря 2019 г. № 125 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями», в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО «ДагЭнерЖи» для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

На Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан возложена обязанность пересмотреть и установить необходимую валовую выручку и долгосрочные параметры регулирования для ООО «ДагЭнерЖи» на 2020 г.; пересмотреть и установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии ООО «ДагЭнерЖи» для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020 г.

С административного ответчика РСТ РД в пользу административного истца ООО «ДагЭнерЖи» взысканы понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

В апелляционной жалобе административный ответчик Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В апелляционных жалобах акционерное общество «Дагестанская сетевая компания» и публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ», ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, а также на разрешение вопроса о правах и обязанностях данных лиц, как не привлеченных к участию в деле, просят решение суда первой инстанции отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом ООО «ДагЭнерЖи» представлены возражения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, выслушав заключение прокурора, исследовав материалы административного дела и тарифного дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта и признает решение суда постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и иными регулирующими отношения в сфере электроэнергетики федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Таковыми являются Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования), Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э), Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 7 июня 2013 г. № 163.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан является исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере электроэнергетики, в соответствии с Положением о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 мая 2011 г. № 165.

Исходя из анализа положений федерального и регионального законодательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом требований к форме, порядку введения в действие, и по этим основаниям сторонами не обжалуется решение суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом не действующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соответствие содержания оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции с выводами суда первой инстанции соглашается.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должен соблюдаться принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

На основе долгосрочных параметров регулирования (которые включают, в том числе, базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами) и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку (далее - НВВ) регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 38 Основ ценообразования, пункты 6, 8 Методических указаний № 98-э).

НВВ представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 16 - 31 Основ ценообразования).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Из материалов дела следует, что Общество 29 апреля 2019 г. направило в тарифный орган материалы по расчету НВВ на 2020 г. долгосрочного периода регулирования 2020-2024 гг. для установления на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДагЭнерЖи» (л.д. 76-79 том 1).

Приказом РСТ от 16 мая 2019 г. № 06-18/П открыто дело об определении необходимой валовой выручки Общества на 2020 г. долгосрочного периода регулирования 2020-2024 гг.

13 сентября 2019 г. Общество направило регулятору откорректированный расчет НВВ на 2020 г., который заключался в изменении количества основных средств, поступлении нового электросетевого оборудования, складских и нежилых помещений, изменении условий договор аренды, с приложением документов на 1048 листах (л.д. 81-84 том 1).

19 сентября 2019 г. РСТ Республики Дагестан возвратило представленный Обществом откорректированный расчет НВВ на 2020 г. сославшись на положения пункта 12 Правил государственного регулирования от 29 декабря 2011 г. № 1178 (л.д.92 том 1).

27 сентября 2019 г. Общество письмом за исходящим номером 04-445/2019 направило по запросу РСТ дополнительные документы, а также возвращенный ранее исходящим письмом от 13 сентября 2019 г. за № 04-425/2019 пакет документов на 1048 листах (л.д.87-89 том 1).

2 октября 2019 г. за исходящим номером № 30-1100-04А/19 РСТ Республики Дагестан повторно без рассмотрения возвратила представленный расчет НВВ на 2020 г. ввиду отсутствия у Общества права самостоятельного представления документов без соответствующего запроса от регулятора.

10 октября 2019 г. по тем же основаниям в очередной раз РСТ Республики Дагестан возвратило откорректированный расчет НВВ за 2020 г. в ответ на письмо Общества от 8 октября 2019 г. за № 04-472/2019.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования исходил из того что возвращение представленных Обществом материалов по корректировке НВВ за 2020 г. является неправомерным и нарушает права и законные интересы Общества, носит дискриминационный характер, противоречит законодательству об электроэнергетике.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 12 Правил государственного регулирования цен предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1892 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен (тарифов)», вступившим в силу 30 декабря 2019 г., вышеприведенный пункт 12 дополнен абзацем, согласно которого организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования.

Уточненные предложения подлежат опубликованию в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

Из административного дела и тарифного дела, исследованного судом апелляционной инстанции следует, что 29 апреля 2019 г. Обществом в РСТ Республики Дагестан подано заявление по расчету НВВ на 2020 г. долгосрочного периода регулирования 2020-2024 гг. для установления на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДагЭнерЖи», которое тарифным органом принято к рассмотрению.

13 сентября 2019 г. Общество по собственной инициативе предоставило в РСТ дополнительные расчетные и обосновывающие материалы по расчету НВВ на 2020 г., которые не приняты регулятором к рассмотрению.

Как видно из материалов административного дела Общество неоднократно направляло заявление с приложенными материалами, которые РСТ несколько раз возвращались со ссылкой на пункт 12 и 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением об оспаривании законности нормативных правовых актов РСТ по Республике Дагестан, Общество указывает на неправомерные действия тарифного органа, выразившиеся в необоснованном отказе при установлении долгосрочных параметров регулирования и НВВ принять и рассмотреть откорректированный расчет НВВ на 2020 г., направленный административным истцом 13 сентября 2019 г.

Судебная коллегия полагает заслуживающими внимания вышеприведенные доводы административного истца, поскольку дополнительные материалы к ранее поданному предложению о корректировке НВВ, направленные Обществом в РСТ по Республике Дагестан 13 сентября 2019 г. и имеющие существенное значение для тарифных решений, оспариваемых по настоящему делу, регулятором необоснованно не приняты к рассмотрению.

При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов/доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Установление цен (тарифов) производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, в том числе, проведения экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) в срок не позднее, чем до 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования (пункты 8, 22 Правил государственного регулирования цен).

Из экспертного заключения по расчету необходимой валовой выручки на 2020 г. долгосрочного периода регулирования на 2020-2024 гг. для установления тарифов на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям ООО «ДагЭнерЖи» (дата составления экспертного заключения не указана) (л.д.45-95 том 3) следует, что дополнительные материалы, представленные Обществом, тарифным органом не рассматривались при корректировке НВВ на 2020 г.

Представитель РСТ Республики Дагестан в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердил, что дополнительно направленные материалы предметом рассмотрения экспертной комиссией РСТ не являлись и не учитывались при установлении НВВ и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии согласно оспариваемым нормативным правовым актам.

Также в суде апелляционной инстанции представитель РСТ пояснил, что экспертное заключение составлено не позднее даты заседания правления РСТ по Республике Дагестан, состоявшегося 27 декабря 2019 г., по результатам которого установлены оспариваемые долгосрочные параметры регулирования и НВВ для Общества.

В пункте 17 Правил государственного регулирования цен приведен перечень документов и материалов, направленных в тарифный орган в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил.

При этом данный перечень не является закрытым, в связи с чем регулируемая организация вопреки доводам РСТ Республики Дагестан имеет право по собственной инициативе до принятия решения об установлении долгосрочных параметров регулирования, НВВ, цен (тарифов) представить иные документы и материалы, которые по ее мнению, имеют существенное значение при рассмотрении заявки.

Действующее законодательство, регулирующее отношения в области тарифообразования, в частности регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетике, не содержит положений, в соответствии с которыми орган регулирования имеет право отказать в принятии дополнительных обосновывающих документов, представленных регулируемой организацией по своей инициативе до установления тарифов.

Суд первой инстанции правильно указал, что общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, приведенными в статье 6 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ, является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения государственного регулирования, которые реализуется РСТ Республики Дагестан посредством принятия и рассмотрения предложения (заявление) регулируемой организации об установлении тарифов и обосновывающих материалов, и принятием решения об установлении экономически обоснованного тарифа.

С учетом установленных судом обстоятельств, а также приведенных правовых норм и с целью установления экономически обоснованных цен (тарифов) РСТ по Республике Дагестан, судебная коллегия приходит к выводу, что тарифный орган обязан был принять и рассмотреть расчетные и дополнительные материалы, направленные Обществом 13 сентября 2019 г., то есть в период проведения экспертной оценки предложения (заявления) административного истца от 29 апреля 2019 г. об установлении цен (тарифов) с обосновывающими документами и материалами.

В рассматриваемом случае неоднократный возврат без рассмотрения расчетных и обосновывающих материалов Общества, поступивших в РСТ до установления оспариваемых долгосрочных параметров регулирования, НВВ сетевых организаций и единых (котловых) тарифов, свидетельствует о неверном применении и толковании регулятором положений пункта 12 Правил, формальном походе РСТ к выполнению государственной функции по регулированию цен на тарифы, неисполнении тарифным органом возложенных обязанностей и о нарушении положений статьи 6 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ.

Положения абзаца 2 пункта 12 Правил государственного регулирования цен, в соответствии с которым организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования, в данном случае не подлежит применению, поскольку изменения вступили в действие 30 декабря 2019 г., то есть после принятия оспариваемых нормативных правовых актов (27 декабря 2019 г.).

При изложенных обстоятельствах, поскольку Общество представило обосновывающие материалы в полном объеме, и они имели существенное значение при корректировке НВВ на 2020 г. и установлении индивидуальных тарифов для предприятия, и результат рассмотрения тарифной комиссией зависел от оценки данных документов в части размера тарифа, установленного оспариваемыми нормативными правовыми актами, однако РСТ Республики Дагестан в нарушение вышеизложенных положений законодательства документы не приняты к рассмотрению, что свидетельствует о незаконности отказа регулирующего органа в рассмотрении соответствующего заявления, и противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то выводы суда первой инстанции о признании недействующим постановления от 27 декабря 2019 г. № 124 в части установления необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования в отношении ООО «ДагЭнерЖи» и постановления от 27 декабря 2019 г. № 125 в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО «ДагЭнерЖи» для взаиморасчетов между сетевыми организациями, с возложением на Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан обязанности пересмотреть и установить необходимую валовую выручку, долгосрочные параметры регулирования, установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии с учетом допущенных нарушений, являются верными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене или изменению решения суда не установлено, заявителем жалобы не приведено.

Рассматривая апелляционные жалобы лиц, не привлеченных к участию в деле, акционерного общества «Дагестанская сетевая компания» и публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» судебная коллегия полагает необходимым оставить их без рассмотрения по существу на основании статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исходя из следующего.

Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом (часть 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В абзаце втором пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» даны разъяснения согласно которых, разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности. При этом в случае оспаривания нормативного правового акта или акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, сам факт распространения на отдельных лиц норм оспариваемого акта не предоставляет им права на подачу апелляционной жалобы в отношении принятого судом решения.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что судом первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке абстрактного нормоконтроля вопрос о правах и об обязанностях непосредственно акционерного общества «Дагестанская сетевая компания» и публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» разрешен не был.

Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.

Между тем, ни из существа заявленных административным истцом требований, ни из содержания постановленного по данному административному делу решения суда первой инстанции с достаточной очевидностью не усматривается, что участие в деле апеллянтов, является необходимым.

Специфика рассмотрения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов обусловлена тем, что одним из признаков нормативного правового акта является распространение его действия на неопределенный круг лиц, в связи с чем, круг лиц, права которых могут быть затронуты при разрешении соответствующего спора, не ограничен.

Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 г. № 561-О указано, что, допуская возможность апелляционного обжалования решения суда лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле, в случае если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом (часть 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает судье суда, принявшего решение, через который подается апелляционная жалоба, возвращать без рассмотрения апелляционную жалобу, если она подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции (статья 297, пункт 1 части 1 статьи 301 КАС РФ).

Таким образом, апелляционные жалобы акционерного общества «Дагестанская сетевая компания» и публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» по смыслу пункта 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поданы лицами, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, что в силу пункта 5 статьи 309 Кодекса является основанием для оставления этих апелляционных жалоб без рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан – без удовлетворения.

Апелляционные жалобы акционерного общества «Дагестанская сетевая компания» и публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. оставить без рассмотрения по существу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 марта 2022 г.

Председательствующий

Судьи