Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-8/2021 по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Курганского областного суда от 12 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении их административного иска о признании не действующим в части постановления Правительства Курганской области от 26 августа 2019 года № 306 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 26 сентября 2016 года № 315».

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Павловой О.А., объяснения представителя административных истцов ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Правительства Курганской области ФИО5, возражавшей против её удовлетворения, участвовавших в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2016 года № 315 утверждена государственная Программа Курганской области «Развитие ипотечного жилищного кредитования и индивидуального жилищного строительства в Курганской области» (далее - Программа). Программа опубликована на официальном интернет-портале правовой информации «pravo.gov.ru» 28 сентября 2016 года.

Постановлением Правительства Курганской области от 26 августа 2019 года № 306, опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации «pravo.gov.ru» 28 августа 2019 года, приложение к Программе «Механизм реализации мероприятий государственной Программы Курганской области» «Развитие ипотечного жилищного кредитования и индивидуального жилищного строительства в Курганской области» изложено в новой редакции. В частности, в приложение введены следующие положения.

Субсидия на снижение процентных ставок при приобретении квартир в строящихся и во вновь введенных в эксплуатацию многоквартирных жилых домах предоставляется Заемщику при условии его регистрации по месту жительства на территории Курганской области. Подтверждение регистрации по месту жительства осуществляется Заемщиком путем представления в АО «КИЖК» в срок до 15 декабря каждого года документа, подтверждающего регистрацию его по месту жительства на территории Курганской области (абзац 11 раздела 3 Приложения).

Заемщик лишается права на получение субсидии на снижение процентных ставок при приобретении квартир в строящихся и во вновь введенных в эксплуатацию многоквартирных жилых домах по истечении 30 календарных дней с даты снятия его с регистрационного учета по месту жительства на территории Курганской области (абзац 12 раздела 3 Приложения).

В случае снятия Заемщика с регистрационного учета по месту жительства на территории Курганской области Заемщик обязан в течение 30 календарных дней со дня наступления соответствующего обстоятельства сообщить об этом в АО «КИЖК» путем представления документа, подтверждающего снятие его с регистрационного учета по месту жительства на территории Курганской области (абзац 13 раздела 3 Приложения).

Невыполнение Заемщиком в установленные сроки обязанности по уведомлению АО «КИЖК» о снятии с регистрационного учета по месту жительства на территории Курганской области, о расторжении брака Заемщиком, относящимся к категории «молодые семьи», об увольнении Заемщика, относящегося к категории «работники бюджетных организаций», из бюджетной организации, не освобождает его от обязанности возвратить сумму излишне выплаченной субсидии из областного бюджета (абзац 26 раздела 3 Приложения).

В случае непредставления в срок до 15 декабря каждого года Заемщиком документа, подтверждающего регистрацию Заемщика по месту жительства на территории Курганской области, документа подтверждающего нахождение в браке Заемщика, относящегося к категории «молодые семьи», копии трудовой книжки или справки, подтверждающей место работы Заемщика, относящегося к категории «работники бюджетных организаций», в бюджетной организации, соответствующие сведения подлежат запросу до 25 декабря каждого года Департаментом экономического развития Курганской области в органах государственной власти, органах местного самоуправления в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Полученные сведения в течение пяти дней со дня получения направляются Департаментом экономического развития Курганской области в АО «КИЖК». При получении сведений, подтверждающих наличие оснований для лишения Заемщика права на получение субсидии на снижение процентных ставок при индивидуальном жилищном строительстве и приобретении вновь введенных в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, АО «КИЖК» прекращает выплату субсидии на снижение процентных ставок при индивидуальном жилищном строительстве и приобретении вновь введенных в эксплуатацию индивидуальных жилых домов со дня получения указанных сведений и направляет Заемщику уведомление о прекращении выплаты субсидии с приложением расчета суммы излишне выплаченной субсидии (при наличии) (далее - уведомление) (абзац 27 раздела 3 Приложения).

Положения, установленные абзацами одиннадцатым - тринадцатым настоящего раздела, распространяются на Заемщиков, получивших ипотечные кредиты на условиях Программы, целевой программы Курганской области «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 25 октября 2010 года № 495, подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области» государственной программы Курганской области «Развитие жилищного строительства» на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 504 (абзац 29 раздела 3 Приложения).

ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в Курганский областной суд с административным иском, в котором просили признать недействующими абзацы 11, 12, 13, 26, 27, 29 раздела 3 Приложения к государственной программе Курганской области «Развитие ипотечного жилищного кредитования и индивидуального жилищного строительства в Курганской области» Постановления Правительства Курганской области № 306 от 26 августа 2019 года «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 26 сентября 2016 года № 315».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что оспариваемые положения, предусматривающие возможность исключения из программы её участников в связи со снятием с регистрационного учёта по месту жительства в Курганской области, противоречат части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации и статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как ухудшают положение лиц, вступивших в программу на иных условиях.

Решением Курганского областного суда от 12 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, административный иск удовлетворить.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, Судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда и прекращении производства по делу.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением 2 декабря 2020 года.

На дату обращения административных истцов в суд оспариваемые ими положения прекратили свое действие, поскольку приложение к Программе «Механизм реализации мероприятий государственной Программы Курганской области «Развитие ипотечного жилищного кредитования и индивидуального жилищного строительства в Курганской области», в котором они содержались, изложено в новой редакции в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 8 мая 2020 года № 137, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации «pravo.gov.ru» в ту же дату.

Как следует из абзаца 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

В силу абзацев 1 и 8 пункта 19 этого же постановления судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае если на день подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие (пункт 5 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главами 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части.

Поскольку на момент обращения административных истцов в суд с настоящим административным исковым заявлением оспариваемые положения были исключены из системы правового регулирования, они не могли являться предметом рассмотрения в порядке административного судопроизводства. Обоснованность же применения данных положений к административным истцам может быть проверена судами при рассмотрении и разрешении конкретных дел, связанных с нарушением их прав на участие в Программе.

Следует также отметить, что в настоящее время аналогичные положения предусмотрены Программой, действующей в редакции Постановления Правительства Курганской области от 8 мая 2020 года № 137, положения которой распространяются на заемщиков, получивших ипотечные кредиты в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 25 октября 2010 года № 495 «О целевой программе Курганской области «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2011 - 2015 годы», то есть на административных истцов (пункты 60, 61 Приложения к государственной программе Курганской области «Развитие ипотечного жилищного кредитования и индивидуального жилищного строительства в Курганской области»). Соответственно, рассмотрение настоящего административного дела об оспаривании прекратившего свое действие нормативного правового акта не могло привести к восстановлению прав административных истцов.

Требований же об оспаривании постановления Правительства Курганской области от 26 сентября 2016 года № 315 в действующей редакции ФИО1, ФИО3, ФИО2 не заявлено.

Поскольку судом допущено существенное нарушение норм процессуального права, обжалуемое решение Курганского областного суда подлежит отмене, а производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского областного суда от 12 февраля 2021 года отменить, производство по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании не действующим в части постановления Правительства Курганской области от 26 августа 2019 года № 306 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 26 сентября 2016 года № 315» прекратить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через Курганский областной суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи