Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без проведения судебного заседания материал № 9а-45/2021 по частной жалобе председателя общественной организации Брянский областной комитет по делам инвалидов и семей, потерявших кормильца Чернобыль Холшевниковой Л.П. на определение судьи Брянского областного суда от 12 ноября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления председателя общественной организации Брянский областной комитет по делам инвалидов и семей, потерявших кормильца Чернобыль Холшевниковой Л.П. о ликвидации общественной организации,

установил:

8 ноября 2021 года председатель общественной организации Брянский областной комитет по делам инвалидов и семей, потерявших кормильца Чернобыль в лице председателя Холшевникова Л.П. обратилась в Брянский областной суд с административным иском о ликвидации общественной организации Брянский областной комитет по делам инвалидов и семей, потерявших кормильца Чернобыль. В обоснование доводов указала, что функционирование общественной организации в настоящее время невозможно, в связи с ограничительными мерами, введенными на территории Российской Федерации на протяжении двух лет из-за введения ограничительных мероприятий по коронавирусной инфекции. Просит ликвидировать общественную организацию Брянский областной комитет по делам инвалидов и семей, потерявших кормильца Чернобыль и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением судьи Брянского областного суда от 12 ноября 2021 года в принятии административного искового заявления председателя общественной организации Брянский областной комитет по делам инвалидов и семей, потерявших кормильца Чернобыль Холшевниковой Л.П. отказано.

В частной жалобе председатель общественной организации Брянский областной комитет по делам инвалидов и семей, потерявших кормильца Чернобыль Холшевникова Л.П. просит определение судьи от 12 ноября 2021 года отменить, указывая на недопустимость споров о подсудности, поскольку областной суд ссылается на то, что иск о ликвидации общественной организации должен рассматривать районный суд, а Бежицкий районный суд г. Брянска – что иск должен рассматривать Брянский областной суд.

Согласно положениям частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется без проведения судебного заседания в апелляционном порядке судьёй единолично.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Отказывая в принятии административного искового заявления председателя общественной организации Холшевниковой Л.П. со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья областного суда исходил из того, что административный иск подан лицом, которому такое право не предоставлено, в случае отсутствия нарушения закона требование о ликвидации общественной организации поданное лицами, не наделенными государственными властными или иными публичными полномочиями, подлежит рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства.

Суд апелляционной инстанции с названными выводами судьи согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

По смыслу названной нормы административному истцу может быть отказано в принятии административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов, в случае, если ему федеральными законами не предоставлено такое право.

Из содержания административного искового заявления усматривается, что заявление о ликвидации общественной организации по мотиву невозможности продолжения деятельности подано ее председателем Холшевниковой Л.П., что нельзя расценивать как поданное в защиту интересов другого лица, следовательно, оснований для отказа в принятии административного иска на основании пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имелось.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», усматривается, что административное исковое заявление о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта Российской Федерации или территориальным органом Минюста России (статья 44 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

В пункте 2 поименованного постановления указано, что в случаях, когда ликвидация организации обусловлена объективной невозможностью продолжения ее деятельности по основаниям, не связанным с нарушением закона, и осуществляется по заявлению учредителей, уполномоченных органов организации или иных лиц, не наделенных государственными властными или иными публичными полномочиями, такие дела разрешаются по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела: связанные с государственной тайной и предусмотренные главой 45 ГПК РФ.

Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

Таким образом, исковые требования председателя общественной организации Брянский областной комитет по делам инвалидов и семей, потерявших кормильца Чернобыль Холшевниковой Л.П. о ликвидации названной общественной организации в связи с невозможностью продолжения деятельности подсудны районному суду.

В силу части 4 статьи 16.1, пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду, в том числе, в случае, если предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, не подсудны данному суду.

Установив, что изменение вида судопроизводства и принятие искового заявления к производству суда в порядке гражданского судопроизводства невозможно в связи с подсудностью дела районному суду, судья в соответствии с вышеназванными процессуальными нормами не имел правовых оснований для отказа в принятии административного искового заявления и должен был вынести определение о возврате искового заявления, разъяснив административному истцу право на обращение с соответствующими требованиями в районный суд.

При таком положении определение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с допущенными процессуальными нарушениями с разрешением вопроса по существу, которым административное исковое заявление председателя общественной организации Брянский областной комитет по делам инвалидов и семей, потерявших кормильца Чернобыль Холшевниковой Л.П. подлежит возврату с одновременным разъяснением права на обращение с исковым заявлением в районный суд по месту нахождения ответчика управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области – Советский районный суд г. Брянска.

Утверждение частной жалобы о том, что Бежицким районным судом г. Брянска аналогичное исковое заявление уже было возвращено административному истцу по мотиву подсудности дела Брянскому областному суду, документально не подтверждено. Кроме того, принцип недопустимости споров между судами о подсудности, закрепленный в части 4 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, распространяется на случаи передачи административного дела из одного суда в другой, равный ему суд. Установленные же по делу обстоятельства указывают на отсутствие правовых оснований для рассмотрения Брянским областным судом дела, не отнесенного к его подсудности законом.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение судьи Брянского областного суда от 12 ноября 2021 года отменить, административное исковое заявление председателя общественной организации Брянский областной комитет по делам инвалидов и семей, потерявших кормильца Чернобыль Холшевниковой Л.П. о ликвидации общественной организации возвратить административному истцу, разъяснив право на обращение с указанными требованиями в Советский районный суд города Брянска.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.И. Васильева