Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1240/2019 по административному исковому заявлению дачного потребительского кооператива «Загорье» о признании недействующим изложенную в пункте 3 Приложения и Таблице 2 (№ п/п 2) распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2018 года № 375-Р «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей Московской области на 2019 год»: «Население, проживающее в сельских населенных пунктах, и приравненные к ним» формулировку: «Садоводческие, огороднические или иные некоммерческие объединения граждан - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия их членам в решении общих социально-хозяйственных задач для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в отношении объема электрической энергии, приобретаемой в интересах населения, потребляющего электрическую энергию в жилых домах (жилых строениях), расположенных в сельской местности», о признании недействующей изложенную в пункте 4.1. Приложения (Таблица) распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2018 года № 375-Р «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей Московской области на 2019 год» формулировку: «Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, за исключением указанных в пункте 3», о признании недействующим в (№ п/п 3.1) Таблицы 2 Приложения к распоряжению Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2018 года № 375-Р «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей Московской области на 2019 год» формулировку: «Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, за исключением указанных в пункте 2», об обязании Комитет по ценам и тарифам Московской области внести изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2018 года № 375-Р «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей Московской области на 2019 год» внести в пункт 4.1 Приложения и Таблицу 2, № п/п 3.1 формулировку: «Граждане - потребители, ведущие садоводство и огородничество для собственных нужд»

по апелляционной жалобе дачного потребительского кооператива «Загорье» на решение Московского областного суда от 26 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области (далее – Комитет) от 20 декабря 2018 года № 375-Р установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей Московской области на 2019 год (далее – Распоряжение № 375-Р).

Данный акт опубликован на официальном сайте Комитета в Интернет-портале Правительства Московской области 20 декабря 2018 года и в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», 18 февраля 2019 года, № 29 (4442) и 26 февраля 2019 года № 35 (4448)) со ссылкой о полном первом опубликовании на официальном сайте Комитета в Интернет-портале Правительства Московской области.

Дачный потребительский кооператив «Загорье» (далее – ДПК «Загорье») обратился в Московский областной суд с названным выше административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что оспариваемая формулировка исключает возможность применения в расчетах за потребленную электрическую энергию понижающего коэффициента, установление которого предусмотрено пунктом 71 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», и одновременно предоставляет возможность для гарантирующего поставщика применять повышенный тариф. Также указал на то, что Распоряжение № 375-Р не опубликовано в полном объеме с приложениями в печатном издании.

Решением Московского областного суда от 29 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с данным решением, представитель – ДПК «Загорье» подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы материального права, поскольку Распоряжение № 375-Р в оспариваемой части противоречит формулировкам, утвержденным ФАС России, а административный ответчик опубликовал только текст распоряжения без приложений.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного ответчика и участвовавшим в деле прокурором представлены письменные возражения.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились; представители административного истца и ФАС России письменно просят о рассмотрении дела в их отсутствие, от иных лиц ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом положений статей 10, 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое в части Распоряжение № 375-Р принято в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с компетенцией Комитета, с соблюдением требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере тарифообразования в электроэнергетике.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен (тарифов)).

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 1 ноября 2011 года № 1321/46 (приложение 1), Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности.

К полномочиям Комитета отнесено установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 4 Закона Московской области от 19 июля 2005 года № 185/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» распоряжения центральных исполнительных органов государственной власти Московской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня первого официального опубликования их полных текстов в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» или размещения (опубликования) на Интернет-портале Правительства Московской области.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение опубликовано на официальном сайте Комитета в Интернет-портале Правительства Московской области 20 декабря 2018 года в полном объеме, а также в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» 18 и 26 февраля 2019 года со ссылкой о полном первом опубликовании на названном выше официальном сайте Комитета.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) (отдельно на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах социальной нормы потребления и сверх этой нормы, - в случае, если в соответствующем субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления).

Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2019 год, утверждены приказом ФАС России от 12 ноября 2018 года № 1544/18 (приложение 3).

Пунктом 71 Основ ценообразования предусмотрено, что при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Также понижающий коэффициент от 0,7 до 1 применяется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов к ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по перечню согласно приложению № 1 к настоящему документу (за исключением потребителей, указанных в пункте 71(1) настоящего документа).

Приложением 1 к Основам ценообразования определен исчерпывающий Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности).

Согласно пункту 2 названного перечня к категориям потребителей, которые приравнены к населению отнесены, в том числе садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединениях граждан» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энергию, определенные для сельских потребителей.

Таким образом, установление тарифов на электрическую энергию для садоводов, огородников дачников как для сельских потребителей является правом, а не обязанностью органа тарифного регулирования. Реализация указанного права подлежит осуществлению регулирующим органом с учетом требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что, исходя из системного толкования положений действующего законодательства, к населению, проживающему в сельских населенных пунктах, относятся, в том числе, граждане, проживающие в жилых домах (жилых строениях), расположенных на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся в сельских населенных пунктах.

Расчеты за электроэнергию, потребленную населением, проживающим в сельских населенных пунктах, осуществляются согласно пункту 3 приложения «Цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей Московской области на 2019 год» к оспариваемому Распоряжению № 375-Р с учетом понижающего коэффициента 0,7.

В целях обеспечения равных условий с населением, проживающим в сельских населенных пунктах, для садоводческих некоммерческих объединений граждан в отношении объемов электрической энергии, потребляемой на коммунально-бытовые нужды в жилых домах (жилых строениях), расположенных в сельских населенных пунктах, пунктом 3 Приложения к Распоряжению № 375-Р предусмотрено применение понижающего коэффициента 0,7 к тарифам на электрическую энергию.

Следовательно, в отношении всех граждан, проживающих в сельских населенных пунктах Московской области, обеспечен единый подход.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами административного истца о нарушении административным ответчиком приказа ФАС России от 19 июня 2018 года № 834/18 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» (далее – Приказ) в части формулировки, примененной в Распоряжении № 375-Р, поскольку названный Приказ вступил в силу 31 декабря 2018 года.

Доводы административного истца о несогласии с применением к нему при расчетах с АО «Мосэнергосбыт» понижающего коэффициента 1, являются несостоятельными, поскольку не могут быть предметом проверки соответствия законодательству оспариваемого нормативного правового акта.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении верной указано, что восстановление прав административного истца возможно в ином судебном порядке.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела по существу, которым суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену судебного постановления, в апелляционной жалобе не приводится, судебная коллегия Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке в том числе по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Московского областного суда от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу дачного потребительского кооператива «Загорье» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий И.В. Селиверстова

Судьи Н.В. Жудов

ФИО1