Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-116/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО26, ФИО27 и ФИО28, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО29 и ФИО30, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО31, ФИО4, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО32, ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО33, ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО34, о признании не действующим в части приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 9 сентября 2019 г. № 400 «О внесении изменений в приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов социальных услуг» по апелляционной жалобе административных истцов на решение Свердловского областного суда от 27 февраля 2020 г., которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Шадриной Е.В., объяснения представителя административного истца ФИО1 ФИО7, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Министерства социальной политики Свердловской области ФИО8, ФИО9, ФИО10, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бердинских С.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

9 сентября 2019 г. Министерством социальной политики Свердловской области издан приказ № 400 «О внесении изменений в приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов социальных услуг» (далее также – Приказ № 400), который 10 сентября 2019 г. официально опубликован на интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru и интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 2 названного приказа внесены изменения в приложение к Стандартам социальных услуг, утверждённым приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11 августа 2015 г. № 482.

В частности, подпунктом 15 пункта 2 Приказа № 400 в приложении «Описание социальных услуг» к Стандартам социальных услуг пункт 3.2 раздела 3 «Вид социальных услуг: социально-психологические» периодичность предоставления социальных услуг:

«индивидуальная психологическая коррекция для несовершеннолетних детей» вместо «по мере возникновения потребности» изменена на «по графику работы специалиста, но не более пяти раз в неделю»;

«психологическая коррекция в группе для совершеннолетних граждан» вместо «по мере возникновения потребности» изменена на «по мере возникновения потребности до двух раз в год»;

«психологическая коррекция в группе для несовершеннолетних детей» вместо «по мере возникновения потребности» изменена на «по графику работы специалиста, но не более пяти раз в неделю».

Подпунктом 16 пункта 2 приказа в указанном приложении пункт 3.3 раздела 3 «Вид социальных услуг: социально-психологические» периодичность предоставления социальных услуг:

«психологический тренинг в группе для совершеннолетних граждан» вместо «до пяти раз в год» изменена «не более пяти раз в год»;

«психологический тренинг в группе для несовершеннолетних детей» вместо «по мере возникновения потребности» изменена на «не более двух раз в месяц».

Подпунктом 17 пункта 2 приказа документа в том же приложении пункт 3.4 раздела 3 «Вид социальных услуг: социально-психологические» периодичность предоставления социальных услуг «индивидуальное социально-психологическое консультирование» и «социально-психологическое консультирование в группе» вместо «по мере возникновения потребности» изменена на «до двух раз в год».

Подпунктом 18 пункта 2 приказа в названном приложении пункт 3.5 раздела 3 «Вид социальных услуг: социально-психологические» периодичность предоставление социальных услуг «оказание индивидуальной психологической помощи, в том числе беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса клиентов» и «оказание психологической помощи в группе, в том числе беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса клиентов» вместо «по мере возникновения потребности» изменена на «до 5 раз в неделю».

Подпунктом 19 приказа в упомянутом приложении пункт 4.4 раздела 4 «Вид социальных услуг: социально-педагогические» периодичность предоставления социальной услуги: «педагогическая диагностика» вместо «по мере возникновения потребности до двух раз в год» изменена на «до двух раз в год»»; периодичность предоставления социальных услуг «индивидуальное социально-педагогическое консультирование» и «социально-педагогическое консультирование в группе» вместо «по мере возникновения» изменена на «до двух раз в год»»; периодичность предоставления социальных услуг «индивидуальная социально-педагогическая коррекция» и «социально-педагогическая коррекция в группе» вместо «в соответствии с графиком занятий» изменена на «по графику работы специалиста, но не более пяти раз в неделю».

Кроме того, в подпунктах 15 и 19 пункта 2 приказа форма социального обслуживания дополнена обслуживанием на дому; в подпункте 18 пункта 2 приказа в описании социальной услуги «оказание индивидуальной психологической помощи, в том числе беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса клиентов» и в подпункте 19 пункта 2 приказа в описании социальной услуги «педагогическая диагностика», «индивидуальное социально-педагогическое консультирование», «социально-педагогическое консультирование в группе» и «социально-педагогическая коррекция в группе» перечень специалистов, которыми должен быть укомплектован поставщик социальных услуг, дополнен специалистом по социальной работе.

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО35ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО36ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и ФИО37ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО38ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и ФИО39ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО40ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО4, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО41ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО5, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО42ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и ФИО6, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО43ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 15, 16, 17, 18 и 19 Приказа № 400 ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», приказу Министерства труда Российской Федерации от 28 марта 2014 г. № 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг», приказу Министерства труда Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 500н «Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг», Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 г., утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. № 1839-р.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что оспариваемые положения приняты с нарушением принципа адресности предоставления социальных услуг, закреплённого Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», не учитывают индивидуальные потребности несовершеннолетних детей в социальных услугах, определённых индивидуальными программами предоставления социальных услуг. Полагали, что правовое регулирование носит произвольный характер, поскольку никаких исследований в области социальной защиты, позволяющих снизить периодичность предоставления социальных услуг, административным ответчиком не проводилось. Кроме того, Приказ № 400 издан Министерством социальной политики Свердловской области с превышением компетенции, так как Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» не наделяет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению периодичности предоставления социальных услуг.

Решением Свердловского областного суда от 27 февраля 2020 г. административным истцам в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят об отмене решения суда, указывая на нарушение судом норм материального права.

Относительной апелляционной жалобы административным ответчиком и прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о законности судебного акта и несостоятельности доводов жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее также – Закон об основах социального обслуживания) правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании данного федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также при необходимости уполномоченной организации; утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг (пункты 2, 10 Закона об основах социального обслуживания).

Законом Свердловской области от 3 декабря 2014 г. № 108-ФЗ «О социальном обслуживании граждан Свердловской области» правовое регулирование вопросов об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания, утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области отнесено к полномочиям Правительства Свердловской области (подпункты 2, 4 пункта 3 статьи 5).

Постановлением Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 г. № 1164-ПП «Об определении исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания граждан» Министерство социальной политики Свердловской области определено областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление предусмотренных Законом Свердловской области от 3 декабря 2014 г. № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» полномочий в сфере социального обслуживания граждан (пункт 1).

Постановлением Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 г. № 1149-ПП утверждён Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области, пунктом 20 которого определено, что социальное обслуживание осуществляется поставщиками социальных услуг в соответствии со стандартами социальных услуг, утверждаемыми Министерством социальной политики Свердловской области.

Исходя из приведённых положений, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Приказ № 400 принят полномочным органом.

Судом также правильно установлено, что Приказ № 400 принят с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона об основах социального обслуживания стандарт социальной услуги – основные требования к объёму, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг.

Требования к порядку предоставления социальных услуг регламентированы статьёй 27 Закона об основах социального обслуживания, в соответствии с которой данный порядок устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя стандарт социальной услуги (пункт 2 части 2).

В свою очередь, стандарт социальной услуги включает в себя в том числе сроки (периодичность) её предоставления (пункт 5 статьи 3, часть 3 статьи 27 Закона об основах социального обслуживания).

Конкретная периодичность предоставления социальных услуг в зависимости от формы и вида социального обслуживания действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, не установлена, в том числе и приказом Министерства труда Российской Федерации от 28 марта 2014 г. № 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг», приказом Министерства труда Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 500н «Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг», Концепцией развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 г., утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. № 1839-р, на которые ссылаются административные истцы.

При таких обстоятельствах Министерство социальной политики Свердловской области вправе было регулировать периодичность предоставления социальных услуг, в том числе и в сторону сокращения.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что оспариваемое правовое регулирование не носило произвольный характер.

Порядком формирования и ведения регистра получателей социальных услуг в Свердловской области, утверждённым приказом Министерства социальной политики от 21 ноября 2014 г. № 706, установлено, что в Свердловской области ведётся регистр получателей социальных услуг (далее – Регистр), являющийся информационной системой в сфере социального обслуживания, функции оператора которой осуществляются областным уполномоченным органом – Министерством социальной политики Свердловской области и территориальными уполномоченными органами – территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области – управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (пункт 2); формирование и ведение Регистра осуществляется на основании информации о получателях социальных услуг и в целях обеспечения сбора, хранения, обработки и предоставления в порядке, установленном действующим законодательством, информации о получателях социальных услуг (пункты 3, 4); Регистр содержит информацию о получателе социальных услуг, в том числе о фамилии, имени и отчестве; дате рождения; дате оформления и номере индивидуальной программы предоставления социальных услуг; наименовании поставщика или наименовании поставщиков социальных услуг, реализующих индивидуальную программу; перечне социальных услуг, предоставленных и предоставляемых получателю социальных услуг в соответствии с заключённым договором о предоставлении социальных услуг либо актом о предоставлении срочных социальных услуг, с указанием тарифов, стоимости социальных услуг для получателя социальных услуг, периодичности и результатов их предоставления, источников финансирования (пункт 5); поставщики социальных услуг несут ответственность за достоверность и актуальность предоставляемой информации (пункт 9).

В реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области включено 152 государственных поставщика социальных услуг (организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области) и 29 негосударственных поставщиков социальных услуг (некоммерческих и коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей).

Сопоставлением средних показателей объёма потребления соответствующих социальных услуг на 1 человека в месяц за 2017 г. и 2018 г., полученных из указанной информационной системы в сфере социального обслуживания и рассчитанных как сумма оказанных услуг в год, разделённая на количество уникальных фамилии, имени и отчества и на 12 месяцев, установлено, что реализация социальных услуг:

«индивидуальная психологическая коррекция для несовершеннолетних детей» в 2017 г. составила 1,30, в 2018 г. – 0,93;

«индивидуальное социально-психологическое консультирование» в 2017 г. составила 0,62, в 2018 г. – 0,38;

«оказание индивидуальной психологической помощи, в том числе беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса клиентов» в 2017 г. составила 2,31, в 2018 г. – 2,11;

«оказание психологической помощи в группе, в том числе беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса клиентов» составила в 2017 г. 0,45, в 2018 г. – 0,29;

«психологическая коррекция в группе для несовершеннолетних детей» составила в 2017 г. 1,10, в 2018 г. – 0,83;

«психологический тренинг в группе для несовершеннолетних детей» составила в 2017 г. 0,74, в 2018 г. – 0,53;

«социально-психологическое консультирование в группе» составила в 2017 г. 0,35, в 2018 г. – 0,24;

«индивидуальное социально-педагогическое консультирование» составила в 2017 г. 1,28, в 2018 г. – 0,95;

«индивидуальная социально-педагогическая коррекция» составила в 2017 г. 3,07, в 2018 г. – 2,64;

«социально-педагогическое консультирование в группе» составила в 2017 г. 2,01, в 2018 г. – 1,88;

«социально-педагогическая коррекция в группе» составила в 2017 г. 3,31, в 2018 г. – 3,06.

Таким образом, Министерство социальной политики в рамках своих дискреционных полномочий в Приказе № 400 установило периодичность предоставления социальных услуг с учётом имеющейся потребности в предоставлении социальных услуг.

При таких данных суд пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемых положений Приказа № 400 законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Позиция суда подробно и аргументированно изложена в судебном акте, выводы суда об отказе в удовлетворении требований о признании не действующими подпунктов 15, 16, 17, 18 и 19 пункта 2 Приказа № 400 в части положений, устанавливающих периодичность предоставления социальных услуг для несовершеннолетних, основываются на правильно применённых нормах материального права, регулирующих возникшие отношения.

Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в указанной части не имеется.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции от ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, и ФИО6 поступило заявление об отказе от административных исковых требований в остальной части.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Учитывая, что публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют, судебная коллегия считает возможным отказ от административного иска (в части) принять.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского областного суда от 27 февраля 2020 г. в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО45, ФИО46 и ФИО47, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО48 и ФИО49, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО50, ФИО4, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО51, ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО52, ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО53, о признании не действующими подпунктов 15, 16, 17, 18 и 19 пункта 2 приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 9 сентября 2019 г. № 400 «О внесении изменений в приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов социальных услуг» в части положений, устанавливающих периодичность предоставления социальных услуг для несовершеннолетних, оставить без изменения, апелляционные жалобы административных истцов – без удовлетворения.

В остальной части решение Свердловского областного суда от 27 февраля 2020 г. отменить, производство по делу в этой части прекратить.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи