Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального предприятия Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» о признании не действующими со дня принятия приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2020 года №232 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» потребителям на 2021 – 2023 годы», приказа Республиканской службы по тарифу Республики Мордовия от 16 декабря 2020 года № 242 «Об утверждении производственной программы и установления тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МП КМР «Ковылкинские тепловые сети», оказывающие услуги в сфере горячего водоснабжения на 2021-2023 годы, по апелляционной жалобе муниципального предприятия Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 24 августа 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Батялова В.А., объяснения представителя Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия ФИО1, заключение прокурора отдела Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия (далее РСТ Республики Мордовия) 16 декабря 2020 года приняты приказ № 232 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» потребителям на 2021-2023 годы» (далее Приказ от 16 декабря 2020 года № 232) и приказ № 242 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МП КМР «Ковылкинские тепловые сети», которые были официально опубликованы 21 декабря 2020 года на официальном интернет – портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (№ 1301202012210038, 1301202012210048).

Муниципальное предприятие Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» (далее МП КМР «Ковылкинские тепловые сети») обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия вышеуказанных приказов, обязании РСТ Республики Мордовия принять нормативные правовые акты, заменяющие Приказ от 16 декабря 2020 года №232, Приказ от 16 декабря 2020 года №242, в которых предусмотреть статью расходов «Амортизация основных средств и нематериальных активов на 2021 – 2023 годы» в размере 1854,80 тысяч рублей. Также просил взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Мотивирует заявленные требования тем, что установленный Приказом от 16 декабря 2020 года № 232 тариф не является экономически обоснованным, поскольку в нарушение тарифного законодательства в сфере теплоснабжения РСТ Республики Мордовия необоснованно не принял в тариф на тепловую энергию расходы на амортизацию основных средств в размере 1854, 80 тысяч рублей. Определение тарифа на тепловую энергию (мощность) с нарушением требований законодательства влечёт нарушение определения тарифа на горячую воду, установленного Приказом от 16 декабря 2020 года № 242, поскольку двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Считает, что оспариваемые приказы противоречат действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: Федеральному закону от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлению Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлению Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Методическим указаниям по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённым приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760 – э, а также Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746 – э.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 24 августа 2021 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Решением постановлено: «Признать приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2020 года № 232 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» потребителям на 2021 – 2023 годы» и приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2020 года № 242 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МП КМР «Ковылкинские тепловые сети», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения на 2021 – 2023 годы» не действующими со дня их принятия.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Известия Мордовии» либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

Взыскать с Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пользу муниципального предприятия Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9000 (девяти тысячи) рублей».

В апелляционной жалобе МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» просит решение суда изменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, возложить на РСТ Республики Мордовия обязанность по принятию заменяющих, признанных не действующими нормативных актов, предусмотрев статью расходов «Амортизация основных средств и нематериальных активов на 2021 – 2023 годы», установив размер расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов на 2021-2023 годы.

Прокуратурой Республики Мордовия представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель РСТ Республики Мордовия ФИО1 (с использованием систем видеоконференц-связи), по доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения явившегося по делу лица, заключение прокурора полагавшего решение суда первой инстанции оставлению без изменения, проверив материалы дела, оценив имеющиеся по делу доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Государственное регулирование отношений в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования № 1075), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования № 1075), утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, (далее – Методические указания №760-э).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 190-ФЗ методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестиционного капитала; метод сравнения аналогов.

Особенности расчета тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) установлены разделом II Основ ценообразования № 1075 и главой IV Методических указаний № 760-э.

При этом пунктом 52 Основ ценообразования №1075 предусмотрена ежегодная корректировка долгосрочного тарифа в случае изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов.

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний №760-э).

В свою очередь государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования № 406) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования № 406), а также утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Методические указания № 1746-э).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ регулированию подлежит тариф на горячую воду (горячее водоснабжение).

Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года (пункт 29 Основ ценообразования № 406).

Согласно пункту 30 Основ ценообразования № 406 при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяется, в том числе, метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В силу пунктов 15, 16, 17, 20, 28 и 33 Правил регулирования № 1075 установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 16, 17, 18, 20, 25, 30 Правил регулирования № 406.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункты 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ, подпункт 1 пункта 1 статьи 5, часть 4 и пункт 1 части 5 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно Положению о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия, утвержденному Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642, (далее Положение о РСТ Республики Мордовия) Республиканская служба в пределах своей компетенции в сфере теплоснабжения устанавливает, в том числе, тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для теплоснабжающих организаций, оказывающих услуги в сфере горячего водоснабжения.

С учётом приведённых норм, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела участниками спора.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

16 декабря 2020 года Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия приняты приказы № 232 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» потребителям на 2021-2023 годы», устанавливающий долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, согласно приложению №1; экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям согласно приложению № 2; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» потребителям, согласно приложению №3 и приказ № 242 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МП КМР «Ковылкинские тепловые сети», оказывающие услуги в сфере горячего водоснабжения на 2021 - 2023 годы» (далее Приказ от 16 декабря 2020 года № 242), утвердивший производственную программу МП КМР «Ковылкинские тепловые сети», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения согласно приложению № 1; экономически обоснованные тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» потребителям, согласно приложению № 2; тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МП КМР «Ковылкинские тепловые сети», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения, согласно приложению № 3.

Как усматривается из материалов дела, являясь субъектом регулирования оспариваемых нормативных правовых актов, МП КМР «Ковылкинские тепловые сети», оказывающее услуги по передаче тепловой энергии и горячего водоснабжения в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия, имеет экономическую заинтересованность в оспаривании расчётов, поскольку они влияют на размер финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности муниципального предприятия в течение расчётного периода регулирования. Следовательно, МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» имеет право на обращение в суд с вышеуказанным административным иском.

Проверяя содержание оспариваемых приказов на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, удовлетворив требования МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» частично, исходя из того, что спорное имущество было принято МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» к учету по балансовой стоимости, согласно чего была начислена амортизация.

Исследовав материалы дела, в том числе экспертное заключение по результатам проведения экспертизы тарифным органом, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для учета амортизации основных средств Предприятия в необходимой валовой выручке, вне зависимости от того, что их создание профинансировано из средств бюджета, отменил Приказ от 16 декабря 2020 года № 232, поскольку оснований для исключения из НВВ расходов на его амортизацию у РСТ Республики Мордовия не имелось. Кроме того, пришел к выводу о том, что определение тарифа на тепловую энергию (мощность) с нарушением требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, влечёт признание нарушений требований Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Методических указаний № 1746 – э при установлении двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поскольку вышеуказанными нормативно – правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, предусмотрено, что компонент на тепловую энергию определяется как установленный и применяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, отменил Приказ от 16 декабря 2020 года № 242, поскольку при определении тарифа на тепловую энергию для МП КМР «Ковылкинские тепловые сети неправомерно исключены из НВВ расходы по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов».

При этом суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности на РСТ Республики Мордовия учесть затраты на амортизацию в предлагаемых Предприятием размере, указав на дискретность полномочий Тарифного органа в указанной части и необходимости экспертного анализа экономической обоснованности предлагаемых затрат в рамках государственного тарифного регулирования, отклонив доводы административного ответчика о предполагаемом росте размера тарифа и необоснованном увеличении дохода Предприятия, не понесшего расходы на создание используемых основных средств, как несостоятельные.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Материалами дела достоверно подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, тарифы на которую установлены оспариваемыми Приказами №№ 232, 242 с использованием основных средств, созданных и приобретенных за счет бюджетных средств, принадлежащих на праве собственности Ковылкинскому муниципальному району Республики Мордовия и переданных регулируемой организации в хозяйственное ведение в соответствии с постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 3 декабря 2019 года № 1541 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети», с приложением актов приёма – передачи, передаточного акта бесхозяйных объектов – тепловых сетей от 9 ноября 2020 года.

Указанные основные средства приняты предприятием в хозяйственное ведение по актам приёма – передачи к бухгалтерскому учёту, к учету по балансовой стоимости. Начисление амортизации объектов основных средств производилось линейным способом, что подтверждается ведомостями амортизации основных средств МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» за январь – декабрь 2020 года, январь 2021 года, актами о приёме – передаче здания (сооружения), инвентарными карточками учёта объекта основных средств, подтверждаются документами МП КМР «Ковылкинские тепловые сети», представленными в рамках тарифной заявки.

При этом суд первой инстанции учел, что неподтвержденность расходов по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» необходимой и достаточной совокупностью допустимых документов, не указана в качестве основания невключения вышеназванных расходов в НВВ при определении тарифа на тепловую энергию ни в экспертном заключении на тарифную заявку, ни в протоколе заседания Коллегии РСТ Республики Мордовия.

Как следует из правовой позиции тарифного органа в суде первой инстанции, объекты теплоснабжения созданы (приобретены) за счёт бюджетных средств и переданы в МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» в хозяйственное ведение, не предусматривающее возврат указанных средств. В основу решения об исключении из необходимой валовой выручки расходов по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» положены разъяснения ФАС России, согласно которым, если объекты основных средств созданы за счёт бюджетных средств и переданы регулируемой организации по договору хозяйственного ведения, не предусматривающего возврат указанных средств, включение расходов на амортизацию данных объектов в необходимую валовую выручку (далее также – НВВ) не допускается. Включение указанных расходов в амортизацию приведёт к получению организацией необоснованного дохода. Экономическая обоснованность предлагаемых ко включению в НВВ Предприятия расходов в указанной части Тарифным органом не анализировалась, что следует из экспертного заключения и протокола заседания тарифного органа.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (статья 296 ГК РФ).

Лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, наделено полномочиями собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченными лишь законом, целями деятельности, назначением имущества, а также заданиями его собственника.

Поэтому лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения № 1075 в составе расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в НВВ регулируемой организации подлежит включению амортизация основных средств и нематериальных активов.

Согласно пунктам 71, 77 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения № 1075 при расчёте тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя, в том числе, амортизацию основных средств и нематериальных активов организации. Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями. Сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 43 Основ ценообразования № 1075).

Согласно пункту 39 Методических указаний № 706-э амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с приложением 4.10 к этим методическим указаниям по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

Аналогичные положения, касающиеся учета в НВВ амортизации основных средств и нематериальных активов при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, закреплены в подпункте «д» пункта 38, пункте 43 Основ ценообразования 406, пункте 28 Методических указаний № 1746-э.

Таким образом, при определении названных расходов подлежат применению положения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 7 Правил бухгалтерского учёта (далее также – ПБУ) 6/01, утверждённых приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 года № 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учёту «Учёт основных средств» ПБУ 6/01», основные средства принимаются к бухгалтерскому учёту по первоначальной стоимости.

Пунктом 17 ПБУ 6/01 определено, что стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации.

Порядок организации бухгалтерского учета основных средств в соответствии с ПБУ 6/01 определен Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 года № 91н, согласно пункту 49 которых стоимость объектов основных средств, находящихся в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (включая объекты основных средств, переданные в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление), погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено ПБУ 6/01.

Как следует из материалов дела, основные средства, которые были переданы предприятию в хозяйственное ведение органом государственной власти, приняты административным истцом к учёту, МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» несёт бремя содержания данного имущества, следовательно, в отношении таких объектов подлежит начислению амортизация.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что какого-либо запрета на начисление амортизации на имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств целевого финансирования и закрепленное за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, действующее законодательство о государственном регулировании тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также законодательство о бухгалтерском учете не содержат.

Следовательно, возможность учета в НВВ регулируемой организации указанных плановых расходов на амортизацию, начисленной в отношении объектов, приобретенных (созданных) за счет бюджетных средств, приведенными нормами не исключается.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о неправомерном исключении РСТ Республики Мордовия из НВВ расходов на амортизацию указанного имущества, поскольку предприятие должно нести бремя его содержания с целью поддержания эксплуатационных свойств посредством его технического осмотра и поддержания в рабочем состоянии, расходы на которые в свою очередь включаются в затраты на обслуживание производственного процесса.

Согласно части девятой статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определённом Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 88, 90, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящей из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с Методическими указаниями № 1746 – э на основании, в том числе, такой составляющей, как тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Таким образом, компонент на тепловую энергию является составной частью тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которого устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на тепловую энергию, так как согласно пункту 113 Методических указаний № 1746 – э, значение компонента на тепловую энергию приравнивается к значению тарифа на тепловую энергию (руб./Гкал).

В приложении № 2 к приказу № 232 определён тариф на тепловую энергию для МП КМР «Ковылкинские тепловые сети»: с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года в значении 2889, 92 руб./Гкал, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года в значении 3675, 06 руб./Гкал, в приложении № 2 к приказу № 242 установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию, последний указан с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года в значении 2889, 92 руб./Гкал, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года в значении 3675, 06 руб./Гкал.

Определение тарифа на тепловую энергию (мощность) с нарушением требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, влечёт признание нарушений требований Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Методических указаний № 1746 – э при установлении двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поскольку вышеуказанными нормативно – правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, предусмотрено, что компонент на тепловую энергию определяется как установленный и применяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Из системного анализа приведенных нормативных правовых актов, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что при определении тарифа на тепловую энергию для МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» неправомерно исключены из НВВ расходы по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов», признал оспариваемые приказы РСТ Мордовия от 16 декабря 2020 года № 232, № 242 не действующими со дня их принятия.

По доводам апелляционной жалобы в части отказа в удовлетворении требований о возложении на Тарифный орган обязанность по принятию заменяющего нормативного акта, предусмотрев конкретные значения по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов», судебная коллегия отмечает, что частью 4 статьи 216 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Согласно Правилам регулирования, установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года №163 (далее - Регламент).

Регламентом определено, что открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - органы регулирования) по инициативе органа регулирования, в том числе, в случае приведения ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) или предельных уровней тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании решения суда или по предписанию федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (абз. 2 подпункта «б» пункта 2 Регламента).

Из приведенных норм процессуального и материального права, а также разъяснениям по их применению следует, что законодатель предоставил суду право, возложить на орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части. При этом, нормы права, регулирующие правоотношения в области государственное регулирование тарифов на тепловую энергию и имеющие большую юридическую силу по отношению к оспариваемому акту, содержат обязательное, для возложения обязанности судом по принятию заменяющего акта, предписание регулирующему органу по открытию дело об установлении цен (тарифов) по собственной инициативе во исполнение судебного решения, которым нормативный правовой акт об установлении цен (тарифов) или предельных уровней тарифов был признан недействующим.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований о возложении на Тарифный орган обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими Приказ от 16 декабря 2020 года №232, Приказ от 16 декабря 2020 года №242, с целью преодоления недостаточной правовой урегулированности в сфере тарифов на тепловую энергию, способной повлечь нарушение прав и законных интересов не только Предприятия, но и потребителей горячей воды тепловой энергии.

В соответствии с положениями статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение (пункт 2).

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, в части отказа в удовлетворении административного иска о возложении обязанности на тарифный орган принять заменяющие нормативные правовые акты, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального и процессуального права (часть 2 статьи 310 КАС РФ). Административный иск муниципального предприятия Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» в части возложения обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты подлежит удовлетворению.

Иные доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции считает несостоятельными и основанными на ошибочном толковании норм права, а также повторяющими позицию, изложенную при рассмотрении административного искового заявления в суде первой инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 24 августа 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований муниципального предприятия Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» о возложении на Республиканскую службу по тарифам Республики Мордовия обязанности по принятию заменяющего нормативного правого акта.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым требования муниципального предприятия Ковылкинского муниципального района «Ковылкинские тепловые сети» удовлетворить.

Возложить на Республиканскую службу по тарифам Республики Мордовия обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими положения Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2020 года № 232 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МП КМР «Ковылкинские тепловые сети» потребителям на 2021 – 2023 годы» и приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2020 года № 242 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МП КМР «Ковылкинские тепловые сети», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения на 2021 – 2023 годы».

В остальной части решение Верховного Суда Республики Мордовия от 24 августа 2021 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи