Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-3/2023 по апелляционным жалобам Комитета по тарифам Санкт-Петербурга и публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Санкт-Петербургского городского суда от 24 января 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление акционерного общества «Региональные электрические сети» о признании недействующими в части распоряжений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30 декабря 2014 года № 625-р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на территории Санкт-Петербурга на 2020-2025 годы» (в редакции распоряжений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 287-р и 29 декабря 2021 года № 234-р) и от 28 ноября 2022 года № 203-р «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга».

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Бутковой Н.А., объяснения представителей Комитета по тарифам Санкт-Петербурга ФИО1 и ФИО2, представителей публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» ФИО3 и ФИО4, поддержавших доводы поданных апелляционных жалоб, представителя акционерного общества «Региональные электрические сети» ФИО5, возражавшей относительно доводов апелляционных жалоб, заключение прокурора, считавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

30 декабря 2014 года Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) принято распоряжение № 625-р «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2019 годы» (далее – распоряжение от 30 декабря 2014 года № 625-р).

Пунктом 1 указанного распоряжения установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению 1 к настоящему распоряжению.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 распоряжения согласно приложениям к нему также были установлены:

- необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) (приложение 2);

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Санкт-Петербурга на 2015-2019 годы с календарной разбивкой (приложение 3);

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 год (приложение 4).

Пунктами 4 - 8 распоряжения были определены периоды действия тарифов, установленных пунктами 3 и 4 распоряжения.

В данное распоряжение неоднократно вносились изменения.

В частности, распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 287-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 № 625-р» (далее – распоряжение от 29 декабря 2020 года № 287-р) в числе прочего приложения 1, 2, 3 к распоряжению изложены согласно приложениям 1, 2, 3 к настоящему распоряжению; распоряжение дополнено приложениями 4.6 и 5.6 в редакции согласно приложениям 4 и 5 к этому распоряжению. При этом в приложении 2 к этому распоряжению необходимая валовая выручка (далее – НВВ) сетевой организации акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее – АО «РЭС»; Общество) на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2021 год определена в размере 403187,60 тыс.руб. (пункт 9). В таблице 1 приложения 4 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга, поставляемой прочим потребителям, на 2021 год» к распоряжению от 29 декабря 2020 года № 287-р приведено НВВ АО «РЭС» без учета потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации в сумме 403187,60 тыс.руб. (пункт 3, графа 3).

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29 декабря 2021 года № 234-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 № 625-р» (далее – распоряжение от 29 декабря 2021 года № 234-р) приложения 2 и 3 к распоряжению изложены в редакции согласно приложениям 1 и 2 к этому распоряжению. Приложением 1 к распоряжению от 29 декабря 2021 года № 234-р АО «РЭС» установлена НВВ на 2021 год в размере 403187,60 тыс.руб. (пункт 9).

В приложении 1 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28 ноября 2022 года № 203-р «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга» необходимая выручка сетевой организации АО «РЭС» на 2021 год также отражена в 403187,60 тыс.руб. (пункт 8).

АО «РЭС» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения заявленных требований и оснований, просило признать недействующими:

- пункт 9 приложения № 2 к распоряжению Комитета по тарифам от 30 декабря 2014 года № 625-р в части установления НВВ АО «РЭС» на 2021 год в размере 403187,60 тыс.руб. в редакциях распоряжений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 287-р и от 29 декабря 2021 года № 234-р (как в первоначальной редакции, так и в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19 августа 2022 года № 51-р);

- пункт 8 приложения № 1 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28 ноября 2022 года № 203-р в части установления НВВ АО «РЭС» на 2021 год в размере 403187,60 тыс.руб.;

- таблицу 1 приложения № 4.6 к распоряжению Комитета по тарифам от 30 декабря 2014 года № 625-р в редакциях распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 287-р (как в первоначальной редакции, так и в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19 августа 2022 года № 51-р) в части установления размера «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» в отношении АО «РЭС» (п/п 3) в сумме 403187,60 тыс.рублей.

Административный истец также просил возложить на Комитет по тарифам Санкт-Петербурга обязанность принять замещающий нормативный правовой акт в части установления НВВ АО «РЭС» на 2021 год и взыскать с него сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4500 рублей.

В обоснование требований АО «РЭС» указало, что в распоряжении от 30 декабря 2014 года № 625-р в указанных редакциях установлена необоснованно заниженная необходимая валовая выручка для административного истца, которая также учитывается при утверждении (расчете) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации. При издании этих нормативных правовых актов нарушены пункт 23 Правил государственного регулирования, неправильно применены положения Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее – Методические указания № 98-э), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-р, при определении состава расходов по статьям НВВ.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 24 января 2023 года производство по административному делу в части оспаривания АО «РЭС» положений распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30 декабря 2014 года № 625-р (в редакции распоряжений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 287-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19 августа 2022 года № 51-р), от 29 декабря 2021 года № 234-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19 августа 2022 года № 51-р) прекращено.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 24 января 2023 года административный иск удовлетворен: признано недействующим с 1 января 2021 года распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30 декабря 2014 года № 625-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам от 29 декабря 2020 года № 287-р) в части: пункта 9 приложения № 2 в части установления НВВ АО «РЭС» на 2021 год в размере 403187,60 тыс.руб.; таблицы 1 приложения № 4.6 в части подпункта 3 – «АО «Региональные электрические сети» - в части установления «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» в сумме 403187,60 тыс.руб. Также суд признал недействующим с 1 января 2022 года распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30 декабря 2014 года № 625-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29 декабря 2021 года № 234-р) в части пункта 9 приложения № 2 в части установления НВВ АО «РЭС» на 2021 год в размере 403187,60 рублей и с этой же даты распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28 ноября 2022 года № 203-р в части пункта 8 приложения № 1 в части установления НВВ АО «РЭС» на 2021 год в размере 403187,60 тыс.руб. Суд возложил на Комитет по тарифам обязанность принять нормативный правовой акт, замещающий нормативные правовые акты, признанные недействующими в части, взыскал с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

На решение поданы апелляционные жалобы Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга и Публичным акционерным обществом «Россети Ленэнерго» (далее - ПАО «Россети Ленэнерго»), которые просят решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На апелляционные жалобы административным истцом и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения относительно жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В Санкт-Петербурге таким органом выступает Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, действующий на основании Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 сентября 2005 года № 1346.

Проверив обстоятельства, перечисленные в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что оспариваемые распоряжения приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Закон об электроэнергетике в качестве одного из основных принципов государственного регулирования в электроэнергетике предусматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также устанавливает такие принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, как определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (статьи 20, 23).

Пунктом 38 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования. На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организацией на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимая валовая выручка, согласно понятию, определенному в пункте 2 Основ ценообразования, - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Порядок расчета необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей определен главой III Методических указаний № 98-э.

Пунктом 11 главы III «Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей» Методических указаний № 98-э определены формулы, по которым рассчитывается необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования (тыс. рублей).

Формула (2), приведенная в этой пункте, определяет необходимую валовую выручку на содержание электрических сетей на i-й год долгосрочного периода регулирования (HBBiсод) и включает неподконтрольные расходы, определяемых методом экономически обоснованных расходов, для i-го года долгосрочного периода регулирования (HPi), к которым, в частности, относятся: расходы по оплате налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в соответствии с пунктами 20 и 28 Основ ценообразования); расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования; прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов на i-й год долгосрочного периода регулирования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых в части распоряжений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции установил следующее.

Согласно материалам дела АО «РЭС» в установленные сроки представило в Комитет по тарифам заявление об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год с обосновывающими материалами, предусмотренными пунктом 17 Правил регулирования цен (тарифов). Среди прочего, Общество предложило к учету для включения в НВВ на 2021 год расходы по налогу на прибыль в размере 98300,98 тыс.руб.

По результатам анализа представленных документов, органом регулирования составлено экспертное заключение по определению экономически обоснованных составляющих, формирующих тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям акционерного общества «Региональные электрические сети» на территории Санкт-Петербурга на 2021 год с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее – экспертное заключение), в котором указано, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год налог на прибыль принят в размере 0 тыс.руб., так как в соответствии с представленным финансовым результатом за 2019 год прибыль до налогообложения, относимая на деятельность по передаче электрической энергии, является величиной отрицательной. Заявленные расходы по оплате налога на прибыль в размере 98300,98 тыс.руб. перенесены в раздел «Налог на прибыль, неучтенный в плате за технологическое присоединение». Экспертами указанные расходы приняты в размере 38808,08 тыс.руб., рассчитанные исходя из текущего налога на прибыль на территории Санкт-Петербурга в соответствии с представленной расшифровкой финансового результата по видам деятельности за 2019 год пропорционально выручке по договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенным после 11 июня 2014 года. Экономически обоснованной на 2021 год признана величина таких расходов в размере 13110,93 тыс.руб., рассчитанная экспертами как средняя величина экономически обоснованных расходов по указанной статье за 2017-2019 годы.

Суд первой инстанции данный подход к расчету налога на прибыль обоснованно счел ошибочным.

Пунктом 20 Основ ценообразования предусмотрено, что в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период.

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Закона об электроэнергетики Методические указания по ведению раздельного учета по видам деятельности в сфере электроэнергетики устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 декабря 2011 г. № 585 (далее - Приказ № 585) утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

Подпунктом 7.2.10 пункта 7 указанного приказа предусмотрено, что раздельный учет расходов ведется субъектами естественных монополий по элементам и видам затрат, а также иным показателям, необходимым для ведения раздельного учета доходов и расходов, в том числе, и по расходам на уплату налогов.

Порядок отражения в бухгалтерском учете информации о расчетах по налогу на прибыль для организаций установлен в Положении по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02», утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 114н (далее - ПБУ 18/02).

Согласно материалам дела в регулирующий орган обществом представлены следующие документы в формате шаблона EE.NET.CALC.PLAN.4.178_v: бухгалтерская отчетность АО «РЭС» за 2019 год, в том числе, Отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2019 года; налоговая декларация по налогу на прибыль организаций за 2020 год; Таблица «Показатели раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям»; Положение об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета, утвержденное приказом АО «РЭС» от 29 декабря 2018 года № 48/1; Расшифровка финансового результата по видам деятельности; Показатели раздельного учета доходов и расходов субъектов естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям; Декларация по налогу на прибыль за 2019 год.

Таким образом, документы, представленные в составе тарифной заявки, позволяли регулирующему органу проверить порядок и правильность расчета налога на прибыль по регулируемому виду деятельности.

Данный вывод подтверждается и содержанием экспертного заключения, в котором не содержится выводов о недостоверности сведений о доходе организации за 2019 год и данных о размере заявленного налога на прибыль на 2021 года, а напротив, на листе 6 экспертного заключения указано, что электросетевая организация представила отчетность, содержащую данные раздельного учета, в связи с чем экспертная группа Комитета сделала вывод о ведении электросетевой организацией раздельного учета доходов (расходов) по регулируемому виду деятельности.

Содержание данного раздела экспертного заключения согласуется с разделом, посвященным непосредственно вопросу налога на прибыль, в котором отсутствуют ссылки на непредставление Обществом отчетности раздельного бухгалтерского учета.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 23 Правил государственного регулирования цен экспертное заключение должно содержать оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и такая оценка в заключении приведена, довод Комитета о не представлении административным истцом отчетности раздельного бухгалтерского учета доходов/расходов по регулируемому виду деятельности, судом первой инстанции обоснованно признан необоснованным.

Как следует из содержания экспертного заключения и объяснений, в том числе письменных, данных в судах первой и апелляционной инстанций представителями Комитета, Комитет разделил расходы по налогу на прибыль на две отдельные статьи расходов в составе НВВ – налог на прибыль и налог на прибыль, неучтенный в плате за технологическое присоединение. В соответствии с данными, представленными АО «РЭС» в составе шаблона EE.NET.CALC.PLAN.4.178_v по итогам деятельности за 2019 год, налог на прибыль, неучтенный в плате за технологическое присоединение составил 98300,98 тыс.руб. Налог на прибыль АО «РЭС» за 2019 год Комитет рассчитал от суммы выручки АО «РЭС» от деятельности по технологическому присоединению, полученной в 2019 году только по договорам, заключенным АО «РЭС» с другими организациями после 11 июня 2014 года (дата принятия Постановления Правительства РФ от 11 июня 2014 года № 542, которым внесены изменения в пункт 20 Основ ценообразования, указывающие на необходимость раздельного учета деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям), что повлекло установление налога на прибыль, не учтенного в плате за технологическое присоединение на 2021 год в размере 13110,93 тыс. рублей.

Данный подход при расчете налога на прибыль на 2021 год суд первой инстанции посчитал не соответствующим пункту 20 Основ ценообразования. При этом суд правильно указал, что в течение 2019 года и на дату принятия Комитетом оспариваемых нормативных правовых актов, пункт 20 Основ ценообразования действовал с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства № 542 от 11 июня 2014 года, которые обязывали регулирующий орган учитывать величину налога на прибыль регулируемой организации по регулируемому виду деятельности, сформированной по данным бухгалтерского учета за последний истекший период (то есть в данном случае за 2019 год), а не по датам заключения договоров на технологическое присоединение.

Этот вывод суда соответствует содержанию пункта 20 Основ ценообразования, разъяснениям ФСТ России, изложенным в письме № ЕП-5446/12 от 05 июня 2013 года «Об исключении налога на прибыль из размера платы за технологическое присоединение», в связи с чем метод, использованный Комитетом для расчета налога на прибыль регулируемой организации, правильно признан в обжалуемом решении незаконным, а рассчитанная Комитетом величина налога на прибыль в размере 13110,93 тыс. рублей на 2021 год, включенная в НВВ АО «РЭС» на 2021 год - экономически необоснованной.

Ошибочность расчета Комитетом величины расходов по налогу на прибыль привела, как верно указал суд в решении, к неверному расчету параметра «Корректировка неподконтрольных расходов по фактическим показателям 2019 года».

Как следует из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 9 Методических указаний № 98-э, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые методом индексации необходимой валовой выручки, устанавливаются отдельно на каждый финансовый год долгосрочного периода регулирования, при этом НВВ регулируемой организации подлежит ежегодной корректировке.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов: расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21 (1) данного документа).

Корректировка неподконтрольных расходов осуществляется по формуле 7 Методических указаний как разница между фактическими и плановыми указанными расходами за год, предшествующий году, в котором утверждается тариф на очередной финансовый год долгосрочного периода регулирования.

Как следует из экспертного заключения расчет тарифным органом величины фактических расходов по оплате налога на прибыль за год, предшествующий году, в котором утверждался тариф на очередной финансовый год долгосрочного периода регулирования, был связан исключительно с ошибочным подходом к определению размера расходов по статье «налог на прибыль» для учета в НВВ, а не в связи с неподтверждением Обществом, как ошибочно указывает ПАО «Россети Ленэнерго», фактически понесенных расходов по данной статье.

Проверяя правильность рассчитанной Комитетом корректировки неподконтрольных расходов на 2021 год по итогам 2019 года, суд первой инстанции установил, что ее величина получена путем вычитания из размера неподконтрольных расходов (без учета расходов на финансирование капитальных вложений) фактически принятых Комитетом неподконтрольных расходов за 2019 год - 154770,58 тыс.руб., плановой величины неподконтрольных расходов (без учета расходов на финансирование капитальных вложений) на 2019 год в размере 127782,96 тыс.руб. (154770,58 -127782,96=26 987,62). При этом Комитетом при расчете корректировки неподконтрольных расходов АО «РЭС» по фактическим показателям 2019 года из неподконтрольных расходов исключена принятая величина амортизации в сумме 146614,04 тыс.руб. со ссылкой на то, что на основании Таблицы П1.20 приложения 1 к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), амортизация является первоочередным источником финансирования капитальных вложений, а прибыль учитывается по остаточному принципу.

Проанализировав позицию тарифного органа суд первой инстанции признал ее не соответствующей требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 11 Методических указаний № 98-э в состав неподконтрольных расходов, помимо прочих расходов, включаются как самостоятельные расходы:

- расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования) (тыс. руб.). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями…;

- амортизацию основных средств и нематериальных активов (в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования) (тыс. руб.).

При этом общие правила определения расходов на амортизацию установлены абзацами 1 и 2 пункта 27 Основ ценообразования, согласно которым для расчета регулируемых цен (тарифов) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

Соответственно амортизация является компенсацией износа основных средств, и входит в состав неподконтрольных расходов вне зависимости от несения организаций расходов на финансирования капиталовложений, наличия или отсутствия инвестиционной программы.

Капитальные вложения, как следует из содержание пункта 32 Основ ценообразования, являются инвестиционными затратами из прибыли и долгосрочных займов сетевых организаций на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, предусматривающих отнесение к неподконтрольным расходам затрат на амортизацию основных средств, суд первой инстанции правильно указал, что в соответствии с формулой 7 пункта 11 Методических указаний № 98-э расчет корректировки неподконтрольных затрат производится путем исключения из фактической и плановой величины неподконтрольных расходов организации расходов на финансирование капитальных сложений, а не путем исключения расходов на амортизацию (как в данном случае сделал Комитет) или исключения источника финансирования капитальных вложений, которым может являться амортизация. Содержание Таблицы П1.20 приложения 1 Методических указаний № 20-э/2, на которую ссылается административный ответчик, об ином не свидетельствует, правильность позиции Комитета не подтверждает.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика и заинтересованного лица о необходимости исключения при проведении указанной корректировки из состава неподконтрольных расходов затрат по статье «Амортизация» несостоятельны, поскольку они не основаны на положениях пункта 11 Методических указаний, предусматривающих порядок проведения корректировок при определении НВВ, с учетом того, что включение указанных затрат в расчет расходов на финансирование капитальных вложений не подтверждено в ходе судебного разбирательства. При этом судом первой инстанции в решении справедливо отмечено и административным ответчиком не опровергнуто, в том числе в апелляционной жалобе, об отсутствии в экспертном заключении обоснования исключения из общей величины экономически обоснованных расходов – расходов на услуги банка, прочих неподконтрольных расходов (помимо расходов на кредит), расходов по уплате государственной пошлины.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у Комитета обязанности повторно и правильно произвести расчет корректировки по формуле 7 пункта 11 Методических указаний № 98-э.

Поскольку результаты выполненных Комитетом расчетов затрат АО «РЭС», включаемых в соответствии с пунктами 20, 27, 32, 34, 38 Основ ценообразования в НВВ на 2021 год, обоснованно в части признаны судом экономически необоснованными и незаконными, то требования административного истца АО «РЭС» о признании недействующими нормативных правовых актов в оспариваемых редакциях и частях, в том числе касающихся признания незаконным размера НВВ АО «РЭС» на 2021 год, правомерно удовлетворены.

Не соглашаясь с доводами административного истца в части ошибочности произведенного Комитетом расчета корректировки подконтрольных расходов, суд первой инстанции, проверив обоснованность использования расчетных показателей, отраженных в таблице 26 на странице 44 экспертного заключения установил их соответствие положениям пункта 11 Методических указаний № 98-э.

Суд также признал правильными, соответствующими пункту 7 Основ ценообразования, обязывающему регулирующие органы исключать из расчетов экономически необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, позицию Комитета о непризнании заявленных АО «РЭС» расходов на оплату процентов за пользование кредитом по итогам 2019 года по статье «Проценты за пользование кредитом», сформированную с учетом разъяснений Федеральной антимонопольной службы России по данному вопросу, содержащихся в письме от 12 июля 2019 года № ИА/59932/19, а также исчисленный тарифным органом на уровне предложения Общества размер корректировки с учетом изменения полезного отпуска.

Мотивы, по которым суд пришел к соответствующим выводам о необоснованности доводов административного иска, подробно изложены в решении. Участвующими в деле лицами в суде апелляционной инстанции данные выводы не оспаривались, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на анализе всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к повторению правовых позиций административного ответчика и заинтересованного лица, изложенных при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым в обжалуемом решении дана надлежащая оценка с приведением мотивов и причин для их отклонения. Иное толкование подателями жалобы норм материального права и интерпретация фактических обстоятельств, не свидетельствует об ошибочности выводов суда и неправильности постановленного судебного акта, отвечающего требованиям законности и обоснованности.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции верно применены положения законодательства, регулирующие спорные правоотношения, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана правильная юридическая оценка, оснований для отмены решения суда не имеется.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Санкт-Петербургского городского суда от 24 января 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по тарифам Санкт-Петербурга и публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Санкт-Петербургский городской суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: