Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-2/2020 по апелляционной жалобе Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия на решение Верховного Суда Республики Карелия от 24 января 2020 года, которым удовлетворён административный иск ФИО1 о признании не действующим приказов Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 21 ноября 2018 года №207 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Деревянное I, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, с.Деревянное» и №208 «Об установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Деревянное VI, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, с.Деревянное».

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Белоногого А.В, объяснения представителя Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия ФИО2, настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, административного истца ФИО1, полагавшего решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 21 ноября 2018 года №207 установлены границы территории объекта культурного наследия и требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Деревянное I, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, с.Деревянное» (приложение 1-2) (пункт 1) (далее Приказ №207) (том 1, л.д.27).

Приложением 1 к приказу №207 установлены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Деревянное I, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, с.Деревянное»: местоположение территории объекта культурного наследия федерального значения: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, на восточной окраине с.Деревянное, в кадастровом квартале 10:20:006 01 09, на левом берегу небольшого ручья, впадающего в Онежское озеро, на древней береговой террасе, в 430 м от современного берега озера. Общая площадь территории памятника по координатам поворотных точек границ составляет 1 485,42 кв.м (том 1, л.д.28).

Приложением 2 к приказу №207 установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории памятника, в соответствии с пунктом 1 которого согласно статье 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника запрещаются, среди прочего, строительство объектов капитального строительства. К деятельности, противоречащей требованиям обеспечения сохранности памятника и не позволяющей обеспечить функционирование памятника в современных условиях, в том числе относятся осуществление любых земляных, строительных и хозяйственных работ, в том числе возведение временных и капитальных подземных и наземных сооружений, линейных объектов, вышек сотовой связи и т.д. без согласованных соответствии органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ (том 1, л.д.31-32).

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 21 ноября 2018 года №208 установлены прилагаемые границы и требования к осуществлению деятельности в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Об установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Деревянное VI, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, с.Деревянное» (приложение 1-2) (пункт 1) (далее Приказ №208) (том 1, л.д.33).

Пунктом 1 приложения 1 к этому приказу установлено местоположение этого выявленного объекта культурного наследия: в соответствии с документом о принятии на государственную охрану: на восточной окраине с.Деревянное, в конце ул.Пионерская, в 95 м от левого берега р.Деревянка, к югу от автодороги в пионерлагерь; в соответствии с современным административным и кадастровым делением: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, кадастровый квартал 10:20:006 01 09, на восточной окраине <...> в 95 м от левого берега р.Деревянка, к югу от автодороги к пионерлагерю.

Общая площадь территории памятника по координатам поворотных точек границ составляет 1 049,17 кв.м. Общий периметр границ территории памятника составляет 133,13 м (том 1, л.д.34).

Требования к осуществлению деятельности в границах территории этого памятника установлены в приложены 2 к приказу №208, и являются аналогичными, установленными в приказе №207 (том 1, л.д.37-38).

Пунктом 1 приказа Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 28 ноября 2018 года №218 пункт 1 вышеупомянутого приказа № 207 дополнен абзацем вторым следующего содержания: «В соответствии с пунктом 10 статьи 20 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73–ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 сентября 2015 года № 2328, сведения об объектах археологического наследия, указанные в Приложении 1, не подлежат публикации.».

Пунктом 2 приказа Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 28 ноября 2018 года №218 пункт 1 вышеупомянутого приказа № 208 дополнен абзацем вторым следующего содержания: «В соответствии с пунктом 10 статьи 20 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73–ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 сентября 2015 года № 2328, сведения об объектах археологического наследия, указанные в Приложении 1, не подлежат публикации.».

Административный истец ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Карелия с административным исковым заявлением, в котором, с учётом требований, заявленных в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (том 1, л.д.102-104, том 5, л.д.121), просил:

- признать отсутствующим обременение на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № в виде запрета на строительство объектов капитального строительства, проведения земляных, строительных, мелиоративных и иных работ;

- признать незаконным и отменить приказ Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 21 ноября 2018 года №207 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Деревянное I», Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, с. Деревянное» (в редакции приказа от 28 ноября 2018 года №218),

- признать незаконным и отменить приказ Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия №208 «Об установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Деревянное VI», Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, с.Деревянное» (в редакции приказа от 28 ноября 2018 года №218).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником земельного участка, предоставленного ему органом публичной власти на семью из 5 человек для индивидуального жилищного строительства. Оспариваемыми приказами определены границы объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Деревянное I» и выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Деревянное VI», а также требования к осуществлению хозяйственной деятельности в границах территории этих объектов. В соответствии с оспариваемыми приказами границы территории указанных объектов накладываются на территорию принадлежащего административному истцу земельного участка, что препятствует последнему в использовании земельного участка по целевому назначению (для строительства объекта капитального строительства).

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 24 января 2020 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено: суд признал не действующими со дня вступления решения суда в законную силу приказы Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 21 ноября 2018 года №207 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Деревянное I, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, с.Деревянное» (в редакции приказа от 28 ноября 2018 года №218) и №208 «Об установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Деревянное VI, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, с.Деревянное» (в редакции приказа от 28 ноября 2018 года №218) (том 6, л.д.145-157).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец пояснил, что требование иска о признании отсутствующим обременения на принадлежащий ему земельный участок вытекает из незаконности оспариваемых приказов, в частности приложений № 1 к ним, в которых такие обременения установлены, и разрешение данного требования не вытекает из гражданско-правового спора.

Поскольку запрет на строительство объектов капитального строительства, проведения земляных, строительных, мелиоративных и иных работ на земельном участке истца изложен в приложениях к оспариваемым приказам, с учётом вышеупомянутых объяснений истца, судебная коллегия полагает, что судом полностью удовлетворён административный иск.

В апелляционной жалобе Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия просит решение Верховного Суда Республики Карелия от 24 января 2020 года отменить, принять новый судебный акт (том 6, л.д.173-176), ссылаясь на то, что оспариваемые приказы изданы уполномоченным органом в предусмотренной законом форме, в установленном порядке опубликованы; при принятии оспариваемых приказом соблюдены требования, изложенные в положениях статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ, пункте 3.1 приказа Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года №1745, в части необходимости обоснования решения об установлении границ территории объекта культурного наследия на результатах археологических полевых работ.

Административный ответчик отметил, что указание суда на нарушение им при принятии оспариваемых приказов Методики определения границ территории объекта археологического наследия (письмо Министерства культуры Российской Федерации от 27 января 2012 года №12-01-39/05-АБ) не могло быть положено в основу удовлетворения административного иска, поскольку положения данной Методики носят рекомендательный характер.

Податель жалобы ссылается и на то, что оспариваемые нормативные правовые акты направлены на обеспечение сохранности объектов культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории; изданы в пределах предоставленных ответчику полномочий, соответствуют действующему законодательству, не нарушают права административного истца, не ограничивают его права по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным истцом ФИО1 представлены возражения (том 6, л.д.206-207), а Министерством культуры Российской Федерации – письменные объяснения.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции извещены своевременно и в надлежащей форме, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу и письменных объяснений на неё, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, административному истцу ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, с.Деревянное, общей площадью 1 500 +/- 14 кв.м (том 1, л.д.97-98).

Данный земельный участок предоставлен ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 из земель населённых пунктов по 1/5 доли каждому на основании распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок Республики Карелия от 16 декабря 2016 года № (том 1, л.д.119).

В распоряжении определено разрешенное использование земельного участка: одноквартирные жилые дома; территориальная зона: «Ж2. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами».

При этом 8 ноября 2016 года распоряжением Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок Республики Карелия №1602/20р утверждена схема расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории (том 1, л.д.118, 142-147).

18 ноября 2016 года на основании обращения ФИО1 утверждён межевой план земельного участка (том 1, л.д.135-141).

26 апреля 2018 года Администрацией Прионежского муниципального района ФИО1 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства: индивидуального жилого дома; кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства: № (том 1, л.д.117).

Срок действия разрешения на строительство определён до 26 апреля 2018 года (том 1, л.д.117).

Из информации, представленной Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, следует, что за пределами земельного участка (№) расположен земельный участок с кадастровым номером №, который находится в собственности Российской Федерации. Указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 067 502 кв.м, является землями лесного фонда. Вместе с тем, согласно данным публичной кадастровой карты вышеуказанный земельный участок не граничит со спорным земельным участком (том 5, л.д.204).

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 марта 2018 года (гражданское дело №2а-2032/31-2018) удовлетворён административный иск ФИО1: суд признал незаконным уведомление Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 16 ноября 2017 года № о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах территории объекта культурного наследия (том 1, л.д.110-112).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 июня 2018 года решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 марта 2018 года оставлено без изменения (том 1, л.д.113-116).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, проанализировав положения пункта «д» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, статьи 6, подпункта 2 части 1 стати 9.1, подпункта 10 пункта 2 статьи 33, подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 4 Закона Республики Карелия от 6 июня 2005 года №883-ЗРК «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия», пункта 1, подпункта 28 пункта 10, подпункта 3 пункта 11 Положения об Управлении по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия от 14 апреля 2017 года №123-П, пришёл к выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе в части исполнения полномочий, переданных Российской Федерацией в отношении объектов культурного наследия, обеспечивающим на территории Республики Карелия разработку и реализацию государственной политики в сфере охраны объектов культурного наследия, в пределах предоставленных ему федеральным законодателем полномочий; форма и вид оспариваемых нормативных правовых актов, порядок их опубликования соблюдён. Это подтверждается и материалами дела.

Как следует из информации, содержащейся на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации (ФГИС ТП), приказ №207 от 21 ноября 2018 года в действующей редакции опубликован 10 декабря 2018 года (том 1, л.д.25).

Приказ №208 от 21 ноября 2018 года в действующей редакции опубликован 10 декабря 2018 года (том 1, л.д.26).

В то же время, судом первой инстанции сделан вывод о нарушении нормативных предписаний к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, установленных в положениях Методики определения границ территории объекта археологического наследия (письмо Министерства культуры Российской Федерации от 27 января 2012 года №12-01-39/05-АБ).

Оценивая вывод суда о произвольности установления границ объекта культурного наследия и выявленного объекта культурного наследия не на основе исследованных исторических данных, положенного в основу удовлетворения административного искового заявления, судебная коллегия учитывает следующее.

Из паспорта объекта «Стоянка Деревянное I» следует, что в отношении данного памятника (типологическая принадлежность: памятник археологии №2), установлена система охраны: категория охраны: местная (дата и номер документа о принятии под охрану: постановление Совета Министров КАССР от 21 апреля 1971 года №199 (том 4, л.д.231-236) (том 1, л.д.65-67).

В государственном реестре содержатся сведения об объекте культурного наследия федерального значения «3 стоянки», VI-I тыс. до н.э. (вид объекта – ансамбль), расположенном по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, на берегу Онежского озера, в 7 км южнее села Деревянное, входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Группа древних поселений» VI-I тыс. до н.э., зарегистрированном в реестре за регистрационным номером 100129-р (регистрационный номер ЕГРОКН №) (том 4, л.д.42-43).

В состав данного объекта культурного наследия включён объект археологического наследия «Стоянка Деревянное I».

6 сентября 2010 года в Министерство культуры Республики Карелия направлено уведомление о выявлении объекта культурного наследия «Стоянка Деревянное VI» (том 1, л.д.90).

Из учётной карты объекта, представляющего собой историко-культурную ценность ЕГРОКН от 15 апреля 2011 года, следует, что «Стоянка Деревянное VI» представляет собой: вид объекта: памятник, памятник археологии.

Данный памятник включён в список выявленных объектов культурного населения в Республике Карелия приказом Министерства культуры Республики Карелия от 12 мая 2011 года №241, который отменён приказом Министерства культуры Республики Карелия от 6 декабря 2011 года №457 (том 5, л.д.179).

Приказом Министерства культуры Республики Карелия от 6 октября 2011 года №458 «Об учёте выявленных объектов культурного наследия в Республике Карелия» список выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, дополнен объектами, поименованными в приказе от 12 мая 2011 года №241 (том 5, л.д.176-187).

На государственную охрану выявленный объект культурного наследия «Стоянка Деревянное VI» (IV тыс. до н.э.) принят приказом Министерства культуры Республики Карелия от 2 марта 2011 года №96 (том 1, л.д.89).

В период с 25 ноября 2019 года по 25 декабря 2019 года экспертом ФИО7 проведена государственная историко-культурная экспертиза, обосновывающая принятия решения о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта археологического наследия «Стоянка Деревянное VI» в Прионежском районе Республики Карелия, по результатам которой составлен акт (том 6, л.д.3-16).

Положениями статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон об объектах культурного наследия) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия).

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесённые к объектам археологического наследия культурные слои.

При этом Законом об объектах культурного наследия впервые в статье 3.1 введены требования об установлении границ территории выявленного объекта археологического наследия.

Согласно статье 3.1 Закона об объектах культурного наследия, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьёй (пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учётом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года №315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включённого в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости (пункт 7).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждённые одноименным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года №1745, определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (далее Требования).

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что, поскольку для определения границ территории объекта археологического наследия не требуется составления проекта границ территории такого объекта, то применение судом Требований к составлению проектов границ территории объектов культурного наследия, утверждённых приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года № 1745, нельзя признать обоснованным, поскольку данные Требования не регулируют вопросы определения границ территории объекта археологического наследия, а применяются для составления проекта границ объекта культурного наследия, который в данном случае, не составлялся.

Как упомянуто выше, границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ без составления проекта границ территории такого объекта.

Относительно порядка составления учётных документов об определении границ территорий объектов культурного наследия Министерство культуры Российской Федерации рекомендовало к применению с 1 января 2012 года Методику определения границ территорий объектов археологического наследия (далее Методика).

Методика разработана Институтом археологии Российской академии наук в соответствии с Государственным контрактом №2023-01-41/05-11 (Письмо Министерства культуры Российской Федерации от 27 января 2012 года №12-01-39/05-АБ «О Методике определения границ территории объекта археологического наследия»).

Преамбула Методики устанавливает, что территория объекта археологического наследия и сам объект археологического наследия имеют тождественный предмет охраны.

В большинстве случаев границы территории объекта археологического наследия тождественны границам объекта археологического наследия. Исключительные случаи описаны в настоящей Методике в пункте 7.

Исходя из тождественного предмета охраны для объекта археологического наследия и его территории, настоящая Методика определения границы территории объекта археологического наследия основана на методике проведения научно-исследовательских археологических работ по изучению объекта археологического наследия и определению его границ.

В силу пункта 1.1 Методики, она имеет рекомендательный характер и разработана с целью определения состава и методической унификации работ по определению границ объектов (выявленных объектов) археологического наследия для придания им правового статуса, организации их сохранения, государственной охраны и регулированного использования объектов и территорий.

Методика по определению границ территории объектов археологического наследия разработана:

с учётом требований государственных органов охраны объектов культурного наследия, предъявляемых к учёту и сохранению объектов археологического наследия;

с учётом методических требований к выявлению и фиксации объектов археологического наследия (пункт 1.2 Методики).

Методические подходы, разработанные в данных рекомендациях, учитываются и используются при составлении и изменении государственной учётной документации на объекты археологического наследия, в том числе и как объектов недвижимости, определении их технического состояния, определении ограничений и особых условий использования территорий в их границах, разработке и составлении градостроительной, землеустроительной, лесоустроительной документации, документации по планированию и проектированию хозяйственной деятельности (пункт 1.3).

В силу пункта 1.4 Методики, территориальные органы охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации, органы охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации вправе дополнять положения настоящей Методики с учётом археологической, ландшафтно-топографической и хозяйственной специфики отдельного региона.

Региональные дополнения настоящей Методики должны основываться на принятых методиках археологических исследований в конкретном регионе и согласовываться в Учреждении Российской академии наук Институте археологии РАН (ИА РАН).

Частью 1 статьи 45.1 Закона об объектах культурного наследия установлено, что археологические полевые работы проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

В силу части 6 этой же правовой нормы, физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Судом установлено, что работы по определению границ объекта культурного наследия «Стоянка Деревянное I» и выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Деревянное VI» выполнялись археологом ФИО8 на основании открытого листа от 29 марта 2018 года №137, сроком действия с 29 марта по 30 ноября 2018 года; 24 апреля 2018 года ФИО8 в адрес Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия было направлено уведомление о начале проведения полевых работ на территории нескольких районов Республики Карелия.

Вывод о нарушении приведённых положений законодательства, выразившемся в не направлении ФИО8 уведомления в орган местного самоуправления о начале производства археологических работ, в действительности имел место, однако с учётом того обстоятельства, что оба объекта (Стоянки) являются объектами культурного наследия федерального значения, то не уведомление органа местного самоуправления о планируемых к проведению археологических работах признать существенным нарушением процедуры определения границ таких объектов, не имеется оснований.

Надлежащий компетентный орган охраны объектов культурного наследия в субъекте федерации (Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия) уведомлен в письменной форме о проведении археологических полевых работ в соответствии с установленными федеральным законодательством требованиями.

По аналогичным основаниям признаются несущественными ссылки на проведение ФИО9 полевых археологических работ с использованием оборудования, в отношении которого не представлено документов, подтверждающих возможность его использования, а также на производство таких работ лицом, состоявшим в трудовых отношениях с организацией, уставные цели деятельности которой не предполагают проведение археологических полевых работ и научных исследований.

6 ноября 2018 года ГКУ Республики Карелия «Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия» утверждён отчёт по результатам проведения работ по определению границах территории объекта археологического наследия «Стоянка Деревянное I», согласно которому Стоянка Деревянное I представляет значительную историко-культурную ценность (том 1, л.д.39-48).

Аналогичный отчёт утверждён в эту же дату в отношении выявленного объекта археологического наследия «Стоянка Деревянное VI» (том 1, л.д.49-58).

Из акта мониторинга состояния объектов культурного наследия, составленного специалистами Управления по охране объектов культурного наследования 1 августа 2018 года, усматривается, что согласно выводам специалиста – археолога, произведённых работ на земельном участке с кадастровым номером №10:20:0060109:366 культурный слой объекта археологического наследия «Стоянка Деревянное I» (IV-I тыс. до.н.э.), выявленного объекта археологического наследия «Стоянка Деревянное VI») (IV тыс. до н.э.), полностью, в той их части, которая накладывается на границы указанного земельного участка, повреждены вследствие повреждения почв, вскрытия культурного слоя запущены процессы эрозии (разрушения культурного слоя) (том 1, л.д.14-21).

Также в материалы дела представлен отчёт о работе неолитического отряда Прибалтийской экспедиции в 1959 году (Институт археологии РАН СССР, архив; №Р-1, №2217, №2217а) (том 5, л.д.79-92).

В 2018 году составлен отчёт об археологических разведках экспедиции Петрозаводского университета на территории Ленинградской области и Республики Карелия:

- открытый лист №137, Том 1. Текстовая часть отчета, руководитель работ: ФИО8 (том 1, л.д.77-88, том 2, л.д.42-222, том 3, л.д.1-54). Согласно справке к научному отчёту о выполненных полевых археологических работах, в перечень коллегий, полученных в ходе работ в 2018 году на основании открытого листа №137 включены, среди прочего, Стоянка Деревянное I (Республика Карелия, Прионежский район) – 4 предмета, в том числе 2 индивидуальные находки; Стоянка Деревянное VI (Республика Карелия, Прионежский район) – 10 предметов, в том числе 3 индивидуальные находки (том 3, л.д.55).

- открытый лист №137, Том 2. Иллюстративная часть отчёта, руководитель работ: ФИО8 (том 3, л.д.56-250, том 4, л.д.1-20).

- открытый лист №137, Том 3. Иллюстративная часть отчёта, руководитель работ: ФИО8 (том 4, л.д.21-177).

Данный научный отчёт утверждён без замечаний 15 февраля 2019 года на заседании научного совета по полевым исследованиям Российской академии наук (отделение историко-филогогических наук) (том 4, л.д.187).

24 декабря 2018 года утверждено экспертное заключение по результатам проведения правовой экспертизы на приказ Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 21 ноября 218 года №208 (№10/02-17034) (том 1, л.д.220-225).

Вывод суда об отсутствии заполненного ФИО8 полевого дневника, также положенный в основу вывода о наличии оснований для признания оспариваемых приказов не действующими, не может быть признан обоснованным.

На основании пунктов 14, 15 статьи 45.1 Закона об объектах культурного наследия, основным документом, представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом), является научный отчёт о выполненных археологических полевых работах, который подлежит передаче исполнителем археологических полевых работ на хранение в Архивный фонд Российской академии наук как составную часть Архивного фонда Российской Федерации. В научном отчёте о выполненных археологических полевых работах в текстовом, графическом, фотографическом и иных видах должны быть представлены полные данные о выявленных и (или) об исследованных объектах археологического наследия и археологических предметах.

Порядок его составления регулируется Положением о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчётной документации, утверждённым Постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27 ноября 2013 года №85 (раздел 6).

Основой для составления научного отчёта является полевой дневник, в который заносятся подробные описания вскрываемых культурных напластований, древних сооружений и погребальных комплексов. Все полученные при раскопках находки, материалы, остеологические, палеоботанические и другие остатки фиксируются в полевом дневнике, обозначаются на чертежах и фотографируются.

Таким образом, основным документом о результатах проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом) является научный отчёт о выполненных археологических работах, который, в свою очередь, составляется на основании материалов, имеющихся в полевом дневнике; при этом по результатам подлежит научной экспертизе научный отчёт, в случае одобрения (принятия) которого автору (исполнителю) выдаётся справка, подтверждающая принятие научного отчёта о выполненных автором археологических полевых работах.

Материалами дела подтверждается утверждение отчёта без замечаний 15 февраля 2019 года на заседании научного совета по полевым исследованиям Российской академии наук (отделение историко-филогогических наук).

Не опровергнуто и то, что археологические полевые работы ФИО8 проводились, экспертом ФИО7 на основании данных научных материалов проведена государственная историко-культурная экспертиза, обосновывающая принятие решения о придании стоянке «Деревянное VI» статуса выявленного объекта культурного наследия.

С учётом указанного, принимая также во внимание, что вступившим в законную силу определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 июня 2018 года по административному делу № 2а-5918/2018-31 установлено наложение границ земельного участка административного истца на территорию земельных участков, на которых расположены Стоянки; из картографических материалов усматривается, что земельный участок истца занимает более половины площади земельных участков каждой из Стоянок и более половины земельного участка истца расположено на территории Стоянок; учитывая заключение историко-культурной экспертизы и утверждённого научного отчёта о выполненных археологических работах, которые не оспорены; а также то, что неточность определения границ стоянок, являющихся памятниками археологического значения, может быть устранена путём уточнения таких границ при наличии объективных данных об их расхождении, суд приходит к выводу о несущественности установленных судом нарушений при проведении археологических работ.

Кроме того, установленные судом нарушения порядка проведения данных работ на предмет их несоответствия нормам, имеющим большую юридическую силу, изложены в актах ненормативного характера.

Нарушение такого рода актов, не имеющих императивного характера, не свидетельствует о нарушении порядка разработки и принятия нормативных правовых актов об установлении границ объектов культурного наследия, с учётом того, что границы земельного участка истца накладываются на территорию земельных участков, на которых расположены объекты; обязательства соблюдать ограничения, действующие в связи с фактом нахождения земельного участка истца в границах территории объектов археологического наследия, с последнего не сняты; административный иск имеет целью защиту вещного права истца на строительство объекта капитального строительства, что в силу части 1 статьи 54 Закона об объектах культурного наследия недопустимо.

Поскольку приведённым выше требованиям статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют, т.к. они содержат текстовое и графическое описание границ территорий объекта культурного наследия и выявленного объекта культурного наследия, схему границ территорий указанных объектов, координаты поворотных точек этих границ, а также режим использования территорий объекта культурного наследия и выявленного объекта культурного наследия, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе, в частности, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Карелия от 24 января 2020 года – отменить.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующими приказов Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 21 ноября 2018 года №207 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Деревянное I, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, с.Деревянное» и №208 «Об установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Деревянное VI, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, с.Деревянное» – отказать.

Председательствующий:

Судьи: