Гражданский кодекс часть 1

Судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Брянцева Н.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу административного истца ФИО1 на определение Волгоградского областного суда от 12 января 2021 г. о передаче по подсудности административного дела № 3а-46/2021 (УИД 34OS0000-01-2020-000381-38) по коллективному административному иску ФИО1, ФИО2 и др. о признании недействующим решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 23/156 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа – город Камышин Волгоградской области»,

установил:

13 октября 2020 г. ФИО1, ФИО2 обратились в Волгоградский областной суд с административным иском о признании недействующими:

- постановления Волгоградской областной Думы от 12 марта 2020 г. № 10/486 «О выявлении мнения населения Волгоградской области по вопросу исчисления времени»;

- постановления Волгоградской областной Думы от 9 июля 2020 г. № 13/600 «О результатах мероприятий, проведённых на территории Волгоградской области и направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Волгоградской городской Думы от 5 июня 2020 г. № 26/499 «Об утверждении порядка организации и проведения на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения муниципальной комиссии по проведению на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 7 «О результатах проведения на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Волжской городской Думы от 5 июня 2020 г. № 107-ВГД «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- постановления Волжской городской Думы от 3 июля 2020 г. № 29/247 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведённых на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области»;

- решения Быковской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 11/95 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения на территории Быковского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Быковской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 14/101 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Быковского муниципального района»;

- решения Городищенской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 90 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Городищенской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 99 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области»;

- решения Дубовской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 21/210 «Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан в Дубовском муниципальном районе Волгоградской области»;

- решения Дубовской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 24/217 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Дубовского муниципального района»;

- решения Жирновской районной Думы Волгоградской области от 3 июня 2020 г. № 8/77-Д «О порядке организации и проведения на территории Жирновского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Жирновской районной Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 8/101-Д «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области»;

- решения Камышинской городской Думы от 26 марта 2020 г. № 18/137 «Об утверждении положения «О порядке организации и проведения на территории городского округа - город Камышин мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области» (с изменениями, внесенными решением Камышинской городской Думы от 9 июня 2020 г. № 21/149 «О внесении изменения в Положение «О порядке организации и проведения на территории городского округа - город Камышин мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области», утвержденное решением Камышинской городской думы от 26 марта 2020 г. №18/137»);

- решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 23/156 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа - город Камышин Волгоградской области»;

- решения Камышинской районной Думы от 28 апреля 2020 г. № 35/185 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Камышинской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 39/199 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области»;

- решения Котовской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 21-РД «О порядке организации проведения на территории Котовского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Котовской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 30/11-6-РД «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Котовского муниципального района Волгоградской области»;

- решения Ленинской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 95/373 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Ленинской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 97/375 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Ленинского муниципального района»;

- решения Михайловской городской Думы от 4 июня 2020 г. № 284 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Михайловской городской Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 286 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа город Михайловка»;

- решения Николаевской районной Думы от 3 июня 2020 г. № 11/62 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Николаевского муниципального района мероприятий, направленных на. выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Николаевской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 14/68 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Николаевского муниципального района»;

- решения Светлоярской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 09/46 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Светлоярской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 13/55 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области»;

- решения Среднеахтубинской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 14/145 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Среднеахтубинского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Среднеахтубинской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 15/159 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Среднеахтубинского муниципального района»;

- решения Суровикинской районной Думы от 25 мая 2020 г. № 7/61 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»;

- решения Суровикинской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 9/66 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области».

К указанному административному иску присоединилась группа граждан, проживающих на территории Волгоградской области, путем подачи соответствующих письменных заявлений в порядке ст. 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) о присоединении к административному иску.

27 ноября 2020 г. определением суда Волгоградская областная Дума исключена из числа административных ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д. 1-4 том 1 выделенного материала административного дела).

Определением от 27 ноября 2020 г. заявленные административными истцами требования в части оспаривания решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 23/156 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа – город Камышин Волгоградской области» выделены в отдельное производство (л.д. 1-4 том 1 выделенного материала административного дела).

Определением от 4 декабря 2020 г. дело принято к производству Волгоградского областного суда с присвоением номера № 3а-46/2021, назначено судебное заседание (л.д. 5-7 том 1 выделенного материала административного дела).

В судебном заседании судом на обсуждение сторон поставлен вопрос о передаче настоящего административного дела № 3а-46/2021 по подсудности в Камышинский городской суд Волгоградской области на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением Волгоградского областного суда от 12 января 2021 г. материалы административного дела № 3а-46/2021 переданы по подсудности в Камышинский городской суд Волгоградской области на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства РФ (л.д. 159-161 том 1 выделенного материала административного дела).

В частной жалобе ФИО1 просит определение суда о передаче административного дела по подсудности отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что принятое представительным органом решение Камышинской городской Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 23/156 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа – город Камышин Волгоградской области» является по своей правовой природе нормативным правовым актом, в связи с чем подсудность не нарушена.

Определением Волгоградского областного суда от 24 февраля 2021 г. ФИО1 восстановлен срок для обжалования определения суда от 12 января 2021 г. (л.д. 195-196 том 1 выделенного материала административного дела).

Относительно доводов, изложенных в частной жалобе, Волгоградской областной Думой представлены в суд апелляционной инстанции возражения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судьей единолично без проведения судебного заседания.

Изучив представленные выделенные материалы административного дела, Третий апелляционный суд общей юрисдикции приходит к следующему.

Суд первой инстанции, передавая административное исковое заявление по подсудности, исходил из того, что оспариваемое решение не является нормативным правовым актом и не обладает нормативными свойствами, а потому рассмотрение административного спора относится к подсудности районного суда.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

В статье 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей подсудность дел верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной республики и суду автономного округа, приведен перечень категорий административных дел, рассмотрение которых относится к подсудности названных судов Российской Федерации.

В частности, пунктом 2 части 1 названной статьи к подсудности областного суда отнесено рассмотрение административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Согласно статье 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 поименованного Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Из пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое решение представительного органа местного самоуправления такими признаками не обладает.

Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 23/156 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа – город Камышин Волгоградской области» утверждены результаты мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа – город Камышин Волгоградской области закрепленных в протоколе муниципальной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области по выявлению мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области от 1 июля 2020 г.

Решение Камышинской городской Думы как представительного органа муниципального образования об утверждении результатов мероприятия по выявлению мнения населения по конкретному вопросу не содержит правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, то есть не обладает свойствами нормативности, в связи с чем, не является нормативным актом.

Данный документ издан в порядке реализации одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, перечень которых в силу положений статьи 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не является исчерпывающим.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административный спор подлежит разрешению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку рассмотрение указанных требований суду субъекта неподсудно, суд первой инстанции правильно передал выделенный в отдельное производство административный иск на рассмотрение в Камышинский городской суд Волгоградской области.

В частной жалобе заявитель выражает несогласие с оспариваемым им актом органа местного самоуправления по существу.

Между тем, указанные доводы не могут являться предметом проверки в рамках рассмотрения настоящей частной жалобы на определение о передаче дела по подсудности.

Доводы частной жалобы основаны на неверном толковании норм процессуального права, не опровергают правильности выводов суда и не содержат правовых оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах оспариваемое определение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Третий апелляционный суд общей юрисдикции

определил:

определение Волгоградского областного суда от 12 января 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Судья Н.В. Брянцева