Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим с 1 января 2021 года пункты 1,2 постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 08 октября 2018 года № 234 «Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» для общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в редакции постановления № 167 от 20 октября 2020 года и приложение № 1 к названному постановлению, по апелляционной общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано,

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Савинова К.А., объяснения представителя административного истца <данные изъяты>, представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам <данные изъяты>, заключение старшего прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации <данные изъяты> судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» обратилось в суд с административным исковым заявлением в Верховный Суд Республики Башкортостан к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим с 01 января 2021 года пункты 1,2 постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 08 октября 2018 года № 234 «Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» для общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в редакции постановления № 167 от 20 октября 2020 года и приложение № 1 к названному постановлению.

В обосновании требований указав, что постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03 ноября 2016 года № 480 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» определен в качестве оператора, осуществляющего регулируемый вид деятельности по обработке твердых коммунальных отходов с использованием мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: "Адрес"

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Утверждение предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов посредством принятия соответствующего нормативного правового акта относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, в Республике Башкортостан такими полномочиями наделен Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам 08 октября 2018 года № 234 «Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в городском округе город Уфа» для общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» установлены долгосрочные тарифы на 2019-2021 годы с применением метода индексации.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20 октября 2020 года № 167 в постановление № 234 внесены изменения в части определения величины предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» на 2021 год в связи с корректировкой долгосрочных тарифов в соответствии с положениями пункта 57 Основ ценообразования.

Исходя из Основ ценообразования, при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и не материальных активов, нормативную прибыль, а также предпринимательскую прибыль регулируемой организации. При этом в соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16, действующих на момент установления для общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» тарифов и их корректировки, из необходимой валовой регулируемой организации подлежали исключению доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов.

Согласно выписке из протокола заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20 октября 2020 года № 84 при установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» долгосрочных тарифов и их корректировке на 2021 год Госкомитет руководствовался действующими на тот момент положениями пункта 11 Методических указаний, согласно которым из необходимой валовой выручки регулируемой организации исключаются доходы от продажи вторичных материальных ресурсов.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 сентября 2020 года № 840/20 внесены изменения в Методические указания по расчету тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16.

В силу абзаца 2 пункта 11 Методических указаний, доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, полученных от отходов, из валовой выручки регулируемой организации не исключаются, оставаясь в распоряжении регулируемой организации», указанные изменения вступили в силу 01 декабря 2020 года.

С момента вступления в силу Приказа Федеральной антимонопольной службы от 14 сентября 2020 года № 840/20 положения постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 08 октября 2018 года № 234 в части расчета размера необходимой валовой выручки и установления предельных тарифов на 2021 год вступает в противоречие с новой редакцией Методических указаний.

Таким образом, постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 08 октября 2018 года № 234 (с изменениями от 20 октября 2020 года № 167), в части расчета размера необходимой валовой выручки и установления предельных тарифов на 2021 год не соответствует положениям Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и основ ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и ограничивает право «ЭКО-УФА» на компенсации тарифом в 2021 году экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы и получение предусмотренного Методическим рекомендациями дохода от реализации вторичных материальных ресурсов.

Административный истец полагает, что вносимые приказом антимонопольной службы от 14 сентября 2020 года № 840/20 изменения в Методические указания являются мерами экономического стимулирования деятельности по обработке твердых коммунальных отходов посредством создания условий, при которых регулируемая организация, стремясь к увеличению дохода от реализации вторичных материальных ресурсов, обеспечивает вовлечение большого количества отходов в хозяйственный оборот и сокращение объема отходов, подлежащих захоронению. Сохранение же тарифа, рассчитанного в соответствии с положениями, действующими до вступления в силу приказа № 840/20 от 14 сентября 2020 года не может способствовать достижению преследуемых законодателем целей государственного регулирования в области обращения с отходами.

На основании изложенного, просит признать недействующим с 01 января 2021 года пункты 1,2 постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 08 октября 2018 года № 234 «Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» для общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в редакции постановления № 167 от 20 октября 2020 года и приложение № 1 к названному постановлению.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим с 01 января 2021 года пункты 1,2 постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 08 октября 2018 года № 234 «Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» для общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в редакции постановления № 167 от 20 октября 2020 года и приложение № 1 к названному постановлению отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «ЭКО-УФА» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой административный истец просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обосновании жалобы указано, что в нарушении статьи 215 КАС РФ решение суда не содержит выводов о соответствии оспариваемых нормативных правовых актов Методическим указаниям №1638/16 в редакции приказа Федеральной антимонопольной службы от 14 сентября 2020 года №840/20. Судом неправильно применены положения пункта 57 Основ ценообразования.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам, Прокуратурой Республики Башкортостан представлены возражения на апелляционную жалобу, в которой он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель истца <данные изъяты> доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам <данные изъяты> доводы апелляционной жалобы отклонила, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В заключении прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаврилов Д.А., полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года N 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Методические указания).

Согласно пункту 11 Методических указаний (в редакции Приказа ФАС России от 01.11.2018 N 1488/18) в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении тарифов, за исключением расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности, которые учитываются в составе единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из необходимой валовой выручки регулируемой организации исключаются доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, электроэнергии, тепловой энергии, газа и других ресурсов, полученных из отходов, при этом стоимость таких ресурсов определяется органом регулирования на основе данных, предоставляемых регулируемой организацией и может устанавливаться на долгосрочный период регулирования.

Из материалов дела следует, что 08 октября 2018 года постановлением Государственного комитета Республики по тарифам от № 234 установлены предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» (т. 1 л.д. 86-89).

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14 сентября 2020 года № 840/20 внесены изменения в абзац второй пункта 11 Методических указаний, указано, что доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, полученных из отходов, из необходимой валовой выручки регулируемой организации не исключаются, оставаясь в распоряжении регулируемой организации.

Изменения, вносимые в Методические указания, предусмотренные приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14 сентября 2020 года № 840/20 «О внесении изменения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы России от 21 ноября 2016 года № 1638/16», зарегистрированы в Минюсте России 20 ноября 2020 г. N 61013 и опубликованы, вступили в законную силу 01 декабря 2020 года.

20 октября 2020 года состоялось рассмотрение тарифного решения по вопросу о внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики по тарифам от 08 октября 2018 года № 234 «Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» в целях корректировки долгосрочных тарифов на 2021 год.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20 октября 2020 года № 167 скорректированы предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, тарифы на обработку твердых коммунальных отходов установлены методом индексации на долгосрочный период 2019-2021 годы с применением долгосрочных параметров регулирования (т. 1 л.д. 90-91).

ООО «ЭКО-УФА» обратилось в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам о внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики по тарифам от 08 октября 2018 года № 234. Письмом №04-2934-2020 от 14 декабря 2020 года Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам отказал ООО «ЭКО-УФА» во внесении изменений в указанное Постановление в части установления тарифов на 2021 год.

Посчитав, что в данном случае были нарушены права ООО «ЭКО-УФА» общество обратилось в суд с соответствующим исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции исходил из того, что Постановление Государственного комитета Республики по тарифам от 20 октября 2020 года № 167 является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и порядка опубликования. Изменения внесенные Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14 сентября 2020 года № 840/20 не могли быть учтены при составлении тарифа на 2021 год для общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА».

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции считает, что он сделан на основе правильного применения норм права при надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20 октября 2020 года № 167 скорректированы предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую ООО «ЭКО-УФА» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, тарифы на обработку твердых коммунальных отходов установлены методом индексации на долгосрочный период 2019-2021 годы с применением долгосрочных параметров регулирования.

Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, которая определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности (пункты 16 и 18 Основ ценообразования).

Одна из статьи затрат - корректировка доходов, полученных от продажи вторичных материальных ресурсов, электроэнергии, тепловой энергии, раза и других ресурсов, полученных из отходов.

В соответствии с п. 11 Методических указаний (в редакции на момент принятия решения) из необходимой валовой выручки регулируемой организации исключаются доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, электроэнергии, тепловой энергии, газа и других ресурсов, полученных из отходов, при этом стоимость таких ресурсов определяется органом регулирования на основе данных, предоставляемых регулируемой организацией и может устанавливаться на долгосрочный период регулирования.

Таким образом, Госкомитетом согласно п. 11 Методических указаний действующих на момент принятия оспариваемого постановления исключены доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов.

Изменения, вносимые в Методические указания, предусмотренные приказом ФАС России от 14 сентября 2020 года 840/20 «О внесении изменения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года №1638/16» вступили в силу 1 декабря 2020 года (тарифы для истца скорректированы 20.10.2020). Следовательно данные изменения не могли быть учтены при установлении тарифа на 2021 год для ООО «ЭКО-УФА» в дату принятия тарифного решения.

Внесение изменений в законодательство РФ не поименовано как основание для пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов. Приказ ФАС России от 14 сентября 2020 года №840/20 не содержит указания о необходимости досрочного пересмотра установленных тарифов в сфере обращения с ТКО.

При этом, судом первой инстанции правомерно было отмечено, что в силу пункта 12 Методических указаний, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с привлечением и обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, методические указания предусматривают ежегодную корректировку установленных тарифов с учетом фактических расходов за прошедший год, включение в необходимую валовую выручку регулируемой организаций на последующие периоды регулирования экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования, недополученных доходов прошлых периодов регулирования.

Довод о том, что судом неправильно применены положения пункта 57 Основ ценообразования подлежит отклонению поскольку основана на неправильном толковании данных нормативных положений. Вступившими в силу с 1 декабря 2020 года Методическими указаниями №1638/16 не предусмотрена специальная норма о пересмотре ранее принятых нормативных правовых актов. Судом первой инстанции правильно дана оценка применения Госкомитетом на момент принятия тарифного решения тех нормативных правовых актов, которые действовали во времени и учтено отсутствие прямой нормы на пересмотр действующих нормативных правовых актов, что согласуется с п.12 Методических указаний.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-УФА» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 сентября 2021 года

Председательствующий

Судьи