Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело № 3а-112/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее – Комиссия, тарифный орган) о признании приказа Комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/40 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года» (в редакциях 19 сентября 2019 года и 16 декабря 2019 года) не действующим в части установления тарифов (с НДС) для населения на питьевую воду и водоотведение с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2021 года

по апелляционной жалобе ФИО1 и апелляционному представлению участвовавшего в деле прокурора на решение Белгородского областного суда от 28 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, представителей МУП «Губкин Сервис» ФИО7 и ФИО8, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и представления участвовавшего в деле прокурора, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., поддержавшего апелляционное представление, а также полагавшего решение суда подлежащим отмене с принятием нового судебного оката об удовлетворении административного искового заявления, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

МУП «Водоканал» оказывало услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области.

Приказом Комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/39 утверждена производственная программа МУП «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, реализуемая на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

Приказом Комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/40 для МУП «Водоканал» установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на 2019-2021 годы на питьевую воду и водоотведение с использованием метода индексации, а также тарифы на питьевую воду и водоотведение на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

В связи с реорганизацией МУП «Водоканал» его права и обязанности перешли к МУП «Губкин Сервис» (далее также – регулируемая организация).

Приказами Комиссии от 19 августа 2019 года № 21/1 и № 21/2 внесены соответствующие изменения в приказы Комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/39 и № 33/40.

Приказами Комиссии от 19 сентября 2019 года № 24/1, от 16 декабря 2019 года № 32/28 внесены изменения в приказ Комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/40, согласно которым, в частности, изменены тарифы для населения на питьевую воду и водоотведение с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2021 года.

ФИО1, являясь жителем г. Губкина, обратился в Белгородский областной суд с названным выше административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать приказ Комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/40 со дня вступления решения суда в законную силу не действующим в части установления тарифов (с НДС) для населения:

на питьевую воду с 1 октября 2019 года по 30 июня 2020 года в размере 29,50 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 30 июня 2021 года – 30,55 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,26 руб./м3, водоотведение с 1 октября 2019 года по 30 июня 2020 года в размере 29,50 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 30 июня 2021 года – 30,16 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,04 руб./м3 (в редакции 19 сентября 2019 года);

на питьевую воду с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2020 года в размере 29,50 руб./м3, с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 30,55 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,26 руб./м3, водоотведение с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2020 года в размере 29,50 руб./м3, с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 30,16 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,04 руб./м3 (в редакции 16 декабря 2019 года).

В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение действующего законодательства Комиссией 19 сентября 2019 года и 16 декабря 2019 года были установлены приведенные выше тарифы в размере, превышающем предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Губкинском городском округе Белгородской области, без предварительного согласования Комиссией проектов соответствующих решений с федеральным органом регулирования тарифов, что, по мнению административного истца, нарушает его права, предусмотренные нормами статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Белгородского областного суда от 28 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу с учетом неоднократных дополнений, в которой просит судебный акт отменить и удовлетворить административное исковое заявление.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что судом не дана оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела; судом применен закон, не подлежащий применению и не применен подлежащий применению; нарушена норма статей 68 и 159 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (дача и оценка объяснений), что лишило административного истца права на справедливое судебное разбирательство.

В апелляционном представлении участвовавший в деле прокурор ставит вопрос об отмене состоявшегося решения и принятии нового акта об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе и представлении, представителями административного ответчика и МУП «Губкин Сервис» поданы письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, возражений на них, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с положениями статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является жителем г. Губкина Белгородской области, соответственно, субъектом правоотношений, регулируемых с применением оспариваемых нормативных правовых актов.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Проанализировав приведенные нормы, а также пункта 1.1, пункта 1.5, подпункта «а» пункта 3.4.3, подпункта «а» пункта 3.4.5 Положения о комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 25 июня 2018 года № 234-пп, Закона Белгородской области «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов» и пункта 32 Правил регулирования тарифов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Комиссия является органом исполнительной власти Белгородской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за установленным порядком ценообразования, а также иные регулятивные функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области. Комиссия устанавливает тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, издает правовые акты в форме приказов, имеющих нормативный правовой характер и обязательных для исполнения на всей территории Белгородской области, ввиду чего оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением формы их принятия и опубликования.

Судом первой инстанции установлено, что приказом Комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/40 (в редакции 19 августа 2019 г.), для регулируемой организации были установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на 2019 - 2021 годы на питьевую воду и водоотведение с использованием метода индексации, а также тарифы на питьевую воду и водоотведение на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

В частности, для населения тариф (с НДС) на питьевую воду с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 22,31 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 22,31 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 22,98 руб./м3, с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 22,98 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 23,67 руб./м3, тариф (с НДС) на водоотведение с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 18,67 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 18,67 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 19,05 руб./м3, с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 19,05 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 19,42 руб./м3.

Данный документ 17 декабря 2018 года размещен на официальном сайте Комиссии в сети Интернет (www.kgrct.ru) и официально опубликован на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в сети Интернет (www.zakon.belregion.ru).

Приказом Комиссии от 19 августа 2019 года № 21/2 внесены изменения в приказ от 14 декабря 2018 года № 33/40, который в таком же порядке размещен на официальном сайте Комиссии 26 августа 2019 года и официально опубликован на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» 22 августа 2019 года.

Участвующими в деле лицами законность приказа Комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/40 (в редакции 19 августа 2019 года) не оспаривалась.

Приказом Комиссии от 19 сентября 2019 года № 24/1 внесены изменения в приказ Комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/40, согласно которым пересмотрены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение и указанные тарифы. Для населения тариф (с НДС) на питьевую воду с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 29,50 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 29,50 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 30,55 руб./м3, с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 30,55 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,26 руб./м3, тариф (с НДС) на водоотведение с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 29,50 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 29,50 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 30,16 руб./м3, с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 30,16 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,04 руб./м3.

Указанный приказ размещен на официальном сайте Комиссии и официально опубликован на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» 19 сентября 2019 года, вступил в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.

Приказом Комиссии от 16 декабря 2019 года № 32/28 внесены изменения в приказы Комиссии от 14 декабря 2018 года № 33/39 и № 33/40, согласно которым пересмотрены на 2020 года планируемый объем подачи воды, планируемый объем принимаемых сточных вод и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы регулируемой организации. Для населения тариф (с НДС) на питьевую воду с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 29,50 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 29,50 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 29,50 руб./м3 (вместо 30,55 руб./м3), с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 30,55 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,26 руб./м3, тариф (с НДС) на водоотведение с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 29,50 руб./м3, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 29,50 руб./м3, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 29,50 руб./м3 (вместо 30,16 руб./м3), с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 30,16 руб./м3, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 31,04 руб./м3.

Названный приказ размещен на официальном сайте Комиссии и официально опубликован на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» 16 декабря 2019 года, вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Приказы от 19 сентября 2019 года № 24/1, от 16 декабря 2019 года № 32/28 приняты Комиссией в надлежащей форме и виде, в рамках полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что установление тарифов на питьевую воду и водоснабжение в размерах, превышающих предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Губкинском городском округе, предусмотренный постановлениями Губернатора Белгородской области от 14 декабря 2018 года № 118, от 13 декабря 2019 года № 90, не предполагает применения пунктов 37 - 47 Правил регулирования тарифов и само по себе не влечет удовлетворения заявленных исковых требований, и, кроме того, постановлением Правительства Белгородской области от 26 декабря 2016 года № 458-пп установлена дополнительная мера социальной поддержки граждан в виде компенсации в случае изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги сверх величины утвержденных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждены порядок определения размера и предоставления компенсации, порядок расходования и учета средств на финансирование расходных обязательств по выплате компенсации. При этом Законом Белгородской области от 13 декабря 2019 года № 431 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены субсидии на выплату таких компенсаций, в то время как административным истцом не представлены доказательства отсутствия у него возможности воспользоваться указанной мерой социальной поддержки в случае подтверждения изменения размера вносимой им платы за все коммунальные услуги сверх величины утвержденных предельных индексов ее изменения, и тот факт, что административный истец, исходя из своего усмотрения, не реализует право на получение компенсации, не может повлечь признания приказа Комиссии не действующим в оспариваемой части.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции последующим основаниям.

Согласно пункту 8 Правил регулирования тарифов тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой, который, в свою очередь, утвержден Приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года № 1154-э (далее – Регламент установления тарифов).

Тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Указанное правило не распространяется на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) получили права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды (пункт 9 Правил регулирования тарифов).

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путём открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда Правилами регулирования тарифов предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов может осуществляться по предложению регулируемой организации (пункты 12 и 13 Правил регулирования тарифов, пункт 2 Регламента установления тарифов).

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов (пункты 14 - 19 Правил регулирования тарифов, пункты 3 - 8 Регламента установления тарифов).

Открытие дела осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении тарифов. Решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов (пункт 20 Правил регулирования тарифов, пункт 11 Регламента установления тарифов).

Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтённых при расчёте тарифов, корректности определения параметров расчёта тарифов и отражает её результаты в своём экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов (пункт 25 Правил регулирования тарифов, пункт 15 Регламента установления тарифов).

Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 27 Правил регулирования тарифов, пункт 17 Регламента установления тарифов).

Корректировка долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом установления тарифов (пункт 35 Правил регулирования тарифов).

При корректировке долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело в соответствии с требованиями, установленными Правилами регулирования тарифов и Регламентом установления тарифов к процедуре рассмотрения вопросов, связанных с установлением регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Решение о корректировке установленных долгосрочных тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются (корректируются) тарифы (пункт 22 Регламента установления тарифов).

Как установлено судом первой инстанции из позиции представителей административного ответчика и предъявленных ими письменных доказательств, по предложению МУП «<данные изъяты>» от 25 апреля 2019 года приказами Комиссии от 13 мая 2019 года № 68д и № 69д было открыто дело о корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2020 года, а приказом Комиссии от 9 сентября 2019 года № 156д по предложению регулируемой организации от 6 сентября 2019 года было открыто дело о досрочном пересмотре долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду и водоснабжение, в связи с тем, что регулируемая организация получила по договору аренды от 6 сентября 2019 года муниципальные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения со ссылкой на подпункт «е» пункта 33 Основ ценообразования.

Комиссией проведена экспертиза, 19 сентября 2019 года принято решение о пересмотре долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду и водоснабжение и, как следствие, размеров указанных тарифов на период с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2021 года.

По предложению регулируемой организации от 25 октября 2019 года Комиссия открыла дело о корректировке долгосрочных тарифов на питьевую

воду и водоотведение, установленных с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года приказом Комиссии от 19 сентября 2019 года № 24/1, провела экспертизу в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов, согласно которой регулируемой организации, в частности, было предложено установить с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года тарифы (с НДС) на питьевую воду - 29,50 руб./м3, на водоснабжение - 29,50 руб./м3.

Причины изменения размера тарифов, а также процедуру принятия Комиссией приказов от 19 сентября 2019 года № 24/1 и от 16 декабря 2019 года № 32/28 административный истец не оспаривал.

Вместе с тем судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционных жалобы и представления в части необходимости предварительного согласования проектов этих приказов с федеральным органом регулирования тарифов.

В целях сдерживания роста тарифов инфраструктурных отраслей Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено ограничение совокупного роста вносимой гражданами платы за коммунальные услуги путем установления на долгосрочный период Правительством Российской Федерации индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации (далее — индексы по субъекту) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предельных (максимальных) индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации.

Под предельными индексами понимаются предельные индексы изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, то есть индексы максимально и (или) минимально возможного изменения действующих тарифов на питьевую воду и водоотведение, устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации на год (пункт 19 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункт 1 Основ ценообразования).

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), установленных на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 37 - 47 Правил регулирования тарифов до принятия решения об установлении тарифов в размере, влекущем превышение установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного индекса, региональный орган регулирования тарифов обязан согласовать проект такого решения с федеральным органом регулирования тарифов с соблюдением предусмотренной процедуры.

Принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации, основания и порядок согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований и другие вопросы закреплены в Основах формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 (далее — Основы формирования индексов), в соответствии с которыми предельные индексы утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 11); изменение (прирост) размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс по субъекту Российской Федерации (пункт 59); предельные индексы не могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, за исключением случаев согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований (пункт 58); в целях организации электро-, тепло-,газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации (пункт 43); представительные органы местного самоуправления вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации (пункт 47).

При этом перечень оснований для установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, приведен в пункте 46 Основ формирования индексов.

В силу пункта 10 Основ формировании индексов применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации; применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.

Из приведенной нормы права следует, что превышение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации среднего индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, недопустимо.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 2490-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы.

В соответствии с названным распоряжением средний индекс для Белгородской области на второе полугодие 2019 года составляет 2% (предельно допустимое отклонение - 2%), на 2020-2023 годы - 0,4%.

Постановлением Губернатора Белгородской области от 14 декабря 2018 года № 118 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Белгородской области на 2019 - 2023 годы» утверждены предельные индексы на 2019 год в разрезе муниципальных районов и городских округов Белгородской области. В соответствии с названным постановлением, размер совокупного платежа граждан в Губкинском районе Белгородской области ограничен предельным индексом с 1 января по 30 июня 2019 года - 1,7%, с 1 июля по 31 декабря 2019 года - 4%.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что представительным органом местного самоуправления Губкинского района Белгородской области было принято решение о направлении обращения к Губернатору Белгородской области с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.

Постановлениями Губернатора Белгородской области от 1 августа 2019 года № 55 и от 29 августа 2019 года № 59 были внесены изменения в постановление № 118, в частности, с 1 июля 2019 года для Губкинского городского округа предельный индекс установлен в размере 19,0%.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2019 года № 756 «О внесении изменений в Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Основы формирования индексов, вступившие в силу 28 июня 2019 года и распространяются на отношения, возникшие после вступления в действие указанного постановления.

Так, пункт 47(1) Основ формирования индексов определяет, что в случае планируемого установления по муниципальным образованиям предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, по основаниям, указанным в пункте 46 названного документа, применение указанных оснований подлежит обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Вместе с тем доказательств согласования Губернатором Белгородской области с ФАС России на дату принятия постановлений от 1 августа 2019 года № 55 и от 29 августа 2019 года № 59 об изменении предельных индексов не представлено.

Напротив, ФАС России было вынесено предписание по устранению указанных нарушений и постановлением Губернатора Белгородской области от 6 декабря 2019 года № 88 названные выше постановления признаны утратившими силу.

Следовательно, максимальная величина изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Губкинском городском округе с 1 июля 2019 года могла составлять не более 4,0%.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что у тарифного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Ссылка административного ответчика и суда в обжалуемом решении на наличие в субъекте Российской Федерации дополнительной меры социальной поддержки граждан в виде компенсации в случае изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги сверх величины утвержденных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, в данном случае не имеют правового значения, поскольку установлению по муниципальным образованиям предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, предшествует процедура обязательного согласования с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Кроме того, МУП «Губкин Сервис» создано путем реорганизации в форме слияния МУП «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>», является правопреемником МУП «<данные изъяты>».

Судебная коллегия учитывает объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, согласно которым с момента установления тарифа для МУП «<данные изъяты>» и до начала деятельности МУП «Губкин Сервис» не было изменений ни в территории, на которую распространяется деятельности регулируемой организации, ни в количестве потребителей, а из представленных в суд апелляционной инстанции материалов из тарифного дела следует, что обоснования необходимости изменения тарифа не приведены ни в заключении тарифного органа, ни в представленных МУП «Губкин Сервис».

Только в суде апелляционной инстанции было сообщено, что увеличение подачи воды носит сезонный характер и связан с поливом земельных участков населением в летний период времени.

Также судебной коллегией отклоняются доводы административного ответчика об уменьшении в оспариваемых нормативных правовых актах тарифа для населения с 32 до 29,5 руб./м3, поскольку, как верно указано представителем тарифного органа, прежний тариф для населения являлся льготным, а на вновь установленный было распространено действие мер социальной поддержки населения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что нормативные правовые акты в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам в сфере водоснабжения и водоотведения, имеющим большую юридическую силу, в виду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда первой инстанции с вынесением нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Белгородского областного суда от 28 сентября 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать недействующим со дня принятия настоящего определения приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14 декабря 2018 года № 33/40 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года» (в редакциях 19 сентября 2019 года и 16 декабря 2019 года) в части установления тарифов (с НДС) для населения на питьевую воду и водоотведение с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2021 года.

Взыскать с Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.В. Овсянкина

Судьи О.Н. Ефремова

И.В. Селиверстова