Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-298/2021 (УИД № 26 ОS0000-04-2019-000301-21) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ставропольского краевого суда от 1 марта 2021 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими отдельных положений Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 16 марта 2006 г. № 13-кз и постановления Правительства Ставропольского края «Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» от 21 апреля 2010 г. № 120-п.

Заслушав доклад судьи Сиротиной Е.С., объяснения представителя Думы Ставропольского края ФИО2, представителя Правительства Ставропольского края и Губернатора Ставропольского края ФИО3, заключение прокурора Калиниченко А.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» № 13-кз от 16 марта 2006 г. определен порядок ведения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору, порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Законом Ставропольского края от 8 июня 2009 г. № 35-кз в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» внесены изменения (далее Закон СК от 16 марта 2006 г. № 13-кз).

Преамбула Закона СК от 16 марта 2006 г. № 13-кз дополнена указанием на определение порядка признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Статьей 61 Закона СК от 16 марта 2006 г. № 13-кз определен порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Согласно части 1 статьи 61 данного закона признание органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае, если законодательством Ставропольского края не установлен иной порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. № 120-п утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края (далее - Порядок).

Указанный Порядок в редакциях постановлений Правительства Ставропольского края от 23 марта 2012 г. № 112-п, 12 января 2015 г. № 5-п утвержден в целях реализации Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-кз «О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» (далее Закон СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз) и определяет механизм предоставления и финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, указанным в части 1 статьи 1 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз (пункт 1 Порядка).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что социальная выплата предоставляется гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2014 г. № 519-п «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья» и признанным в соответствии со статьей 61 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение социальной выплаты

Пунктом 5 Порядка установлено, что решение о признании гражданина - участника долевого строительства жилья нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты или об отказе в признании его таковым принимается органом местного самоуправления по месту жительства гражданина - участника долевого строительства жилья по результатам рассмотрения заявления.

Социальная выплата предоставляется в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период на реализацию Закона Ставропольского края (пункт 2 Порядка).

Социальная выплата предоставляется управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору гражданам - участникам долевого строительства жилья на приобретение или строительство жилья, которое подлежит оформлению в их собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Законом Ставропольского края от 7 мая 2020 г. № 59-кз признан утратившим силу Закон СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 21 мая 2020 г. № 274-п признаны утратившими силу постановления Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. № 120-п об утверждении Порядка и от 19 декабря 2014 г. № 519-п «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья».

ФИО1 обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими части 1 статьи 61 Закона СК от 16 марта 2006 г. № 13-кз в части признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан, проживающих исключительно на территории Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья, и пунктов 4, 5 Порядка в части предоставления социальной выплаты исключительно гражданам, проживающим на территории Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указано на то, что 27 апреля 1995 г. между являющимся жителем г. Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания ФИО1 и застройщиком АОЗТ «Кинотехпром» заключен договор № 133 долевого участия в строительстве квартиры, площадью 67,93 кв. м, в жилом доме в квартале 204 Юго-восточной части г. Ставрополь, стоимостью 83 400 рублей. Оплата строительства квартиры произведена административным истцом полностью, но застройщик свои обязательства по договору не выполнил и в установленный договором срок – 4 квартал 1995 г. квартиру не передал. 21 января 2000 г. между АОЗТ «Кинотехпром» и ФИО1 составлен акт о передаче квартиры, расположенной по адресу: <...>. Впоследствии ФИО1 был включен в реестр кредиторов АОЗТ «Кинотехпром». В ходе процедуры банкротства АОЗТ «Кинотехпром» общим собранием кредиторов по соглашению о переводе долга незавершенные строительством объекты, расположенные по адресу: <...>, переданы ООО «Мегастрой». В государственной регистрации права собственности квартиры административному истцу отказано. По вопросам строительства квартиры и получения социальной выплаты ФИО1 обращался в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, Управление Ставропольского края по строительству и жилищному надзору, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополь. Администрацией города Ставрополя отказано в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении. Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 января 2019 г. ФИО1 отказано в удовлетворении иска о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты за счет средств бюджета Ставропольского края на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья; в возложении на администрацию г. Ставрополь обязанности признания нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья; в возложении на Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору обязанности принятия решения о предоставлении социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья.

Истец полагает, что положения Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз, устанавливающие меры социальной поддержки гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, распространяются на правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан-участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ), в части передачи органам исполнительной власти полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (иных) объектов недвижимости, в связи с чем отказ во включении его в реестр граждан, участников долевого строительства, как пострадавшего вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья, и отказ администрации местного самоуправления в признании его нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья являются неправомерными, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты противоречат части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в том числе, и от места их жительства, а также подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) об осуществлении деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из принципа государственной и территориальной целостности Российской Федерации.

Определением Ставропольского краевого суда от 28 января 2020 г. производство по делу прекращено на основании части 1 статьи 128, части 1 статьи 194, части 1 статьи 208 и части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 6 ноября 2020 г. определение Ставропольского краевого суда от 28 января 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение по существу административных исковых требований.

Решением Ставропольского краевого суда от 1 марта 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, приводя доводы, аналогичные доводам административного искового заявления, просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Прокурором, Думой Ставропольского края и Губернатором Ставропольского края представлены письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Думы Ставропольского края ФИО2, представитель Правительства Ставропольского края и Губернатора Ставропольского края ФИО3 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность судебного акта.

Прокурор Калиниченко А.В. полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные участвующие в рассмотрении административного дела лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, будучи извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта и признает решение суда постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В силу положений Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а равно по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (части 1, 2, 4 и 5 статьи 76).

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (подпункт 42.1 пункта 2 статьи 26.3 в редакции Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 26.3-1 этого же федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулирует, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ).

Законом Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-кз предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые либо заключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгли в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично.

Действие данного Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (часть 3 статьи 1 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз).

Социальная поддержка граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в целях обеспечения указанных граждан жилыми помещениями путем предоставления им социальной выплаты на приобретение или строительство жилья (статья 3 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз).

Предоставление мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Ставропольского края, для исполнения которого в бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год предусматриваются необходимые средства.

Финансирование мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья производится в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (статья 4 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз).

Статьей 5 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз определено, что социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 данного Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях. Реализация права на установленные данным Законом меры социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в заявительном порядке, определяемом нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Учет граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края (часть 1 статьи 1 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз).

Социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

Реализация права на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в заявительном порядке, определяемом нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (статья 5 Закона от 13 ноября 2009 г. СК № 75-кз).

Частью 7 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 2 марта 2006 г. № 1581-III ГДСК принят Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», подписанный Губернатором Ставропольского края 16 марта 2006 г., зарегистрированный под № 13-кз, официально опубликованный в печатных изданиях – газете «Ставропольская правда» от 21 марта 2006 г. № 60 и «Сборнике законов и других правовых актов Ставропольского края» от 30 апреля 2006 г. № 11.

Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 28 мая 2009 г. № 1017-IV ГДСК утвержден Закон Ставропольского края от 8 июня 2009 г. № 35-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», официально опубликованный в печатных изданиях – газете «Ставропольская правда» от 11 июня 2009 г. № 124-125 и «Сборнике законов и других правовых актов Ставропольского края» от 30 июля 2009 г. № 18.

Данные законы определяют порядок ведения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья, регулируют отдельные вопросы формирования жилищного фонда Ставропольского края, приняты в соответствии с ЖК РФ, Законом Ставропольского края от 14 августа 2002 г. № 38-кз «О Думе Ставропольского края», с соблюдением процедуры принятия законов Ставропольского края, предусмотренной Законом Ставропольского края от 24 июня 2002 г. № 24-кз «О порядке принятия законов Ставропольского края».

Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. № 120-п с изменениями в редакции постановлений Правительства Ставропольского края от 23 марта 2012 г. № 112-п, 12 января 2015 г. № 5-п в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 6 ноября 1997 г. № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края», Устава (Основного Закона) Ставропольского края, принятого Государственной Думой Ставропольского края 29 сентября 1994 г. № 6-кз, в порядке, предусмотренном регламентом Правительства Ставропольского края, утвержденным постановлениями Правительства Ставропольского края от 23 августа 2001 г. № 189-п, 20 ноября 2013 г. № 419-п, регламентом аппарата Правительства Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19 февраля 2008 г. № 20-п официально опубликован в печатном издании – газете «Ставропольская правда» от 5 мая 2010 г. № 88-89, 30 марта 2012 г. № 69-70, на официальном интернет-портале информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 13 января 2015 г., официальном интернет-портале информации http://www.pravo.gov.ru 16 января 2015 г.

Оспариваемые нормативные правовые акты (с последующими изменениями) приняты компетентными органами в пределах полномочий, в установленном законом порядке с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения в действие, в том числе правил опубликования и вступления в силу.

Проверяя соответствие содержания оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исходя из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве с нормами законодательства, о противоречии которых поставлен вопрос административным истцом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному и региональному законодательству Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, основываясь на анализе действующего законодательства и материалах дела, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для признании оспариваемых норм недействующими.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 27 апреля 1995 г. между истцом и АОЗТ «Кинотехпром заключен договор долевого участия в строительстве жилья № 133. Предметом договора являлась трехкомнатная квартира, стоимостью 83 400 рублей, общей площадью 67,93 кв. м. в 60-квартирном жилом доме, в 204 квартале Юго-Восточной части г. Ставрополь. Стоимость квартиры полностью оплачена истцом. 21 января 2000 г. между АОЗТ «Кинотехпром» и ФИО1 составлен акт о передаче квартиры, расположенной по адресу: <...>. ЗАО «Кинотехпром» ликвидировано на основании определения Арбитражного суда Ставропольского края от 25 октября 2013 г. ООО «Мегастрой» осуществлено строительство жилого дома по ул. Чехова, 142, который фактически объединяет в себе жилые дома № 142 и № 148. Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополь выдано ТСЖ «Дружба» разрешение от 16 марта 2011 г. № RU 26309000-«0036-Э» на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по ул. Чехова, 130, 144, 146.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ регулирует правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии со статьей 1 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-кз в целях установления порядка учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых Законом Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья, Правительством Ставропольского края принято постановление «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья» от 19 декабря 2014 г. № 519-п, которым предусмотрено, что учет граждан - участников долевого строительства жилья, заключивших договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнивших свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгнувших в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично, осуществляется посредством включения граждан - участников долевого строительства жилья в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществляется в соответствии с правилами ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

Предусмотренный частью 1статьи 61 Закона СК от 16 марта 2006 г. №13-кз порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья не противоречит части 3 статьи 52 ЖК РФ, которой установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Закон Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-кз принят субъектом Российской Федерации в целях правового регулирования в Ставропольском крае отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникших до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в целях оказания социальной поддержки гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях (статьи 1, 2, 3, 5 и 6 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-кз).

Во исполнение указанного регионального законоположения были приняты оспариваемые истцом нормативные правовые акты Ставропольского края.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации взаимодействуют в установленных настоящим Федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьями 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ обеспечение проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ не обязывает субъекты Российской Федерации предоставлять гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, меры финансовой, социальной или иной поддержки. Не возлагают такую обязанность на регионы и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты.

В то же время федеральный законодатель не запретил субъектам Российской Федерации осуществлять правовое регулирование, предусматривающее меры защиты прав отдельных категорий пострадавших участников долевого строительства и меры их социальной поддержки. Поскольку финансирование таких мер осуществляется за счет средств регионального бюджета, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить категорию субъектов, на которую распространяется действие указанных мер, что, в свою очередь, не влияет на права граждан - участников долевого строительства по защите прав, законных интересов и имущества в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемые нормативные правовые акты не снижают уровень социальных и правовых гарантий граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Напротив, региональным законодателем в отношении отдельных категорий пострадавших участников долевого строительства за счет средств краевого бюджета и с учетом его возможностей установлены меры поддержки, не предусмотренные на федеральном уровне. Требования заявителя фактически направлены на расширение категорий субъектов, которые могут претендовать на предоставление мер социальной и финансовой поддержки за счет средств бюджета Ставропольского края.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере (Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 2018 г. № 13-П).

Рассматриваемое правовое регулирование не создает дискриминационных условий предоставления мер социальной поддержки, осуществлено субъектом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий и в системе действующего права, оспариваемые положения не противоречат федеральному законодательству.

Оспариваемые истцом правовые нормы, определяя конкретный порядок предоставления социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья» от 19 декабря 2014 г. № 519-п и признанным в соответствии со статьей 61 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение социальной выплаты органом местного самоуправления по месту жительства гражданина - участника долевого строительства жилья в соответствии установленным законодательством Ставропольского края механизмом признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья, реализации права на получение мер по защите пострадавших участников долевого строительства не нарушают прав истца, поскольку направлены на эффективное предоставление мер финансовой и социальной поддержки за счет средств краевого бюджета гражданам-участникам строительства многоквартирных домов, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков.

В настоящем административном исковом заявлении ФИО1, по существу, выражено несогласие с решением об отказе во включении в реестр граждан, претендующих на предоставление меры по защите прав пострадавших участников долевого строительства, однако данные обстоятельства не подлежат обсуждению в рамках производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.

Требования истца фактически направлены на расширение категорий граждан, которые могли бы претендовать на предоставление мер социальной и финансовой поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Предусмотренные частью 8 статьи 213 КАС РФ требования к нормативным правовым актам соблюдены.

Исследовав материалы административного дела, основываясь на правовом анализе федерального и регионального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты содержат все сведения, подлежащие отображению, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Судебный акт принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости, проверенными и оценёнными судом полно и всесторонне по правилам статьи 84 КАС РФ, решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к переоценке выводов суда, повторяют доводы административного истца в суде первой инстанции, которым в решении дана надлежащая правовая оценка, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого решения. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений процессуальных прав лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела не допущено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ставропольского краевого суда от 1 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в порядке, установленном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 июня 2021 г.

Председательствующий

Судьи