Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании, проведённом путем использования систем видеоконференц-связи, административное дело по апелляционной жалобе Федеральной антимонопольной службы на решение Свердловского областного суда по административному делу № 3а-37/2020 от 18 мая 2020 года по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» о признании не действующим в части постановлений Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28 августа 2019 года № 91-ПК «О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 5 декабря 2018 года № 200-ПК «Об установлении региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, с использованием метода индексации установленных тарифов и долгосрочных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую потребителям Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, на 2019 - 2021 годы», от 18 декабря 2019 года № 254-ПК «О внесении изменений в отдельные Постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., объяснения представителя заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы ФИО1, представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» ФИО2 представителя административного ответчика Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО3, заключение прокурора Парфеновой Е.Г., судебная коллегия

установила:

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее также - РЭК Свердловской области, тарифный орган) от 5 декабря 2018 года № 200-ПК «Об установлении региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, с использованием метода индексации установленных тарифов и долгосрочных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую потребителям Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, на 2019 - 2021 годы» (далее - Постановление № 200-ПК) установлены региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в том числе Обществу с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» (далее – ООО «ТБО «Экосервис», Общество) долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с использованием метода индексации установленных тарифов, на 2019 - 2021 годы согласно приложению № 1, и долгосрочные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года включительно с календарной разбивкой согласно приложению № 2.

Постановление РЭК Свердловской области от 28 августа 2019 года № 91-ПК (далее - Постановление № 91-ПК) внесены изменения в Постановление № 200-ПК. Данное постановление вынесено РЭК Свердловской области во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 16 июля 2019 года № СП/60587/19.

Пунктом 1 Постановления № 91-ПК в Таблицу «Долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые региональным операторам на долгосрочный период регулирования для формирования единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с использованием метода индексации установленных тарифов, на 2019 - 2021 годы» - приложение № 1 к Постановлению № 200-ПК, которыми, в частности, для ООО «ТБО «Экосервис» внесены изменения Базового уровня операционных расходов, в строке 2 заменены цифры «643107,7» на «441592,57».

Пунктом 2 Постановления № 91-ПК в Таблицу «Долгосрочные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 - 2021 годы» - приложение № 2 к Постановлению № 200-ПК, на 2019 год внесены изменения в строке 2.1 и размер Единого тарифа с 1 сентября 2019 года для ООО «ТБО «Экосервис» установлен в размере «489,61 руб./куб.м (с учетом НДС)», вместо «705,66 руб./куб.м (с учетом НДС)».

Постановлением РЭК Свердловской области от 18 декабря 2019 года № 254-ПК (далее - Постановление № 254-ПК) в долгосрочные тарифы региональных операторов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 - 2021 годы, установленные Постановлением № 200-ПК (с изменениями, внесенными Постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 14 марта 2019 года № 21-ПК, от 21 мая 2019 года № 44-ПК и от 28 августа 2019 года № 91-ПК) внесены изменения, которые изложены их в новой редакции (приложение).

Постановлением № 245-ПК для ООО «ТБО «Экосервис» Единый тариф установлен в размерах: на 2019 год – 489,61руб./куб.м (с учётом НДС); с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 489,61 руб./куб.м (с учётом НДС); с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 494,15 руб./куб.м (с учётом НДС); с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 743,48 руб./куб.м (с учётом НДС); с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 749,21 руб./куб.м (с учётом НДС).

ООО «ТБК «Экосервис» обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявленные суду требования, о признании недействующими пункта 1 Постановления № 91-ПК в части установления для ООО «ТБО «Экосервис» базового уровня операционных расходов; строки 2.1 Приложения № 2 к Постановлению № 254-ПК в части установления для ООО «ТБО «Экосервис» размеров Единого тарифа на 2019 - 2020 годы (Т.23 л.д.20-23).

Решением Свердловского областного суда от 18 мая 2020 года административное исковое заявление удовлетворено.

Суд признал недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункт 1 постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28 августа 2019 года № 91-ПК «О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 5 декабря 2018 года № 200-ПК «Об установлении региональным операторам по обращению с твёрдыми коммунальными отходами долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, с использованием метода индексации установленных тарифов и долгосрочных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, оказываемую потребителям Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, на 2019 – 2021 годы» в части снижения ООО «ТБО «Экосервис» базового уровня операционных расходов – с 643107,7 тыс. руб. до 441592,57 тыс. руб.

Суд признал недействующим с момента вступления в законную силу решения суда строку 2.1. приложения к постановлению Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 18 декабря 2019 № 254-ПК «О внесении изменений в отдельные Постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами» в части установленного для ООО «ТБО «Экосервис» Единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на 2019 и на 2020 годы.

Судом постановлено, что сообщение о принятии данного решения суда подлежит в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу размещению на официальном интернет портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru и (или) в «Областной газете».

С РЭК Свердловской области в пользу ООО «ТБО «Экосервис» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

В апелляционной жалобе ФАС России просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Полагает, что суд необоснованно произвел оценку предписания ФАС России от 16 июля 2019 года № СП/60587/19, которое оспаривается в настоящее время в арбитражном суде. По мнению ФАС России, решение Свердловского областного суда от 24 июля 2019 года по административному делу № 3а-289/2019 по административному исковому заявлению ООО «ТБО «Экосервис» об оспаривании Постановления РЭК Свердловской области № 200-ПК от 5 декабря 2018 года, в редакции Постановления РЭК Свердловской области от 14 марта 2019 года, в рассматриваемом деле не имеет преюдициального значения.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов административным истцом и прокурором Свердловской области представлены возражения.

Представитель заинтересованного лица ФАС России в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного истца ООО «ТБО «Экосервис» в заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика РЭК Свердловской области в заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия Второго апелляционного суда общей юрисдикции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Оспариваемые нормативные правовые акты изданы уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу.

ООО «ТБО «Экосервис» является победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области по административно-производственному объединению-2 (Западное).

Долгосрочные параметры регулирования и тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 - 2021 годы ООО «ТБО «Экосервис» установлены Постановлением № 200-ПК.

Приложением № 2 к Постановлению № 200-ПК для региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами установлены долгосрочные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Единый тариф). Единые тарифы установлены с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года включительно с календарной разбивкой (Т.1 л.д.19-22).

Постановлениями РЭК Свердловской области от 14 марта 2019 года № 21-ПК и от 21 мая 2019 года № 44-ПК в постановление № 200-ПК вносились изменения. Постановлением № 44-ПК не снижен базовый уровень операционных расходов и не установлен в отношении ООО «ТБО «Экосервис» размер единого тарифа, постановление издано административным ответчиком в отношении иного регионального оператора (Т.1 л.д.23-26).

Основанием для принятия постановления от 14 марта 2019 года № 21-ПК послужило исполнение административным ответчиком нормативного правового акта, изданного Правительством Российской Федерации в целях уменьшения нагрузки по оплате потребителями услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в рамках единого тарифа. Правительство Российской Федерации снизило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду; РЭК Свердловской области внесла соответствующие изменения в постановление № 200-ПК, уменьшив тем самым единый тариф и установив его для ООО «ТБО «Экосервис» в следующих размерах (строка 2.1 приложения № 2 к постановлению № 200-ПК): с 1 апреля 2019 года – 588,05 руб./ куб.м (без НДС); с 1 июля 2020 года – 619,57 руб./ куб.м (без НДС); с 1 июля 2021 года – 624,34 руб./ куб.м (без НДС).

ООО «ТБО «Экосервис», не согласившись с Постановлением РЭК Свердловской области от 14 марта 2019 года № 21-ПК, обжаловало указанный нормативный правовой акт. Решением Свердловского областного суда от 24 июля 2019 года по административному делу № 3а-289/2019 в удовлетворении административного иска ООО «ТБО «Экосервис» отказано. Решение вступило в законную силу (Т.1 л.д.50-62).

ФАС России 16 июля 2019 года выдано предписание № СП/60587/19, которым РЭК Свердловской области предписано устранить нарушения, допущенные при установлении Постановлением № 200-ПК тарифа на 2019 год (в редакции постановления № 21-ПК от 14 марта 2019 года) на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «ТБО «Экосервис», а именно: исключить экономически необоснованные расходы по статье «Транспортировка ТКО» из состава необходимой валовой выручки (далее - НВВ) в сумме 126184,11 тыс.руб.; исключить экономически необоснованные расходы по статье «Амортизация» в размере 2737,67 тыс.руб.; исключить экономически необоснованные расходы на приобретение пакетов из состава НВВ в размере 61618,43 тыс.руб.; исключить экономически необоснованные расходы на услуги по доставке договоров по обращению с ТКО из состава НВВ в размере 103,55 тыс.руб.; исключить экономически необоснованные расходы на услуги по информационно-расчетному обслуживанию потребителей физических и юридических лиц услуги по обращению с ТКО из состава НВВ в размере 8263,94 тыс.руб.; исключить экономически необоснованные административные расходы из НВВ в размере 5345,12 тыс.руб.; исключить экономически необоснованные расходы по расчетной предпринимательской прибыли из состава НВВ в размере 5128,69 тыс.руб.

Также РЭК Свердловской области предписано в срок до 1 сентября 2019 года (включительно) установить НВВ на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «ТБО «Экосервис» 2019 года на уровне 470274,34 тыс.руб. (со снижением на 209381,51 тыс.руб. от учтённой ранее); принять и ввести в действие решение о пересмотре долгосрочных параметров регулирования (базового уровня операционных расходов) и единого тарифа для ООО «ТБО «Экосервис». (Т.1 л.д.27-43).

Во исполнение предписания РЭК Свердловской области принято Постановление № 91-ПК, которым внесены соответствующие изменения в Постановление № 200-ПК с изменением для ООО «ТБО «Экосервис» базового уровня операционных расходов – 441592,57 тыс.руб. (вместо 643107,7 тыс.руб.) и единого тарифа с 1 сентября 2019 года – 489,61 руб./куб. м (с учетом НДС) (Т.1 л.д.75).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Постановление № 91-ПК в оспариваемой части нарушает права административного истца как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и противоречит положениям федерального законодательства в сфере тарифного регулирования.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (далее - Положение № 331), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой установлен Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 543).

Предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами является правомерность и обоснованность установления и изменения предельных тарифов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов (подпункт "ж" пункта 6 Положения № 543).

Согласно подпункту 5.3.2.3 Положения № 331 и подпункту «а» пункта 30 Положения № 543 ФАС России вправе выдавать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления предписания с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 4 Правил регулирования тарифов установлено, что тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев. Действие данного пункта не распространяется на решения органов регулирования тарифов по исполнению предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством тарифов.

В силу изложенного по общему правилу предписания ФАС России о необходимости пересмотра утвержденных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Как верно указано судом первой инстанции, применительно к рассматриваемому делу возможность пересмотра тарифным органом ранее принятого им тарифного решения на основании предписания ФАС России исключается, поскольку экономическая обоснованность тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленных для ООО «ТБО «Экосервис» Постановлением № 200-ПК (в редакции Постановления № 21-ПК), была проверена в рамках судебного контроля.

Решением Свердловского областного суда от 24 июля 2019 года по административному делу № 3а-289/2019 ООО «ТБО «Экосервис», полагавшему, что установленный для него тариф является экономически необоснованным, было отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании Постановления № 200-ПК (в редакции Постановления № 21-ПК) недействующим. Указанное решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу. ФАС России был привлечен судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

Выдача ФАС России предписания об изменении затрат по статьям: «Транспортировка ТКО»; «Амортизация»; расходов на приобретение пакетов; расходов на услуги по доставке договоров по обращению с ТКО; расходов на услуги по информационно-расчетному обслуживанию потребителей физических и юридических лиц услуги по обращению с ТКО; «Административные расходы»; расходы по расчетной предпринимательской прибыли, ранее являвшихся предметом рассмотрения по административному делу об оспаривании ООО «ТБО «Экосервис» Постановления № 200-ПК (в редакции Постановления № 21-ПК), означает, по сути, преодоление требования об обязательной силе судебного решения и не может быть признана согласующейся с конституционным правом на судебную защиту, в качестве неотъемлемого элемента которого предполагается обязательность судебных актов.

Предусмотренное подпунктом 5.3.2.3 Положения № 331 и подпунктом «а» пункта 30 Положения № 543 право ФАС России выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании тарифов в области обращения с ТКО не исключает необходимости соблюдения данным правоприменителем требований федерального законодательства об обязательности судебных постановлений.

В то же время, по смыслу указанных норм в их совокупности и взаимной связи с положениями статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ, закрепляющей полномочия по осуществлению государственного регулирования тарифов за органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ФАС России в рамках государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) не вправе в выдаваемых ею предписаниях устанавливать конкретный размер необходимой валовой выручки, на основании которой согласно пункту 18 Основ ценообразования устанавливаются тарифы, подлежащий установлению органом регулирования, поскольку таким образом ФАС России фактически сама устанавливает соответствующие тарифы.

Исполняя предписание ФАС России, тарифный орган осуществил пересмотр собственного тарифного решения, законность и обоснованность которого была подтверждена судебным актом, в части состава расходов, оцененных в этом судебном акте, что не соответствует принципу правовой определенности, предполагающему стабильность и гарантирующему справедливое правовое регулирование.

В условиях юридической неопределенности возникают риски как для имущественных прав регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, так и для собственников твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2019 года № 2968-О, от 17 июля 2007 года № 566-О-О, от 18 декабря 2007 года № 888-О-О, от 15 июля 2008 года № 465-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1298-О-О и др.).

При этом заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон (часть 3 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как средство исправления возможных судебных ошибок административное судопроизводство предусматривает пересмотр судебных актов в кассационном порядке.

Согласно части 1 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям статус ФАС России как заинтересованного лица в административном деле об оспаривании нормативного правового акта, устанавливающего тарифы, обусловлен наличием у него полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов).

С учетом того, что обязательность вступивших в законную силу судебных актов распространяется на все без исключения органы государственной власти, включая ФАС России, при возбуждении в период проведения последней проверки правильности установления тарифов административного дела по иску об оспаривании субъектами регулирования тех же тарифов названный орган государственного контроля был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица и в этом статусе имел возможность приводить свои доводы и предоставлять доказательства, а также обжаловать судебные акты в апелляционном порядке. Однако, принимая участие в рассмотрении дела № 3а-289/2019 в качестве заинтересованного лица ФАС России, не реализовал предоставленное ему право на предоставление доказательств по делу, не обжаловал судебное решение.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии вступившего в законную силу решения суда, которым проверена законность нормативного правового акта, при оспаривании того же нормативного правового акта другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, судья отказывает в принятии заявления об оспаривании, аналогичное правило применимо в ведомственном контроле. Иными словами, наличие вступившего в законную силу судебного акта, которым проверена законность тарифного решения, исключает возможность осуществления в отношении этого решения государственного контроля (надзора), предусмотренного Положением № 543, так как при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

Довод апелляционной жалобы ФАС России об отсутствии для рассматриваемого дела преюдициального значения решения Свердловского областного суда от 24 июля 2019 года по административному делу № 3а-289/2019 является ошибочным. При этом судебная коллегия учитывает, что в рамках указанного дела ООО «ТБО «Экосервис» оспаривалось исключение из состава НВВ заявленных им расходов и в судебном акте указывается на обоснованность произведенных тарифным органом расчетов по спорным статьям затрат, которые указаны ФАС России в предписании от 16 июля 2019 года № СП/60587/19.

Ссылки в жалобе на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 марта 2020 года по делу № А40-280486/19-2-1638, которым РЭК Свердловской области отказано в удовлетворении требований о признании незаконным предписания ФАС России от 16 июля 2019 года № СП/60587/19, подлежат отклонению, поскольку названный судебный акт не вступил в законную силу.

С учетом вышеизложенного решение суда в части признания недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункт 1 постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28 августа 2019 года № 91-ПК «О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 5 декабря 2018 года № 200-ПК «Об установлении региональным операторам по обращению с твёрдыми коммунальными отходами долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, с использованием метода индексации установленных тарифов и долгосрочных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, оказываемую потребителям Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, на 2019 – 2021 годы» в части снижения ООО «ТБО «Экосервис» базового уровня операционных расходов – с 643107,7 тыс. руб. до 441592,57 тыс. руб. является правильным и отмене не подлежит по доводам апелляционной жалобы.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования «базовый уровень операционных расходов» - уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования.

В рассматриваемом деле первым годом долгосрочного периода регулирования является 2019 год.

Как установлено пунктом 47 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации определяются в соответствии с методическими указаниями на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов.

Поскольку при рассмотрении дела судом признано недействующим Постановление № 91-ПК в части снижения ООО «ТБО «Экосервис» базового уровня операционных расходов – с 643107,7 тыс. руб. до 441592,57 тыс. руб., который использован тарифным органом для расчета долгосрочного тарифа на 2019-2020 годы, решение суда в части признания недействующим с момента вступления в законную силу решения суда строки 2.1. приложения к постановлению Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 18 декабря 2019 № 254-ПК «О внесении изменений в отдельные Постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами» в части установленного для ООО «ТБО «Экосервис» единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на 2019 и на 2020 годы, также не подлежит отмене. Правильность расчета тарифа по иным основаниям сторонами по делу не оспаривалась.

Решение суда вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые отношения, и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского областного суда от 18 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: