Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Якорь» на решение Ленинградского областного суда от 26 июня 2020 года по административному делу № 3а-154/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Якорь» о признании недействующим в части приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 8 декабря 2017 года № 323-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 9 декабря 2016 года № 267-п «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение общества с ограниченной ответственностью «Новая водная ассоциация» на 2017-2019 годы».

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., объяснения представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Якорь» (далее - ООО «Якорь») ФИО1, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Новая водная ассоциация» (далее - ООО «НВА») ФИО2, заключение прокурора Капсамун И.С., судебная коллегия

установила:

Приказом комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее - ЛенРТК, орган регулирования) от 26 декабря 2015 года № 523-п «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение ООО «НВА» на 2016 год» (далее - приказ №523-п) установлены тарифы на питьевую воду для потребителей муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года в размере 57,94 руб./м.куб, с 1 июля 2016 по 31 декабря 2016 года в размере 60,43 руб./м.куб.

Решением Ленинградского областного суда от 22 июня 2020 года по административному делу № 3а-155/2020 в удовлетворении административного искового заявления ООО «Якорь» о признании недействующим приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 26 декабря 2015 года №523-п «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение ООО «НВА» на 2016 год» в части установления тарифа на питьевую воду, отказано в полном объеме. Решение вступило в законную силу 16 сентября 2020 года.

Приказом от 9 декабря 2016 года № 267-п установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов, определяемые на долгосрочный период регулирования тарифов, на питьевую воду и водоотведение ООО «НВА» на 2017-2019 годы согласно приложению №1 к приказу (пункт 1); установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение ООО «НВА» на 2017-2019 годы согласно приложению №2 к приказу (пункт 2). Тарифы, установленные в пункте 2, действуют с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года с календарной разбивкой (пункт 3). Пунктом 1 приложения 2 к приказу установлены тарифы на питьевую воду для потребителей муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области.

Приказом ЛенРТК от 30 ноября 2018 года № 309-п в приказ от 9 декабря 2016 года №267-п внесены изменения, приложение 2 изложено в новой редакции, тарифы на питьевую воду на период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2019 года увеличены.

Решением Ленинградского областного суда от 22 июня 2020 года по административному делу № 3а-153/2020 в удовлетворении административного искового заявления ООО «Якорь» об оспаривании приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 9 декабря 2016 года №267-п «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение ООО «НВА» на 2017-2019 годы», отказано в полном объеме. Решение вступило в законную силу 16 сентября 2020 года.

Приказом ЛенРТК от 8 декабря 2017 года № 323-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 9 декабря 2016 года № 267-п ООО «НВА» установлены тарифы на питьевую воду для потребителей муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года в размере 61,21 руб./м.куб, с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 83,92 руб./м.куб.

Согласно пункту 3 приказа № 267-п тарифы, установленные в пункте 1 приказа, действуют с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года.

ООО «Якорь» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказ № 323-п от 8 декабря 2017 года в части установления тарифа на питьевую воду для потребителей муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года, указав, указав, что 15 марта 2019 года ООО «НВА» обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к ООО «Якорь» о взыскании задолженности по оплате холодного водоснабжения за период с 30 августа 2015 года по 20 августа 2018 года. Размер задолженности рассчитан с учетом тарифа, установленного приказом № 267-п (в редакции приказа № 323-п), который по мнению административного истца является необоснованным.

Административный истец указывает, что приказ № 323-п от 8 декабря 2017 года не соответствует пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», поскольку тариф на питьевую воду не соответствуют методу экономически обоснованных расходов; объемы воды являются расчетными и сделаны на основании пропускной способности водонасосных станций, однако при проведении расчетов следовало руководствоваться заключенными ООО «НВА» договорами, указанный ООО «НВА» объем воды не соответствует заключенным договорам; поставка воды не подтверждена документально; тарифы для населения установлены в размере ниже, чем размер тарифа для юридических лиц; материалы тарифного дела не содержат обоснование объема потерь, который фактически отсутствует; информация о фактически получаемом объеме воды ООО «НВА» искажена, что привело к установлению завышенных и необоснованных тарифов; административным ответчиком необоснованно скорректированы расходы на приобретение воды со стороны.

Административный истец полагает, что приказ № 323-п противоречит пунктам 74, 76 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, подпунктам «б», «г», «е», «з», «м» и «о» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения, пунктам 4.1, 4.2., 4.3., 5.2 и 5.2.1 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 октября 2014 года № 640/пр, пункту 85 приказа ФТС от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

Решением Ленинградского областного суда от 26 июня 2020 года в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО «Якорь» просит решение Ленинградского областного суда от 26 июня 2020 года отменить, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. При корректировке установленных долгосрочных тарифов ЛенРТК допущены нарушения: не учтен расчет объема фактического отпуска, покупки и транспортировки воды за 2016 год; арендная плата принята в нарушение пункта 44 Основ ценообразования и пункта 29 Методических указаний; нормативная прибыль принята в нарушение пункта 47 Овнов ценообразования; расходы по сомнительным долгам включены ЛенРТК необоснованно и не подтверждены документально; в расчете содержатся арифметические ошибки, которые повлекли за собой завышение НВВ и тарифов на питьевую воду/водотведение.

Прокуратурой Ленинградской области и ООО «НВА» поданы возражения на апелляционную жалобу.

Представитель административного истца ООО «Якорь» ФИО1, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель заинтересованного лица ООО «НВА» ФИО2, в заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного ответчика.

Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, считает, что предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Разрешая административное дело, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленном порядке, официально опубликован и не противоречит федеральному законодательству о государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения, имеющему большую юридическую силу.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пунктам 30, 33 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования (долгосрочные тарифы). Данные тарифы ежегодно корректируются с учетом отклонений фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункта 80 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктами 29, 74 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего вида регулируемой деятельности, и расчетного объема отпуска воды (принятых сточных вод). Указанные объемы рассчитываются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

В силу пунктов 58, 75, подпункта «а» пункта 79 Основ ценообразования при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, к которым в том числе относится базовый уровень операционных расходов, включаемых в текущие расходы регулируемой организации.

ООО «НВА» постановлением администрации муниципального образования «Муринское сельское поселение» № 23 от 12 февраля 2015 года наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения и оказывает услуги в сфере холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Муринское сельское поселение» по тарифам, установленным постановлением от 9 декабря 2016 года № 267-п. До 2016 года указанную деятельность осуществляло АО «Водотеплоснаб»

Оспариваемый приказ принят полномочным органом, в форме и виде, предусмотренном законодательством, опубликован в установленном действующим законодательством порядке, и в указанной части решение Ленинградского областного суда сторонами по делу не оспаривается.

Согласно подпункту «а» пункта 37 Основ ценообразования, метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае: если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Доводы административного истца, согласно которым тариф на питьевую воду не соответствует методу экономически обоснованных расходов, подлежат отклонению, поскольку, как указывалось ранее ООО «НВА» осуществляет регулируемую деятельность с 2016 года, в связи с чем, административным ответчиком правомерно при расчете тарифа на период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года применен метод индексации.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).

Объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется по формуле, предусмотренной в пункте 5 Методических указаний, которая включает такие переменные, как объем воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску) в году, предшествующему году, в котором устанавливается тариф; расчетный объем воды, отпускаемой новым абонентам, подключившимся к централизованной системе водоснабжения в году, на который устанавливается тариф, за вычетом потребления воды абонентами, водоснабжение которых прекращено (планируется прекратить); планируемое в году, на который устанавливается тариф, изменение (снижение) объема воды, отпускаемой гарантирующей организацией абонентам по отношению к предшествующему году, связанное с изменением нормативов потребления воды.

В силу пункта 6 Методических указаний объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

В ходе судебного разбирательства установлено, что впервые регулирование тарифов на питьевую воду в отношении ООО «НВА» осуществлялось на 2016 год, до ООО «НВА» регулируемую деятельность на территории муниципального образования «Муринское сельское поселение» осуществляло ОАО «Водотеплоснаб», поставлявшее услуги еще в два муниципальных образования и предоставлявшее статистическую отчетность без территориального разделения.

При таких обстоятельствах у ЛенРТК отсутствовала возможность определить объемы отпуска воды ООО «НВА» на основании пункта 29 Основ ценообразования, пункта 4 Методических указаний из фактических объемов реализации услуг за 2015 год и оценить динамику отпуска воды за последние три года.

Приказом ЛенРТК от 19 декабря 2014 года № 397-пп утверждена производственная программа АО «Водотеплоснаб» в сфере водоснабжения на 2015 год (питьевая вода) для потребителей МО «Муринское сельское поселение» из которой следует, что получено воды со стороны – 393,58 тыс. куб.м, потери воды в сетях 96,30 тыс. куб.м, объем товарной воды - 295,05 тыс. м.куб.

Приказом ЛенРТК от 9 декабря 2016 года №267-пп (с последующими изменениями) утверждена производственная программа ООО «НВА» в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) для потребителей МО «Муринское сельское поселение», в которой в качестве показателя энергосбережения и энергетической эффективности установлен объем воды, купленной со стороны, 400,45 куб. м. и объем потерь воды 77,76 куб.м.

Приказы об утверждении производственной программы и установленные им показатели не оспаривались.

Довод административного истца о завышении расчетного объема отпуска воды за счет объема воды, получаемой со стороны, не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Из материалов дела следует, что ООО «НВА» приобретает воду на основании двух гражданско-правовых договоров, заключенных с ГУП «Водоканал», и одного договора, заключенного с АО «НПО «Поиск».

По трехстороннему договору на отпуск питьевой воды с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 4 июля 2007 года, с учетом дополнительного соглашения к договору от 26 апреля 2015 года, предприятие обязалось обеспечить ООО «НВА» водой в объемах ориентировочно 195 900 куб.м./год.

По договору холодного водоснабжения от 24 июня 2016 года с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» гарантированный объем подачи воды установлен 615,11 куб. м./сут.

По договору с АО «НПО «Поиск» от 6 июля 2016 года на оказание услуг водоснабжения и транспортировки холодной воды годовой расход воды на двух водомерных узлах определен в 123 678 куб.м. + 207 522 куб. м. в год, итого 331 200 куб.м.

Согласно сведений о максимальных объемах поставляемой воды и сведений о деятельности предыдущей регулируемой организации, ЛенРТК при расчете тарифа приняты производственные показатели: получено воды со стороны – 387,51 тыс.куб.м, потери воды в сетях - 75,32 тыс.куб.м (20%), товарная вода – 301,30 тыс.куб.м.

Затраты ООО «НВА» на оплату воды, полученной со стороны, приняты в размере 14 672,68 тыс.руб, из которых 12 640,53 тыс.руб - оплата питьевой воды, 2032,15 тыс.руб. - оплата транспортировки воды.

Вышеуказанные затраты определены с учетом объемов покупной воды от АО «НПО «Поиск» и ГУП «Водоканал СПб», объемов транспортируемой воды от АО «НПО «Поиск», утвержденных ЛенРТК в производственной программе, и установленных на 2018 года для указанных поставщиков тарифов. Сведения представленные ЛенТРК соотносятся с показателями производственной программы ООО «НВА» и ОАО «Водотеплоснаб», ранее осуществлявшего деятельность с использованием того же имущественного комплекса.

То обстоятельство, что фактический объем оказанных обществом в предыдущем периоде услуг водоснабжения оказался меньше заявленного при подаче тарифной заявки, на правильность выводов суда повлиять не может, поскольку объем отпуска воды является расчетным плановым показателем, используемым в целях установления тарифов.

Доводы административного истца о разном размере тарифа для потребителей и населения не свидетельствует о наличии оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку вопреки доводам административного истца размер тарифа для населения уменьшен не за счет тарифа для иных потребителей.

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 8 Перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей, утвержденного приказом Минстроя России от 4 апреля 2014 года № 162/пр, к показателям энергетической эффективности относится доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть (в процентах).

Пунктом 7 Методических указаний предусмотрено, что объем потерь воды при транспортировке определяется органом регулирования тарифов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования, т.е. в настоящем случае - согласно абзацу 3 пункта 27, в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Учитывая, что данные о фактических потерях воды в сетях ООО «НВА», отображенные в форме статистической отчетности, отсутствовали, нормативы потерь для ООО «НВА» в установленном порядке не утверждались, ЛенРТК определил величину потерь воды в 20%, что соответствует уровню потерь, определенному в качестве долгосрочного параметра регулирования, производственной программе ООО «НВА». Также указанный объем потерь в размере 20% не превышает объем потерь, учитываемый для определения тарифа ОАО «Водотеплоснаб».

Утверждение ООО «Якорь» об отсутствии потерь воды в сетях водоснабжения является необоснованным, поскольку потери воды всегда существуют в системах подачи и распределения воды. Кроме того, арифметически снижение величины потерь воды в расчете тарифов влечет не увеличение размера тарифов, как полагает истец, а его уменьшение.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие расчета потерь воды не может быть принята во внимание, поскольку фактические данные, позволяющие установить объем потерь в сетях ООО «НВА» отсутствуют; наличие расчетного способа учета потерь воды при транспортировке с использованием формулы не исключает возможности определения величины потерь с использованием экспертных оценок.

Величина потерь учтена в соответствии с абзацем 3 пункта 27 Основ ценообразования, пунктом 8 Перечня от 4 апреля 2014 года №162/пр.

Каких-либо конкретных аргументов для исключения из НВВ расходов регулируемой организации в апелляционной жалобе ООО «Якорь» не приведено, судебной коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о наличии арифметических ошибок, которые повлекли за собой завышение НВВ и тарифов на питьевую воду/водоотведение, также подлежат отклонению, поскольку каких-либо конкретных аргументов о наличии ошибок, которые повлекли за собой завышение НВВ и тарифов на питьевую воду/водоотведение в апелляционной жалобе ООО «Якорь» также не приведено, судебной коллегией не установлено.

Решение суда вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые отношения, и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинградского областного суда от 26 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Якорь» - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: