Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи дело № 23OS0000-01-2019-001780-77 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующим постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 сентября 2019 г. № 655 «О назначении опроса граждан по вопросу преобразования административно-территориальной единицы Краснодарского края – города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа», о признании недействующими пунктов 1 и 2 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 г. № 1355-П «О преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края – города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа и о присвоении ему наименования как географическому объекту», по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Краснодарского краевого суда от 17 февраля 2020 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Солдатовой С.В., объяснения административного истца ФИО1, представителя Законодательного Собрания Краснодарского края ФИО3, представителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, администрации Краснодарского края ФИО4, Городского Собрания Сочи ФИО5, заключение прокурора Кондрашовой И.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

глава администрации (губернатор) Краснодарского края издал постановление от 27 сентября 2019 г. № 655 «О назначении опроса граждан по вопросу преобразования административно-территориальной единицы Краснодарского края – города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа» (далее – постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 сентября 2019 г. № 655).

Постановление издано на основании решения Городского Собрания Сочи от 30 мая 2019 г. № 66 «Об инициативе изменения административно-территориального устройства Краснодарского края и об одобрении предложения о наименовании новой административно-территориальной единицы» и ходатайства Городского Собрания Сочи от 30 мая 2019 г. № ГС-695/01-09, в целях выявления мнения граждан по вопросу выделения из города Сочи новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа.

Постановлено провести опрос граждан по вопросу преобразования административно-территориальной единицы Краснодарского края – города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа с 8 по 13 октября 2019 г.; предложить для опроса граждан вопросы следующего содержания: «Согласны ли Вы с созданием на территории муниципального образования город-курорт Сочи новой административно-территориальной единицы путём выделения из города Сочи поселка городского типа?», «Согласны ли Вы с присвоением наименования «Сириус» вновь образуемому поселку городского типа как географическому объекту?»; утверждены формы опросных листов, в соответствии с приложениями 1 и 2 к постановлению; установлена необходимая минимальная численность граждан, участвующих в опросе, - не менее 50% от числа граждан, имеющих право на участие; утверждены границы территории опроса граждан в соответствии с приложением 3 к постановлению; разделена территория опроса граждан на опросные участки и утверждены их границы согласно приложению 4 к постановлению; для осуществления подготовки и проведения опроса граждан создана комиссия по проведению опроса граждан и утвержден ее состав согласно приложению 5 к постановлению; определено, что председатель комиссии назначает уполномоченных по опросному участку из числа членов комиссии; рекомендовано главе муниципального образования город-курорт Сочи ФИО12 оказать содействие комиссии в осуществлении проведения опроса граждан, а также информирования граждан, проживающих на территории города Сочи, о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его начала.

Постановление опубликовано 27 сентября 2019 г. на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru).

Согласно пунктам 1 и 2 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 г. № 1355-П «О преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края – города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа и о присвоении ему наименования как географическому объекту», преобразована административно-территориальная единица Краснодарского края – город Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа; одобрено предложение Городского Собрания Сочи о присвоении вновь образованному поселку городского типа как географическому объекту наименования «Сириус».

Постановление опубликовано 6 ноября 2019 г. на официальном сайте Законодательного Собрания Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.kubzsk.ru).

ФИО1 и ФИО2, проживая на территории проведенного опроса граждан, обратились в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 сентября 2019 г. № 655 «О назначении опроса граждан по вопросу преобразования административно-территориальной единицы Краснодарского края – города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа» (далее – постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 сентября 2019 г. № 655), о признании недействующими пунктов 1 и 2 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 г. № 1355-П «О преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края – города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа и о присвоении ему наименования как географическому объекту» (далее также – постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 г. № 1355-П).

В обоснование административного искового заявления, с учетом его дополнения, исходя из положений статьи 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 24 Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», полагают, что опрос населения, результаты которого учтены при принятии оспариваемого постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 г. № 1355-П, должен был быть назначен Городским Собранием Сочи; указывают на неоднозначность вопроса о создании на территории муниципального образования город-курорт Сочи новой административно-территориальной единицы путём выделения из города Сочи поселка городского типа, на невозможность определения территории, на которой предполагается создание новой административно-территориальной единицы; исходя из того, что на обозначенной в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 сентября 2019 г. № 655 «О назначении опроса граждан по вопросу преобразования административно-территориальной единицы Краснодарского края – города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа» территории нет промышленного предприятия, полагают постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 г. № 1355-П не соответствующим пункту 5 статьи 7 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения»; отмечают, что в нарушение положений Закона Краснодарского края от 15 июля 2005 г. № 906-КЗ «О порядке установления и изменения границ административно-территориальных единиц» не установлены границы новой административно-территориальной единицы; полагают, что решение Городского Собрания Сочи об инициативе изменения административно-территориального устройства Краснодарского края и об одобрении предложения о наименовании новой административно-территориальной единицы официально не опубликовано, в силу чего, нельзя утверждать, что соответствующая инициатива представительного органа местного самоуправления была оформлена, указывая также, что Устав города Сочи не предусматривает такого вида муниципального правового акта как решение Городского Собрания Сочи, подписанное главой города Сочи и председателем Городского Собрания Сочи; полагают, что на день подписания решения Городского Собрания Сочи № 120 от 26 сентября 2019 г., которым внесены изменения в решение Городского Собрания Сочи от 30 мая 2019 г. № 66 «Об инициативе изменения административно-территориального устройства Краснодарского края и об одобрении предложения о наименовании новой административно-территориальной единицы», глава города Сочи не обладал соответствующими полномочиями.

Поскольку выявление мнения населения и принятие решения о создании поселка городского типа «Сириус» осуществлены с нарушениями законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, административные истцы считают нарушенным принадлежащее им право на участие в осуществлении местного самоуправления.

Решением Краснодарского краевого суда от 17 февраля 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением Краснодарского краевого суда, административный истец ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права. Полагает, что в силу требований Градостроительного кодекса Российской Федерации создание на территории муниципального образования городского округа Сочи поселка городского типа допустимо с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры подготовки проекта внесения изменений в генеральный план города Сочи с указанием границ планируемого населенного пункта, после утверждения которого, допустимо принятие решения о создании на территории муниципального образования города Сочи нового поселка городского типа.

Относительно доводов апелляционной жалобы Законодательным Собранием Краснодарского края, участвующим в деле прокурором, администрацией Краснодарского края, Городским Собранием Сочи представлены письменные возражения.

Судом апелляционной инстанции в судебном разбирательстве объявлялся перерыв с 26 мая 2020 г. до 17 часов 00 минут 2 июня 2020 г., с размещением сведений об объявленном перерыве на официальном сайте суда апелляционной инстанции.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал, ходатайств об отложении судебного разбирательства – не заявлял; сведений о представителе административного истца ФИО2, имеющем высшее юридическое образование, уполномоченном на ведение настоящего дела в суде, материалы административного дела не содержат.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие административного истца ФИО2

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители административных ответчиков в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, поддержав доводы письменных возражений.

Проверив материалы дела, исследовав дополнительно представленные по запросу суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения участвующего в судебном разбирательстве суда апелляционной инстанции прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверил полномочия субъекта Российской Федерации – Краснодарского края в части, касающейся вопроса административно-территориального устройства Краснодарского края и органа, уполномоченного принимать по ним решения – Законодательного Собрания Краснодарского края, равно как и полномочия губернатора Краснодарского края на принятие решения о проведении опроса населения по вопросу административно-территориального устройства Краснодарского края, формы, процедуру принятия названных решений и соблюдение правил введения их в действие, в том числе правил их опубликования, соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений статей 2, 2.1 Закона Краснодарского края от 1 апреля 2004 г. № 679-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и наделении его статусом городского округа», действовавшего на период принятия оспариваемых нормативных правовых актов и разрешения настоящего административного дела судом первой инстанции, населенный пункт город Сочи входит в состав муниципального образования город-курорт Сочи, наделенного статусом городского округа.

Согласно постановлению Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 г. № 1355-П «О преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края – города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа и о присвоении ему наименования как географическому объекту», предметом оспариваемого решения представительного органа государственной власти Краснодарского края является решение вопроса административно-территориального устройства Краснодарского края путем преобразования административно-территориальной единицы – города Сочи.

Из содержания постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 г. № 1355-П не следует, что им затронуты вопросы организации местного самоуправления.

В соответствии со статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации находится вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 73 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта «л» части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Устава Краснодарского края территория края обладает внутренней целостностью и делится на административно-территориальные единицы.

В силу положений пункта 3 статьи 2 Устава Краснодарского края к полномочиям органов государственной власти Краснодарского края по вопросам административно-территориального устройства Краснодарского края относятся: установление и изменение административно-территориального устройства Краснодарского края; установление границ административно-территориальных единиц, определение порядка их установления и изменения; организация системы учета административно-территориальных единиц.

Образование новых, объединение, упразднение, преобразование или разделение существующих административно-территориальных единиц находится в компетенции Законодательного Собрания Краснодарского края и осуществляется с учетом мнения населения, проживающего на соответствующих территориях.

Правовое регулирование вопросов административно-территориального устройства Краснодарского края закреплено в Законе Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения», в силу положений пункта 4 статьи 1 которого, настоящий Закон не регулирует вопросы организации местного самоуправления в Краснодарском крае.

Согласно положениям подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 5 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» установление и изменение административно-территориального устройства Краснодарского края, установление границ административно-территориальных единиц, за исключением границ населенных пунктов, определение порядка их установления и изменения, отнесены к полномочиям органов государственной власти Краснодарского края.

Одной из форм изменения административно-территориального устройства Краснодарского края является преобразование административно-территориальных единиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 13 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» ).

Преобразование административно-территориальной единицы – изменение административно-территориального устройства путем объединения, разделения, присоединения или выделения административно-территориальных единиц, а также отнесения административно-территориальной единицы одного вида (категории) к другому виду (категории) административно-территориальных единиц (пункт 4 статьи 13 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения»).

Из положений статей 6 и 7 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» следует, что как город, так и поселок городского типа являются объектами административно-территориального устройства и отнесены к населенным пунктам.

Поселок городского типа – городской населенный пункт, на территории которого имеются промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы и (или) другие объекты производственной инфраструктуры либо инфраструктуры, основным назначением которой является предоставление населению услуг или организация отдыха населения, с численностью населения не менее трех тысяч человек (пункт 5 статьи 7 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения»).

В силу статьи 14 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» образование, упразднение, преобразование административно-территориальных единиц Краснодарского края осуществляется постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края.

Проект постановления Законодательного Собрания Краснодарского края об изменении административно-территориального устройства Краснодарского края в порядке законодательной инициативы вносит глава администрации (губернатор) Краснодарского края.

С инициативой об изменении административно-территориального устройства могут выходить органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что одновременно с проектом постановления Законодательного Собрания Краснодарского края об изменении административно-территориального устройства Краснодарского края в Законодательное Собрание Краснодарского края представляются следующие документы:

1) схематическое изображение предполагаемого территориального изменения;

2) в установленных настоящим Законом случаях документы, содержащие результаты выявления мнения населения, либо решение представительного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа;

3) пояснительная записка, содержащая общие сведения о предполагаемом изменении административно-территориального устройства.

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края об изменении административно-территориального устройства Краснодарского края подлежит обязательному официальному опубликованию.

В силу пункта 5 названной статьи изменение административно-территориального устройства Краснодарского края считается произведенным со дня официального опубликования соответствующего постановления Законодательного Собрания Краснодарского края, если в самом постановлении не указано иное.

Согласно статье 15 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» в установленных настоящим Законом случаях при решении вопросов образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц проводится опрос граждан на всей территории соответствующей административно-территориальной единицы или на части ее территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами государственной власти Краснодарского края.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители соответствующей административно-территориальной единицы или ее части, обладающие избирательным правом (пункт 2).

Опрос граждан проводится по инициативе главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Решение о назначении опроса граждан принимается главой администрации (губернатором) Краснодарского края. В постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей, участвующих в опросе.

Жители соответствующей административно-территориальной единицы или ее части должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

В силу требований статьи 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов могут вноситься органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривают указанные предложения, информируют население соответствующих территорий о необходимых затратах и выявляют его мнение об указанных предложениях в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Указанные предложения (в случае одобрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации), документы, обосновывающие указанные предложения, и расчеты необходимых затрат направляются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на экспертизу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Присвоение наименований географическим объектам (за исключением республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, городов Российской Федерации) и переименование указанных географических объектов осуществляются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Порядок рассмотрения предложений о присвоении наименований административно-территориальным единицам как географическим объектам в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, определен статьей 15.1 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения», в силу положений пункта 7 которой, в целях выявления мнения населения по предложению о присвоении наименования географическому объекту, вносить которое вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, общественные объединения, юридические лица, граждане Российской Федерации, назначается опрос граждан в соответствии со статьёй 15 настоящего Закона.

Из анализа положений статей 16, 16.1, 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 12(1), 24 Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», регламентирующих вопросы местного значения городского округа, права органов местного самоуправления городского округа и опрос граждан, приведенных положений Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения», следует, что при решении вопроса, не отнесённого к вопросам местного значения городского округа, решение о назначении опроса граждан не отнесено к компетенции представительного органа муниципального образования.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 августа 2005 г. № 789 утверждён Порядок назначения и проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно- территориальных единиц Краснодарского края.

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок назначения и проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края, материалы дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 сентября 2019 г. № 655 «О назначении опроса граждан по вопросу преобразования административно-территориальной единицы Краснодарского края – города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа» принято в пределах компетенции главы администрации (губернатора) Краснодарского края, порядок его принятия соблюден, в том числе, с учетом представления Городским Собранием Сочи документов, перечисленных в пункте 7.2 Порядка назначения и проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края, утверждённого постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 августа 2005 г. № 789, по форме и содержанию соответствует предъявляемым к нему действующим законодательством требованиям.

Суд первой инстанции пришел к убеждению, что текст вопросов, вынесенных на опрос, вопреки доводам административного искового заявления, сформулирован таким образом, что исключает возможность их множественного толкования и на них можно дать однозначный ответ.

Оснований не согласиться с приведенными выводами, в том числе, по доводам административного истца, подвергшего сомнению действительность письменных предложений жителей соответствующей территории, ходатайства председателя территориального общественного самоуправления «ПСОУ», выразивших просьбу об инициировании проведения соответствующего опроса, судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», обоснованно отклонил доводы административного искового заявления о несоответствии положениям Устава муниципального образования город-курорт Сочи решения Городского Собрания Сочи от 30 мая 2019 г. № 66 (в редакции решения Городского Собрания Сочи от 26 сентября 2019 г. № 120), на основании которого, в том числе, принято оспариваемое решение о проведении опроса граждан. Выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении подробно мотивированы.

Оценка соблюдения установленного порядка вступления в должность главы города Сочи не является предметом настоящего судебного разбирательства.

Анализируя доводы административного искового заявления, судебная коллегия также исходит из того, то в силу требований пункта 5.1 Порядка назначения и проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края, утверждённого постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 августа 2005 г. № 789, территорией опроса является территория соответствующей административно-территориальной единицы или ее часть либо территории нескольких соответствующих административно-территориальных единиц, где предлагается осуществить образование, упразднение, преобразование административно-территориальных единиц.

В свою очередь, оспариваемым постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 сентября 2019 г. № 655 утверждены границы территории опроса граждан по вопросу преобразования административно-территориальной единицы Краснодарского края - города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа, являющиеся приложением № 3 к названному постановлению.

Доводы административного истца, изложенные в дополнение апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции, о том, что ходатайство Городского Собрания Сочи от 30 мая 2019 г. № ГС-695/01-09 не содержит предложения о присвоении наименования вновь образуемому поселку городского типа «Сириус», не могут служить основанием для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку, соответствующая инициатива изложена в решении Городского Собрания Сочи от 30 мая 2019 г. № 66 (в редакции решения Городского Собрания Сочи от 26 сентября 2019 г. № 120), что отвечает требованиям пункта 7.1 Порядка назначения и проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края, утверждённого постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 августа 2005 г. № 789.

Согласно положениям пункта 13.2 Порядка назначения и проведения опроса граждан по вопросам образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц Краснодарского края, утверждённого постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 августа 2005 г. № 789, документом, отражающим результаты выявления мнения населения, проживающего на территории проведения опроса, и предусмотренным подпунктом 2 пункта 3 статьи 14 Закона Краснодарского края № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения», является итоговый протокол, составляемый в двух экземплярах.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по каждому вопросу опроса комиссией по проведению опроса был составлен отдельный итоговый протокол.

Согласно итоговому протоколу № 1 от 14 октября 2019 года, число граждан, имеющих право на участие в опросе, внесенных в опросные листы на момент окончания опроса, по вопросу «Согласны ли Вы с созданием на территории муниципального образования город-курорт Сочи новой административно- территориальной единицы путем выделения из города Сочи поселка городского типа?» составило 8760 человек. Число граждан, имеющих право на участие в опросе, принявших участие в опросе, составило 5205 человек. Число голосов граждан, поданных за позицию «да» - 4412; число голосов, поданных за позицию «нет» - 763.

Согласно итоговому протоколу № 2 от 14 октября 2019 года, число граждан, имеющих право на участие в опросе, внесенных в опросные листы на момент окончания опроса, по вопросу «Согласны ли Вы с присвоением наименования «Сириус» вновь образуемому поселку городского типа как географическому объекту?» составило 8767 человек. Число граждан, имеющих право на участие в опросе, принявших участие в опросе, составило 5090 человек. Число голосов граждан, поданных за позицию «да» - 4160; число голосов, поданных за позицию «нет» - 906.

С учетом положений пункта 2 статьи 15 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения», фактических обстоятельств и предмета настоящего административного дела, судом апелляционной инстанции не усматривается оснований для вывода об обоснованности позиции административного истца, выраженной в судебном заседании суда апелляционной инстанции, подвергшего сомнению данные о численности граждан, отраженные в итоговых протоколах опроса.

Инициатива главы администрации (губернатора) Краснодарского края о преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края-города Сочи была оформлена в виде постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О проекте постановления Законодательного Собрания Краснодарского края «О преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края - города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа и о присвоении ему наименования как географическому объекту», с приложением документов, перечисленных в пункте 3 статьи 14 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» (т. 1 л.д. 81-116).

Судебная коллегия, исходя из буквального толкования положений пункта 5 статьи 7 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения», отмечает, что довод административного искового заявления о несоответствии оспариваемого постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 октября 2019 г. № 1355-П «О преобразовании административно-территориальной единицы Краснодарского края – города Сочи путем выделения новой административно-территориальной единицы – поселка городского типа и о присвоении ему наименования как географическому объекту» названной норме по признаку отсутствия на территории новой административно-территориальной единицы промышленного предприятия, основан на ошибочном толковании административными истцами названной нормы.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 11 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения», соответственно, порядок установления и изменения границ административно-территориальных единиц, за исключением населенных пунктов, определяется законом Краснодарского края; установление и изменение границ населенного пункта осуществляется в соответствии с земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 4 Закона Краснодарского края от 15 июля 2005 г. № 906-КЗ «О порядке установления и изменения границ административно-территориальных единиц» установление границ административно-территориальных единиц, за исключением границ населенных пунктов, осуществляется Законодательным Собранием Краснодарского края в форме постановлений.

Установлением границ населенных пунктов является утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах городского округа, поселения.

Системный анализ положений подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 5, пунктов 2 и 3 статьи 11, пункта 5 статьи 14 Закона Краснодарского края от 2 июля 2009 г. № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения», пунктов 1 и 3 статьи 4 Закона Краснодарского края от 15 июля 2005 г. № 906-КЗ «О порядке установления и изменения границ административно-территориальных единиц» позволяет прийти к выводу, что при решении вопросов административно-территориального устройства Краснодарского края, объектами которых являются населённые пункты (в частности, их преобразование), вопросы установления их границ не подлежат разрешению Законодательным Собранием Краснодарского края. Следует исходить из того, что до преобразования административно-территориальной единицы в установленном законом порядке отсутствуют основания для признания той или иной территории объектом градостроительной деятельности в целях установления ее границ. В свою очередь, такая деятельность соответствующих уполномоченных органов не является предметом судебной оценки в ходе производства по настоящему административному делу.

С учетом изложенного, в ходе судебного разбирательства не установлено признаков нарушений права административных истцов на участие в осуществлении местного самоуправления оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Краснодарского краевого суда от 17 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: