Гражданский кодекс часть 1

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Мироновой Н.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» к Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия о признании недействующим подпункта 1 таблицы 1 приложения № 1, подпункта 11 приложения № 3, подпункта 10 приложения № 4, подпунктов 1, 5, 6, 9, 14, 22, 26, 27 приложения № 5, прилагаемых к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год»

по частной жалобе Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия на определение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 2 декабря 2021 года о возврате апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года,

установил:

административный истец публичное акционерное общество «Россети Волга» (далее также ПАО «Россети Волга», административный истец, Общество) обратилось в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта 1 таблицы 1 приложения № 1, подпункта 11 приложения № 3, подпункта 10 приложения № 4, подпунктов 1, 5, 6, 9, 14, 22, 26, 27 приложения № 5, прилагаемых к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год».

Решением Верховный Суд Республики Мордовия от 20 октября 2021 года административное исковое заявление публичного акционерного общества «Россети Волга» удовлетворено частично. Приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» признан не действующим со дня его принятия в части:

– подпункта 1 «Филиал ПАО «МРСК Волги» – «Мордовэнерго» таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год» приложения № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, поставляемой прочим потребителям на 2020 год»;

– подпункта 11 приложения № 3 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций»;

– подпункта 10 приложения № 4 «Необходимая валовая выручка организаций на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь)»;

– подпунктов 1, 5, 6, 9, 14, 22, 26, 27 приложения № 5 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия».

В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

С Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пользу публичного акционерного общества «Россети Волга» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей, расходы по оплате экспертизы в сумме 650 000 рублей, а всего 654 500 рублей.

Не согласившись с решением Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года, Республиканская службы по тарифам Республики Мордовия обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение.

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 2 декабря 2021 года апелляционная жалоба Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года возвращена на основании пункта 3 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (апелляционная жалоба возвращается, если истек срок на апелляционное обжалование, и в жалобе отсутствует просьба о его восстановлении).

С указанным определением не согласилась Республиканская службы по тарифам Республики Мордовия, предъявив частную жалобу, в которой просят определение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 2 декабря 2021 года о возвращении апелляционной жалобы отменить.

В обоснование доводов, изложенных в частной жалобе, указано, что определение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 2 декабря 2021 года о возвращении апелляционной жалобы в связи с пропуском срока на апелляционное обжалование и отсутствии просьбы о восстановлении указанного срока постановлено с нарушением норм процессуального права, поскольку апелляционная жалоба на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года была сдана в организацию почтовой связи 29 ноября 2021 года, о чем свидетельствует штамп почта России на документе «Список № 117 (партия 531) внутренних почтовых отправлений от 29 ноября 2021)», в котором содержится наименование адреса и номер исходящего документа, т.е. в установленный законом срок. Заявитель частной жалобы считает, что процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года не пропущен.

Относительно доводов частной жалобы, представителем административного истца представлены возражения о их необоснованности и законности судебного акта.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрение частной жалобы на данное определение судьи первой инстанции, осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражений на нее, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 статьи 315 КАС РФ предусмотрено, что частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 310 часть 2 пункты 1-4 КАС РФ).

Такие нарушения при принятии решения о возврате апелляционной жалобы Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия было допущено судьей первой инстанции.

Возвращая апелляционную жалобу, судья установил, что апелляционная жалоба на решение суда от 20 октября 2021 года согласно штампу на конверте сдана в почтовое отделение 30 ноября 2021 года, т.е. с пропуском процессуального срока, ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения суда в апелляционной жалобе не содержится.

Установив указанные обстоятельства, судья пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных законом, для возврата апелляционной жалобы Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года.

С указанными выводами судьи суд апелляционной инстанции согласиться не может, и, как следствие, не может согласиться с решением о возвращении апелляционной жалобы Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены данным кодексом.

Частью 2 статьи 177 КАС РФ предусмотрено, что по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционной жалобе отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

Частью 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

Частью 2 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены.

Таким образом, из вышеприведенных норм процессуального права следует, что течение процессуального срока на апелляционное обжалование решения суда исчисляется со следующего дня после наступления события, которым определено его начало - принятие решения в окончательной форме, длится месяц и оканчивается в число, соответствующее событию, которым определено начало этого срока, то есть в число, соответствующее дате принятия решения в окончательной форме.

Как следует из материалов дела, мотивированное решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года составлено 27 октября 2021 года (л.д.243 т.10), следовательно, срок на предъявление апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года истекал – 27 ноября 2021 года. Вместе с тем, поскольку 27 ноября 2021 года приходится на выходной день, последним днем обжалования является - 29 ноября 2021 года (понедельник).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 93 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и представленных Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия доказательств, апелляционная жалоба на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года была сдана в организацию почтовой связи 29 ноября 2021 года, что подтверждается приобщенным к материалам дела списком № 117 (партия 531) внутренних почтовых отправлений от 29 ноября 2021, в котором содержатся сведения: о почтовом идентификаторе 43093165560477; адресате Верховный суд Республики Мордовия, а также имеется штамп почты России с указанием даты сдачи почтовых отправлений в организацию почтовой связи «29.11.2021».

Давая толкование приведенным нормам процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что апелляционная жалоба на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года подана Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пределах установленного законом срока.

Следовательно, указанных судьей оснований для возвращения апелляционной жалобы не имелось.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Данный постулат Конституции Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства, к которым Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относит обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Суд апелляционной инстанции полагает, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, в связи с чем, в соответствии со статьей 310 КАС РФ, обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

С учетом того, что апелляционная жалоба отвечает требованиям, предъявляемым КАС РФ, в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 КАС РФ) суд апелляционной инстанции полагает необходимым, не направляя апелляционную жалобу в суд первой инстанции, самостоятельно совершить процессуальные действия, предусмотренные статьей 302 КАС РФ.

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 311, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 2 декабря 2021 года о возврате апелляционной жалобы Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» к Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия о признании недействующим подпункта 1 таблицы 1 приложения № 1, подпункта 11 приложения № 3, подпункта 10 приложения № 4, подпунктов 1, 5, 6, 9, 14, 22, 26, 27 приложения № 5, прилагаемых к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» - отменить.

Совершить по апелляционной жалобе Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 октября 2021 года процессуальные действия, предусмотренные статьей 302 КАС РФ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Верховный Суд Республики Мордовия.

Судья Н.В. Миронова