Гражданский кодекс часть 1

Третий апелляционный суд общей юрисдикции в составе председательствующего - судьи Печуриной Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевым О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1547/2020 (УИД №) по частной жалобе административного истца - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют Эссет Менеджмент» и заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эверест Эссет Менеджмент» на определение Краснодарского краевого суда от 11 ноября 2020 года о прекращении производства по делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют Эссет Менеджмент» к администрации (губернатора) Краснодарского края о признании недействующим с момента принятия распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 января 2020 года № 7-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 года № 729-р «О включении земельных участков в границы города-курорта Геленджик, села Кабардинка и села Дивноморское»,

установил:

административный истец - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют Эссет Менеджмент» (далее - ООО «УК «Абсолют Эссет Менеджмент») обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействующим с момента принятия распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 января 2020 года № 7-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 года № 729-р «О включении земельных участков в границы города-курорта <адрес>».

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что в настоящее время осуществляет доверительное управление Комбинированным закрытым паевым инвестиционным фондом «Эверест Ресурс». Обжалуемым нормативным правовым актом затрагиваются права административного истца на владение, пользование и распоряжение принадлежащих фонду земельных участков с кадастровыми номерами: №

Административный истец указывает, что распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 января 2020 года № 7-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 года № 729-р принято незаконно, в нарушение норм действующего законодательства РФ, а также законных интересов заявителя. Распоряжением № 7-р совершены действия, которые могут повлечь для заявителя негативные последствия в виде ограничения распоряжения и пользования собственным имуществом; создают для заявителя препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности в отношении земельных участков.

Определением Краснодарского краевого суда от 11 ноября 2020 года производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным определением, административный истец ООО «УК «Абсолют Эссет Менеджмент» и заинтересованное лицо «УК «Эверест Эссет Менеджмент» подали частные жалобы, доводы которых сводятся к тому, что вынесенное с нарушением процессуального и материального права определение подлежит отмене, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт напрямую затрагивает права и законные интересы административного истца.

Административным истцом и заинтересованным лицом указывается, что распоряжением от 21 января 2020 года № 7-р административным ответчиком совершены действия, которые могут повлечь для административного истца негативные последствия в виде ограничения распоряжения и пользования собственным имуществом. Данным нормативным правовым актом изменяется вид разрешенного использования тех земельных участков административного истца, в отношении которых принят оспариваемый акт. Характер деятельности административного истца непосредственно связан с установленным видом разрешенного использования земельных участков, собственником которых является административный истец. Принятие оспариваемого нормативного правового акта влечет снижение суммарной кадастровой стоимости земельных участков более чем на шесть миллиардов рублей по отношению к действующей, что еще раз подтверждает, что оспариваемый нормативный правовой акт влияет на права и обязанности административного истца.

В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке в судебном заседании судьей единолично.

Представитель административного истца ООО «УК «Абсолют Эссет Менеджмент» ФИО1 и представитель заинтересованного лица «УК «Эверест Эссет Менеджмент» ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивали на удовлетворении частных жалоб, просили отменить определение Краснодарского краевого суда от 11 ноября 2020 года.

Представитель администрации Краснодарского края ФИО3 просил оставить определение Краснодарского краевого суда от 11 ноября 2020 года без изменения, частные жалобы – без удовлетворения.

Прокурор Екимцов М.Н. полагал, что частные жалобы ООО «УК «Абсолют Эссет Менеджмент» и «УК «Эверест Эссет Менеджмент» подлежат удовлетворению, а определение Краснодарского краевого суда от 11 ноября 2020 года – отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив изложенные в частных жалобах доводы, ознакомившись с материалами дела, суд апелляционной инстанции, приходит к следующему.

Согласно внесенным изменениям № 17 в Правила доверительного управления Комбинированным закрытым паевым инвестиционным фондом «Эверест Ресурс» с 17 февраля 2020 года доверительное управление комбинированным закрытым паевым инвестиционным фондом «Эверест Ресурс» (далее «Фонд») осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют Эссет Менеджмент».

Согласно статье 1012 Гражданского кодекса РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Как указано в части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», паевой инвестиционный фонд - обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. Паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» управляющая компания осуществляет доверительное управление паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд, включая право голоса по голосующим ценным бумагам.

Управляющая компания вправе предъявлять иски и выступать ответчиком по искам в суде в связи с осуществлением деятельности по доверительному управлению паевым инвестиционным фондом.

Таким образом, все действия, связанные с имуществом, входящим в состав Комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда «Эверест Ресурс», а также действия, которые повлекли или могли повлечь нарушения законодательства в отношении такого имущества, напрямую затрагивают права и законные интересы управляющей компании паевого инвестиционного фонда, поскольку подобные действия оказывают влияние на инвестиционную составляющую деятельности паевого инвестиционного фонда и его доходность.

Из материалов дела следует, что доверительное управление ООО «УК «Абсолют Эссет Менеджмент» комбинированным закрытым паевым инвестиционным фондом «Эверест Ресурс» было непрерывным, что подтверждается следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» условия договора доверительного управления паевым инвестиционным фондом (далее - правила доверительного управления паевым инвестиционным фондом) определяются управляющей компанией в стандартных формах и могут быть приняты учредителем доверительного управления только путем присоединения к указанному договору в целом.

Присоединение к договору доверительного управления паевым инвестиционным фондом осуществляется путем приобретения инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда (далее - инвестиционный пай), выдаваемых управляющей компанией, осуществляющей доверительное управление этим паевым инвестиционным фондом.

Таким образом, правила доверительного управления есть не что иное, как договор доверительного управления.

Согласно пункту 4.1 статьи 17 Закона № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» требования к правилам доверительного управления паевым инвестиционным фондом, инвестиционные паи которого ограничены в обороте, устанавливаются нормативным актом Банка России.

В соответствии с пунктом 1.1 Указания Банка России от 2 декабря 2020 года № 5642-У «О требованиях к правилам доверительного управления паевым инвестиционным фондом, инвестиционные паи которого предназначены исключительно для квалифицированных инвесторов» правила доверительного управления паевым инвестиционным фондом, инвестиционные паи которого предназначены исключительно для квалифицированных инвесторов должны включать разделы, одним из которых является раздел «Общие положения».

Согласно пункту 2.1.6. Указания Банка России от 2 декабря 2020 года № 5642-У Раздел «Общие положения» правил должен включать, в том числе, следующие сведения: полное фирменное наименование и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) управляющей компании, номер и дата выдачи лицензии управляющей компании на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

До вступления в силу Указания Банка России от 2 декабря 2020 года № 5642-У (до 1 февраля 2021 года) в отношении комбинированных фондов действовало правило о том, что правила доверительного управления должны соответствовать Типовым правилам доверительного управления, утвержденным соответствующим Указанием Банка России. Типовые правила содержали аналогичные обязательные требования в части указания в правилах доверительного управления наименования управляющей компании и места её нахождения.

Таким образом, смена доверительного управляющего фондом осуществляется путем внесения изменений в договор доверительного управления - правила доверительного управления фондом.

Поскольку существенным условием договора доверительного управления являются данные управляющей компании, соответственно, факт непрерывности доверительного управления ООО «УК «Абсолют Эссет Менеджмент» комбинированным закрытым паевым инвестиционным фондом «Эверест Ресурс» подтверждается тем, что после внесения изменений в правила доверительного управления в части данных управляющей компании ООО «УК «Абсолют Эссет Менеджмент», с 17 февраля 2020 в правила доверительного управления не вносились изменения, связанные со сменой управляющей компании:

- изменения и дополнения № 17 (с 17 февраля 2020 года смена управляющей компании на ООО «УК «Абсолют Эссет Менеджмент»);

- изменения и дополнения № 18 (с 26 января 2021 года, изменения, не связанные со сменой управляющей компании).

Факт подтверждения внесения изменений в правила доверительного управления комбинированным закрытым паевым инвестиционным фондом «Эверест Ресурс» следует из пункта 4 выписок из реестра паевых инвестиционных фондов:

- выписка от 14 мая 2020 года № Т1-11-1-11/38581 (изменения № 17 согласованы 17 февраля 2020 и представлены в Банк России 17 февраля 2020 года);

- выписка от 20 мая 2021 года № Т1-11-1-12/38457 (изменения № 18 согласованы 26 января 2021 года и представлены в Банк России 26 января 2020 года).

Исходя из выписки из реестра паевых инвестиционных фондов комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда «Эверест Ресурс» от 20 мая 2021 года № Т1-11-1-12/38457 иных изменений и дополнений в правила доверительного управления фондом не вносилось.

Таким образом, ООО «УК «Абсолют Эссет Менеджмент» в период с 17 февраля 2020 года по настоящее время является доверительным управляющим комбинированным закрытым паевым инвестиционным фондом «Эверест Ресурс».

Суд первой инстанции в определении от 11 ноября 2020 года, прекращая производство по делу, ограничился в оценке прав, свобод и законных интересов административного истца лишь правами, предусмотренными статьей 209 Гражданского кодекса РФ – владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Тогда как в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 209 КАС РФ судом должны быть оценены права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, а также должно быть установлено существует ли реальная угроза их нарушения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 5 марта 2020 года № 11-П «По делу о проверке конституционности подпунктов 4 и 5 пункта 1 и пункта 5 статьи 57 Земельного кодекса РФ в связи с жалобой гражданки ФИО4», изменение вида разрешенного использования земельных участков, изменение его рыночной (кадастровой) стоимости является ограничением права собственника земельных участков, что является признаком затрагивания интересов правообладателей таких земельных участков.

Оспариваемый нормативный правовой акт изменяет категорию и вид разрешенного использования земельных участков административного истца, в отношении которых он принят.

Таким образом, издание оспариваемого распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 января 2020 года № 7-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 года № 729-р «О включении земельных участков в границы города-курорта <адрес>», содержащее в себе указание, приводящее к изменению категории и вида разрешенного использования земельных участков, управление которыми осуществляет административный истец, напрямую затрагивает его законные права и интересы.

В связи с чем, следует прийти к выводу о том, что у суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу.

При указанных обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, Третий апелляционный суд общей юрисдикции

определил:

определение Краснодарского краевого суда от 11 ноября 2020 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению ООО «УК Абсолют Эссет Менеджмент» к администрации Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта направить на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

На определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с момента вынесения настоящего определения.

Судья Ю.А. Печурина