Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-279/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АДС» о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от 31 октября 2016 N 1135-п «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области»

по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью «АДС» и Правительства Ярославской области на решение Ярославского областного суда от 31 августа 2020 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ефремовой О.Н., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью «АДС» ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы и возражавших против доводов апелляционной жалобы административного ответчика, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Правительства Ярославской области от 31 октября 2016 года № 1135-п (далее - Постановление № 1135-п) утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению, в том числе норматив расхода тепловой энергии по подогрев холодной воды для домов без наружной сети горячего водоснабжения с изолированными стояками и полотенцесушителями и для домов без наружной сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками и полотенцесушителями.

Данное постановление опубликовано в издании «Документ-Регион», № 99, 11 ноября 2016 года, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 2 ноября 2016 года.

Решением Ярославского областного суда от 17 октября 2019 года, вступившим в законную силу 30 января 2020 года, признан недействующим пункт 2.1 Постановления № 1135-п (в редакции Постановления от 7 августа 2019 года № 562-п) в части утверждения величины норматива расхода тепловой энергии для подогрева холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению: 0,059778 Гкал/куб. м - для домов без наружной сети горячего водоснабжения с изолированными стояками, с полотенцесушителями и 0,06476 Гкал/куб. м - для домов без наружной сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками, с полотенцесушителями.

Постановлением Правительства Ярославской области от 22 апреля 2020 года № 366-п (далее – Постановление от 22 апреля 2020 года № 366-п) внесены изменения в графу «Без наружной сети горячего водоснабжения» таблицы «Норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению» раздела 1 нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях, утвержденных Постановлением № 1135-п, заменены цифры «0,059778» цифрами «0,059932», цифры «0,06476» - цифрами «0,064926».

Нормативный правовой акт официально опубликован на интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24 апреля 2020 года и в издании «Документ-Регион», № 35, 28 апреля 2020 года.

Общество с ограниченной ответственностью «АДС» (далее - ООО «АДС», Общество) являясь единой теплоснабжающей организацией (ЕТО-6), эксплуатирующей закрытую систему теплоснабжения (горячего водоснабжения) во Фрунзенском районе города Ярославля, осуществляет деятельность по производству и реализации горячей воды для целей предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, расположенных в зоне деятельности ЕТО-6, коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Для Общества приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18 декабря 2019 года № 357-г/вс установлены тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям ООО «АДС» (городской округ город Ярославль), на 2020 – 2024 годы. Данным приказом установлены двухкомпонентные тарифы, состоящие из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию, необходимую для подогрева холодной воды.

Административный истец, как организация, оказывающая услуги по горячему водоснабжению для типов многоквартирных домов, поименованных в Постановлении от 22 апреля 2020 года № 366-п, просит признать недействующим Постановление № 1135-а в редакции Постановления от 22 апреля 2020 года № 366-п в части установления названных выше нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для домов без наружной сети горячего водоснабжения с изолированными стояками, с полотенцесушителями и для домов без наружной сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками, с полотенцесушителями, ссылаясь на то, что величина норматива определена с нарушением законодательства, имеющего большую юридическую силу, а именно пунктов 13, 19, 21, 22 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее – Правила № 306), поскольку имея достаточное количество аналогов для расчета норматива методом применения аналогов Правительством Ярославской области использован расчетный метод определения норматива.

Коме того административный истец просит признать недействующим пункт 3.2 Постановления № 1135-п в оспариваемой редакции, указывая на его несоответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу в той мере, которой установлено применение указанных в подпунктах 2.1, 2.2, 2.4 пункта 2 оспариваемого акта нормативов с 1 января 2021 года, за исключением норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа города Рыбинска.

В указанной части административного иска Общество приводит доводы о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года № 129 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Вместе с тем на территории Ярославской области до настоящего времени такой норматив не действует, введение его в действие отложено до 1 января 2021 года, что создает правовую неопределенность при определении величины расходов организации, осуществляющей поставку горячей воды, и нарушает его права и законные интересы.

Решением Ярославского областного суда от 31 августа 2020 года административное исковое заявление удовлетворено в части. Признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановление № 1135-п в части утверждения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В удовлетворении административного искового заявления Общества о признании недействующим пункта 3.2 Постановления № 1135-п отказано.

ООО «АДС» в апелляционной жалобе ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права при принятии решения в части отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды должен быть определен и утвержден до 1 января 2021 года, поскольку необходим для расчета размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению, предоставляемые потребителям в помещениях многоквартирного дома в случаях, предусмотренных Правилами № 306 и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354).

Правительство Ярославской области, ссылаясь на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что ООО «АДС» на момент обращения в суд не использовал утвержденные оспариваемым Постановлением № 1135-п нормативы, принятые в связи с признанием их недействующими решением суда от 17 октября 2019 года. Дельность Общества регулируется утвержденным тарифом, вместе с тем действия административного истца направлены на пересмотр тарифа с целью его увеличения.

Податель жалобы полагает, что суд вышел за рамки своей компетенции, так как выбор используемого метода для расчета нормативов потребления коммунальных услуг относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем суд не вправе указывать органу на подлежащий применению при расчетах метод расчета нормативов. При этом буквальное содержание Правил № 306 не содержит предписания о возможности дифференциации методов расчета нормативов и не позволяет толковать его расширительно, применив метод аналогов в отношении одних потребителей, для которых его применение является возможным, а в отношении других потребителей использовать иной метод расчета.

Обращает внимание апеллянт и на то, что решением суда произведенный расчет норматива в отношении иных групп домов не был признан недействующим, как и пункт 2 Постановления № 1135-п, которым было определено, что для расчета нормативов применяется расчетный метод.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области представлены письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы административного истца, в которых изложены также пояснения о согласии с доводами апелляционной жалобы Правительства Ярославской области.

ООО «АДС» и прокуратурой Ярославской области представлены возражения на апелляционную жалобу административного ответчика, в своих возражениях прокуратура также находит необоснованными доводы апелляционной жалобы ООО «АДС», в связи с чем просит решение суда оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), федеральными законами и нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними.

С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой области относится, в частности, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определены Правилами № 306.

С учетом приведенных норм, а также статьи 2 Закона Ярославской области от 24 ноября 2008 года № 55-з «О системе органов исполнительной власти Ярославской области», суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что оспариваемое постановление принято Правительством Ярославской области в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия и порядка введения его в действие и по этим основаниям лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с пунктами 13, 19-22 Раздела III Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к этим правилам.

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил № 306). Измерения проводятся при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил № 306). Объем выборки рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах 1 и 2 приложения № 1 к названным правилам (пункт 34 Правил № 306), представительность выборки определяется количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях (пункт 33 Правил № 306).

Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил № 306).

Таким образом установление нормативов предусматривает соблюдение последовательности названных процедур.

Как усматривается из материалов дела, ООО «АДС» является единой теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей закрытую систему теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории Фрунзенского района г. Ярославля, оказывает услуги по производству и реализации горячей воды для целей предоставления собственникам и иным пользователям жилых и нежилых помещений многоквартирных жилых домов коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Для административного истца установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой централизованной системе горячего водоснабжения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у административного истца права на оспаривание утвержденных Постановлением № 1135-п нормативов по расходу тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в силу положений Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Проверяя содержание оспариваемых положений Постановления № 1135-п по существу осуществляемого ими правового регулирования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административным ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих невозможность применения метода аналогов (являющегося приоритетным) для расчета нормативов потребления коммунальных услуг по расходу тепловой энергии для домов без наружной сети горячего водоснабжения с изолированными стояками с полотенцесушителями и для домов без наружной сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцесушителями.

Судом установлено, что в целях принятия заменяющего нормативного акта заинтересованным лицом Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, на который возложены функции по определению и представлению на утверждение Правительства Ярославской области нормативов потребления коммунальных услуг, от органов местного самоуправления запрошена информация о количестве коммунальных ресурсов, потребленных многоквартирными домами за отопительный период 2018 – 2019 годов с разбивкой по типам систем горячего водоснабжения таких домов (с наружной или без наружной сети, с изолированными или неизолированными стояками), наличию или отсутствию полотенцесушителей, а также с предоставлением информации о тех фактах, которые согласно вышеприведенным положениям пункта 21 Правил № 306 являются основанием для исключения многоквартирных домов из выборки.

Проверив действия органа регулирования в рамках расчета норматива суд первой инстанции посчитал верным исключение из расчета тех домов, которые не должны включаться в выборку, а именно дома, где отсутствуют общедомовые приборы учета, где отсутствует раздельный учет потребления тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения, по причине наличия в составе домов нежилых помещений, по причине отсутствия бесперебойного предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, по причине отсутствия данных о расходе тепловой энергии на подогрев холодной воды.

Таким образом специалист Департамента установив, что из восьми групп домов по трем группам количество аналогов составило менее 10 домов, правомерно отказался от расчета норматива методом аналогов в отношении этих типов домов и применил расчетный метод.

При этом судом первой инстанции установлено, что специалистом выявлено 17 аналогов типов домов без наружной сети горячего водоснабжения с изолированными стояками с полотенцесушителями и 62 аналога типов домов без наружной сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцесушителями, то есть тех типов домов в которые поставляет услуги горячего водоснабжения административный истец, что являлось достаточным для применения в отношении данных типов домов при расчете нормативов метода аналогов.

Признавая недействующим оспариваемый норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, для домов с изолированными стояками, с полотенцесушителям и неизолированными стояками, с полотенцесушителями, установленный расчетным методом, суд, руководствуясь положениями Правил № 306, правильно исходил из того, что регулирующим органом не представлено доказательств невозможности использования в отношении этих домов метода аналогов.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда, что применение метода аналогов и расчетного метода по разным категориям домов по одной коммунальной услуге допустимо в силу того, что Правилами № 306 запрет на это не установлен, а пункт 16 Правил в качестве основания для изменения нормативов потребления коммунальных услуг предусматривает получение уполномоченным органом соответствующих сведений, необходимых для применения метода аналогов, в случае если действующий норматив был установлен расчетным методом. Кроме того, пункты 11 и 19 Правил не содержат прямого запрета на использование метода аналогов в отношении тех категорий потребителей, для которых его применение является возможным, при невозможности его использования в части иных категорий потребителей.

В противном случае расчет норматива методом аналогов в отношении тех типов домов, которые являются более многочисленными, будет поставлен в зависимость от недостаточной выборки типов домов, представленных в незначительном количестве.

Разрешая требования административного истца в части признания недействующим пункта 3.2 Постановления № 1135-п, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое положение иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Так, пункт 3.2 Постановления № 1135-п предусматривает, что нормативы, указанные в подпунктах 2.1, 2.2, 2.4 пункта 2, применяются с 1 января 2021 года, за исключением норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа города Рыбинска.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду», на который ссылается административный истец в обоснование доводов о несоответствии оспариваемого положения иным нормативным правовым актам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2021 года.

Суд верно указал, что данные требования постановления Правительства Российской Федерации органом государственной власти Ярославской области исполнены, соответствующие нормативы утверждены и будут применяться с 1 января 2021 года.

Исходя из того, что Правительством Российской Федерации установлено в качестве конечной даты определения нормативов 1 января 2021 года, установление Правительством Ярославской области указанной даты в качестве даты введения в действие утвержденных нормативов приведенным положениям нормативного акта, имеющего большую юридическую силу, не противоречит, и осуществлено в пределах компетенции Правительства Ярославской области.

Иных нормативных актов, которые предписывали бы органу государственной власти Ярославской области ввести нормативы в действие в более ранние сроки, не установлено.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном применении норм материального права, в связи с чем судом обоснованно отказано в удовлетворении требований административного иска в указанной части.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционные жалобы не содержат. Приведенные в жалобах доводы аналогичны позиции административного истца и административного ответчика в суде первой инстанции, которой суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ярославского областного суда от 31 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «АДС» и Правительства Ярославской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)