Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-21/2023 по административным исковым заявлениям акционерного общества «Гланит», ООО «Эл 6», ООО «Экоспром», ИП ФИО1, ООО «Новочеркасский завод металлоконструкций», ООО «Сириус» об оспаривании постановления региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 года № 20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Экотехнологии» (ИНН <***>) на 2022 – 2025 годы»

по апелляционным жалобам акционерного общества «Гланит», ООО «Эл 6», ООО «Сириус» на решение Ростовского областного суда от 27 марта 2023 года об удовлетворении в части административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя АО «Гланит», ООО «Эл 6», ООО «Экоспром», ИП ФИО1, ООО «Новочеркасский завод металлоконструкций» - ФИО2, представителя ООО «Эл 6» - ФИО3, представителей ООО «Сириус» - ФИО4 и ФИО5, поддержавших апелляционные жалобы административных истцов, возражения представителей региональной службы по тарифам Ростовской области – ФИО6 и ФИО7, а также представителя ООО «Экотехнологии» - ФИО8, полагавших решение законным и обоснованным, заключение прокурора третьего отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО9 об изменении решения с исключением выводов об экономической обоснованности отдельных расходов, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 года № 20/2 установлены для ООО «Экотехнологии» тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2022 – 2025 годы согласно приложению № 1 к постановлению и долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения согласно приложению № 2 к постановлению.

Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Ростовской области www.pravo.donland.ru 13 апреля 2022 года и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 14 апреля 2022 года, вступило в силу со дня официального опубликования.

Согласно пункту 3 постановления от 13 апреля 2022 года № 20/2 тарифы, установленные в пункте 1 постановления, действуют со дня официального опубликования постановления по 31 декабря 2025 года.

АО «Гланит», ООО «Эл 6», ООО «Экоспром», ИП ФИО1, ООО «Новочеркасский завод металлоконструкций», ООО «Сириус» обратились в Ростовский областной суд в декабре 2022 года – январе 2023 года с самостоятельными административными исковыми заявлениями о признании недействующим со дня принятия постановления региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 года № 20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Экотехнологии» на 2022 - 2025 годы» по основанию его несоответствия нормам Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основам ценообразования и Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406, а также Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

Дела по административным исковым заявлениям названных лиц объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что постановлением администрации города Новочеркасска от 28 октября 2013 года № 1980 гарантирующими организациями по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением были определены МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска - для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района, мкр Октябрьского, мкр Лугового, мкр Донского, мкр Хотунок, мкр Новый городок, мкр Бурляевка, мкр Ключевое, а также ОАО «Управление ЖКХ» - для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Промышленного района и мкр Молодежного.

Постановлением администрации города Новочеркасска от 29 декабря 2017 года № 131 внесены изменения в вышеуказанное постановление и вместо ОАО «Управление ЖКХ» определен филиал ООО «Сириус» г.Новочеркасска гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения мкр Соцгород и мкр Молодежного.

Постановлением администрации города Новочеркасска от 4 февраля 2022 года № 88 внесены изменения в постановление от 28 октября 2013 года № 1980, при этом определены гарантирующими организациями ООО «Экотехнологии» - для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района, мкр Октябрьского, мкр Лугового, мкр Донского, мкр Хотунок, мкр Новый городок, мкр Бурляевка, мкр Ключевое, бывшего Промышленного района и филиал ООО «Сириус» г.Новочеркасска - для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения мкр Соцгород и мкр Молодежного.

Город Новочеркасск имеет централизованные технологически не связанные между собой системы холодного водоснабжения.

В период регулирования МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска с 2014 по 2021 годы, в частности постановлением РСТ Ростовской области от 7 мая 2019 года № 16/4 на долгосрочный период 2019 - 2022 годы, были установлены дифференцированные тарифы на питьевое водоснабжение с учетом наличия отдельной технологически не связанной с другими централизованными системами города системой питьевого водоснабжения для абонентов мкр Октябрьский (бывший Промышленный район города Новочеркасска) и собственных водопроводных сетей ООО «Сириус».

В связи с завершением процедуры банкротства МУП «Горводоканал» было подписано между администрацией города Новочеркасска и ООО «Экотехнологии» концессионное соглашение от 24 декабря 2021 года, которое вступает в силу после установления тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, по условиям которого ООО «Экотехнологии» обязано отказывать услуги по холодному водоснабжению (питьевая вода, техническая вода) и водоотведению с использованием имущественного комплекса, ранее находившегося в пользовании МУП «Горводоканал».

С 1 марта 2022 года ООО «Экотехнологии» является гарантирующей организацией по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей города Новочеркасска.

Оспариваемым приказом РСТ Ростовской области от 13 апреля 2022 года № 20/2 утверждены единые тарифы, тарифы для населения на долгосрочный период регулирования 2022 – 2025 годы для ООО «Экотехнологии», в отношении которого ранее регулирование не осуществлялось.

При этом орган регулирования не установил тарифы дифференцированно с учетом наличия нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории города Новочеркасска и произвел расчет единых тарифов, тарифов для населения без анализа состава и структуры затрат по конкретным системам водоснабжения.

Кроме того, приказом РСТ Ростовской области от 13 апреля 2022 года № 20/2 базовый уровень операционных расходов установлен для ООО «Экотехнологии» по состоянию на апрель 2022 года на питьевую воду - в размере 586 056,06 тыс. руб., на техническую воду – в размере 9 212,60 тыс. руб., на водоотведение – в размере 325 506,98 тыс. руб., который более чем в 4 раза превышает базовый уровень операционных расходов, установленных для МУП «Горводоканал» на 2019 год (в частности, на питьевую воду – 142 997,34 тыс. руб., в том числе с учетом применения индекса эффективности операционных расходов – 1% - и индекса изменения потребительских цен).

При этом, как полагают административные истцы, принятый для ООО «Экотехнологии» базовый уровень операционных расходов не соответствует указанному долгосрочному параметру, установленному концессионным соглашением, подписанному 24 декабря 2021 года администрацией города Новочеркасска и ООО «Экотехнологии»; органом регулирования принят метод индексации, который не указан в соответствующем концессионном соглашении; в необходимую валовую выручку ООО «Экотехнологии» включены расходы по амортизации, которые не подтверждены первичными документами; органом регулирования принято распределение расходов по видам деятельности ООО «Экотехнологии» в нарушение учетной политики регулируемой организации исходя из соответствующих сведений в отношении МУП «Горводоканал», которое осуществляло деятельность в несопоставимых условиях; органом регулирования неверно определена величина расчетной предпринимательской прибыли ООО «Экотехнологии».

ООО «Сириус» дополнительно указало, что с учетом наличия у ООО «Сириус» собственных водопроводных сетей, содержание которых осуществляет ООО «Сириус», органом регулирования устанавливались для МУП «Горводоканал» дифференцированные тарифы в сфере холодного водоснабжения: единые тарифы на питьевую воду и тарифы на питьевую воду с учетом отдельных стадий водоснабжения (подъем, водоподготовка и перемещение от водозабора ОГК-2).

Постановлением РСТ Ростовской области от 16 декабря 2020 года № 70/16 установлены для ООО «Сириус» следующие тарифы на 2022 год для приобретения питьевой воды у МУП «Горводоканал»: с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 16,83 руб./1 куб.м, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 22,14 руб./1 куб.м (без НДС).

Оспариваемым постановлением от 13 апреля 2022 года № 20/2 для ООО «Экотехнологии» установлен новый единый тариф на холодное водоснабжение для потребителей города Новочеркасска, в том числе для ООО «Сириус», в следующих размерах: с 14 апреля 2022 года по 30 июня 2022 года – 67,34 руб./1 куб.м и с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 67,34 руб./куб.м (без НДС).

По мнению административных истцов, допущенные органом регулирования нарушения повлекли за собой установление экономически необоснованных тарифов для потребителей, в том числе для административных истцов, при этом после смены гарантирующей организации рост тарифов на холодное водоснабжение составил 346%, что, по мнению административных истцов, не может быть признано экономически обоснованным.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Экотехнологии».

Решением Ростовского областного суда от 27 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично: признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 года № 20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Экотехнологии» (ИНН <***>) на 2022 – 2025 годы» в части размеров тарифов, установленных в приложении № 1 к постановлению, а также показателей базового уровня операционных расходов, установленных в приложении № 2 к постановлению.

Этим же решением региональная служба по тарифам Ростовской области обязана принять замещающий нормативный правовой акт в той части, в которой постановление от 13 апреля 2022 года № 20/2 признано недействующим; в удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано.

Также решением суда от 27 марта 2023 года взысканы с региональной службы по тарифам Ростовской области в пользу административных истцов расходы по оплате госпошлины.

В апелляционных жалобах АО «Гланит», ООО «Эл 6», ООО «Сириус» просят решение Ростовского областного суда от 27 марта 2023 года изменить, признав оспариваемый нормативный правовой акт не подлежащим применению в части размеров тарифов и показателей базового уровня операционных расходов не со дня вступления решения в законную силу, а со дня принятия постановления от 13 апреля 2022 года № 20/2.

Кроме того, административные истцы просят изменить мотивировочную часть решения суда, исключив выводы о том, что установление для ООО «Экотехнологии» одноставочного тарифа не противоречит положениям пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 3, 10, 18, 25 Основ ценообразования и пункта 102 Методических указаний; органом регулирования обоснованно учтен при установлении тарифов для ООО «Экотехнологии» процент распределения расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска за 2020 год (соответственно 98,38% и 1,62%); представленные регулируемой организацией материалы в своей совокупности достаточны для подтверждения обоснованности амортизационных начислений; исчисление базового уровня операционных расходов по всем регулируемым видам деятельности исходя из минимальной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 8 902,84 руб. без учета указанного в Отраслевом тарифном соглашении в ЖКХ России соответствующей ставки привело к неверному определению размера тарифов.

Также административные истцы полагали необходимым дополнить решение суда указанием о необходимости учета при расчете оплаты труда количества персонала МУП «Горводоканал», которое ранее осуществляло аналогичные регулируемые виды деятельности.

Относительно доводов апелляционных жалоб региональной службой по тарифам Ростовской области, заинтересованным лицом ООО «Экотехнологии» и участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По делу установлено, что с 1 марта 2022 года ООО «Экотехнологии» заключены единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с абонентами АО «Гланит», ООО «Экоспром», ИП ФИО1, ООО «Новочеркасский завод металлоконструкций», ООО «Эл 6», ООО «Сириус».

Кроме того, ООО «Сириус» является транзитной организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения мкр. Соцгород и мкр.Молодежный в г.Новочеркасске, которому на 2022 год были установлены тарифы на оказание услуг по водоснабжению для конечных потребителей указанных микрорайонов, в расчете которых учтены затраты на приобретение воды у ООО «Экотехнологии».

В дальнейшем постановлением региональной службы по тарифам Ростовской области от 22 ноября 2022 года № 65/261 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Экотехнологии» на 2023 год» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Экотехнологии» на 2023 год с учетом корректировки согласно приложению к постановлению (пункт 1); тарифы, установленные в пункте 1 настоящего постановления, введены в действие с 1 декабря 2022 года и действуют по 31 декабря 2023 года (пункт 2); тарифы, установленные постановлением региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 года № 20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Экотехнологии» на 2022 - 2025 годы» на 2022 год, не подлежат применению с 1 декабря 2022 года (пункт 3); тарифы, установленные постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 года № 20/2 на 2023 год признаны утратившими силу (пункт 4).

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Несмотря на то, что установленные постановлением от 13 апреля 2022 года № 20/2 тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2023 год откорректированы постановлением от 22 ноября 2022 года № 65/261, постановление РСТ Ростовской области от 13 апреля 2022 года № 20/2 не утратило правового значения для административных истцов при том, что установленные на период со дня опубликования постановления от 13 апреля 2022 года № 20/2 до 1 декабря 2022 года тарифы не подвергались изменению, а тарифы на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года установлены с учетом корректировки тарифов, утвержденных постановлением от 13 апреля 2022 года № 20/2.

Таким образом, тарифы, установленные постановлением от 13 апреля 2022 года № 20/2 с учетом долгосрочных параметров регулирования, применялись к административным истцам, начиная со дня вступления в силу данного постановления, в связи с чем каждый из административных истцов, являясь субъектом правоотношений, регулируемых постановлением РСТ Ростовской области от 13 апреля 2022 года № 20/2, обладает законным правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверив согласно пункту 2 части 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение порядка принятия, правил опубликования и введения в действие нормативного правового акта, суд первой инстанции, проанализировав положения пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 12, 13, 25, 27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406, пунктов 1.3.1, 2.1, 3.6 Положения о региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года № 20, а также Закона Ростовской области от 29 декабря 2003 года № 85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области», пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят региональной службой по тарифам Ростовской области в пределах ее компетенции в соответствии с установленной процедурой с соблюдением требований федерального и регионального закона к официальному опубликованию и введению в действие тарифных решений.

Эти выводы суда участвующие в деле лица не ставят под сомнение.

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 4 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2006 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого нормативного правового акта) субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, несет следующие обязанности по концессионному соглашению: установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями в области регулирования цен (тарифов) наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа (пункт 1); утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа (пункт 2); возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласование долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3); иные обязанности, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении (пункт 4).

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 8 этой же статьи конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и должна содержать, в частности, значения долгосрочных параметров регулирования тарифов в соответствии с частью 14 настоящей статьи; один из методов регулирования тарифов, предусмотренных частью 13 настоящей статьи; иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 15 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, являющимся критериями конкурса, относятся: 1) базовый уровень операционных расходов; 2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности; 3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод доходности инвестированного капитала; 4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации.

В соответствии с частью 12 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ при установлении тарифов с применением, в частности, метода индексации на долгосрочный период регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, которые определены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или предусмотрены договором аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и были согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, орган регулирования тарифов обязан учитывать их при формировании тарифов.

Согласно части 8 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 8).

Метод регулирования тарифов в отношении регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, должен соответствовать методу регулирования, предусмотренному конкурсной документацией и согласованному органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. №406 (абзац второй пункта 31 Основ ценообразования).

В соответствии с положениями пункта 67 (1) главы VII(l) Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования тарифов и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, на основании заявления органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения и приложенных к нему документов, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 67(4) указанных Правил.

Из материалов дела следует, что 22 июля 2021 года администрацией города Новочеркасска был направлен в региональную службу по тарифам представленный ООО «Экотехнологии» проект инициативного комиссионного соглашения в отношении отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Город Новочеркасск», а также не прошедших в установленном порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, находящихся на территории города Новочеркасска.

Проектом был предусмотрен метод регулирования тарифов – метод индексации, а в приложении № 7 – долгосрочные параметры регулирования, в том числе базовый уровень операционных расходов на первый год действия концессионного соглашения в ценах первого года срока действия концессионного соглашения в сфере холодного водоснабжения: питьевая вода – 467,289 млн руб. (без учета НДС) и техническая вода - 4,306 млн руб. (без учета НДС), в сфере водоотведения – 391,915 млн руб. (без учета НДС).

30 июля 2021 года предлагаемые ООО «Экотехнологии» метод индексации и долгосрочные параметры регулирования были согласованы органом регулирования.

В последующем 24 декабря 2021 года администрацией города Новочеркасска, Министерством ЖКХ Ростовской области и ООО «Экотехнологии» было подписано концессионное соглашение, объектом которого является имущество, представляющее собой отдельные системы централизованной системы водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «Город Новочеркасск» и указанное в приложении № 1 к концессионному соглашению.

По условиям концессионного соглашения настоящее соглашение вступает в силу с даты установления концессионеру – ООО «Экотехнологии» - тарифа в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 и действует 30 лет (пункт 3.1); датой начала осуществления концессионной деятельности является дата установления тарифа в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 (пункт 3.4); сроки реконструкции объекта соглашения, создания и реконструкции объектов недвижимого имущества, входящих в состав объе6кта соглашения, определяются инвестиционной программой концессионера (пункт 3.5); к обязательствам субъекта Российской Федерации отнесено установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением (пункт 4.3), тарифное регулирование осуществляется с применением метода индексации (пункт 6.2.1).

Долгосрочные параметры и метод регулирования, указанные в приложении № 7 к концессионному соглашению, соответствуют указанным в проекте концессионного соглашения, согласованным 30 июля 2021 года органом регулирования.

10 января 2022 года ООО «Экотехнологии» обратилось в региональную тарифную службу с заявлением об установлении одноставочных долгосрочных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения методом индексации, предоставив упомянутое концессионное соглашение.

Постановлением РСТ Ростовской области от 13 апреля 2022 года № 20/2 установлены для ООО «Экотехнологии» тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на долгосрочный период 2022-2025 годы (приложение № 1) и долгосрочные параметры регулирования тарифов (приложение № 2).

В частности, размер тарифов на питьевую воду составил:

- со дня официального опубликования постановления от 13 апреля 2022 года № 20/2 до 30 июня 2022 года, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года, с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года - 67,34 руб. за 1 куб.м и для населения (с учетом НДС) - 80,81 руб. за 1 куб.м;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года - 69,30 руб. за 1 куб.м и для населения - 83,16 руб. за 1 куб.м;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года, с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года, с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года - 68,58 руб. за 1 куб.м и для населения - 82,30 руб. за 1 куб.м;

- с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. - 70,05 руб. за 1 куб.м и для населения - 84,06 руб. за 1 куб.м.

Дифференциация тарифов с 14 апреля 2022 года на территории города Новочеркасска не предусмотрена.

Ранее постановлением РСТ Ростовской области от 16 декабря 2021 года № 70/16 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска (ИНН <***>) на 2022 год» были установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на 2022 год с учетом корректировки тарифов, установленных постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 7 мая 2019 года № 16/4 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска (ИНН <***>) на 2019 - 2023 годы».

При этом тарифы на питьевую воду (без учета НДС), в том числе тарифы для населения (без учета НДС) составили:

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 36,05 руб. за 1 куб.м и с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 55,05 руб. за 1 куб.м;

- на питьевую воду (подъем, водоподготовка и перемещение от водозабора ОГК-2) – с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года - 16,83 руб. за 1 куб.м и с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 22,14 руб. за 1 куб.м.

Таким образом, рост тарифов на питьевую воду на 2022 год составил: в период до 1 июля 2022 года - 187%, с 1 июля 2022 года – 122%.

В отношении административных истцов до принятия постановления от 13 апреля 2022 года № 20/2 об установлении тарифов для ООО «Экотехнологии» подлежал применению тариф на питьевую воду (подъем, водоподготовка и перемещение от водозабора ОГК-2).

Как следует из экспертного заключения органа регулирования от 8 апреля 2022 года, экспертиза на первый год долгосрочного периода - 2022 год - проведена методом экономически обоснованных расходов с учетом постатейной разбивки расходов, применяемой при методе индексации; на 2023 – 2025 годы расчет одноставочных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения выполнен в соответствии с главой VII Методических указаний.

Несмотря на то, что концессионное соглашение от 24 декабря 2021 года не вступило в силу до даты установления соответствующих тарифов, орган регулирования правомерно, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2006 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и абзацем вторым пункта 31 Основ ценообразования, избрал при осуществлении тарифного регулирования предварительно согласованный 30 июля 2021 года метод регулирования – метод индексации.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, органом регулирования установлены единые тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение, не дифференцированные по системам водоснабжения и (или) водоотведения, на 2022 - 2025 годы.

Вместе с тем, согласно актуализированной схеме водоснабжения и водоотведения города Новочеркасска на 2022-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г.Новочеркасска от 4 февраля 2022 года № 90, на территории города Новочеркасск имеется четыре технологически не связанных между собой систем водоснабжения и водоотведения.

Согласно схеме забор речной воды осуществляется из четырех источников в разрезе следующих систем:

- первая система – от временного водозабора - плавучей насосной станции на протоке Василек в районе ст.Старочеркасская, проектной производительностью 153,6 тым. куб.м/сут, фактической – 76,45 тыс. куб.м/сут;

- вторая система - от водозабора, расположенного на подводящем канале филиала ОГК-2 - Новочеркасская ГРЭС с насосной станцией 1-го подъема для дальнейшей передачи воды на очистные сооружения ВОС-2 для нужд бывшего Промышленного района, а именно: мкр.Хотунок, мкр.Восточный, мкр.Новый городок, мкр.Соцгород, мкр.Молодежный, а также крупных предприятий: ООО «ПК «НЭВЗ», ООО «НИП-Сервис» и ООО «НЭЗ», проектной производительностью 120 тыс. куб.м/сут, фактической – 45 тыс. куб.м/сут;

- третья система - от водозабора, расположенного на протоколе Аксай в станице Бессергеневской, для нужд поселка Донской и ГРЭС, а также для ст.Заплавской и ст.Бессергеневской, расположенных в Октябрьском районе Ростовской области, проектной производительностью 18 тыс. куб.жм/сут, фактической – 15 тыс. куб.м/сут;

- четвертая система - от водозабора, расположенного у левого берега реки Аксай, в 800 м от пос.Лугового, проектной и фактической производительностью 1,44 тыс. куб. м/сут.э

В представленной ООО «Экотехнологии» производственной программе на 2022-2024 годы также отражено, что предприятие имеет четыре отдельные системы водоснабжения, четыре отдельные водопроводные сети, а также отдельные, не связанные между собой технологически, системы водоотведения.

При этом в производственной программе ООО «Экотехнологии» подробно описаны водозаборные и очистные сооружения, водоводы и водопроводные сети, приведены графические схемы технологически не связанных систем водоснабжения и водоотведения.

Объекты водоснабжения, рассматриваемые административными истцами как самостоятельные системы водоснабжения, согласно вышеуказанной схеме водоснабжения города Новочеркасска таковыми не являются и входят в состав четвертой системы водоснабжения бывшего Промышленного района.

Фактический отказ органа регулирования от установления тарифов на отдельные стадии регулируемой деятельности (то есть в данном случае - подъем, водоподготовку и перемещение от водозабора ОГК-2 посредством отдельных объектов четвертой системы водоснабжения муниципального образования) не противоречит положениям пункта 2 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктам 4, 6 Основ ценообразования, согласно которым регулированию тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, тариф на транспортировку воды, тариф на подвоз воды, тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В то же время, на основании части 6 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться в соответствии с методическими указаниями дифференцированно с учетом следующих параметров: а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения; б) объемы потребления воды абонентами; в) соответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.

Согласно пункту 102 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э, тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться дифференцированно с учетом следующих параметров:

а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения;

б) объемы потребления воды абонентами;

в) соответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.

В течение двух лет после определения гарантирующей организации тарифы этой организации в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения могут устанавливаться различными для одной категории абонентов, дифференцированно по территориям с целью выравнивания темпа роста тарифов для различных абонентов.

В пункте 29 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2130, технологически связанные (смежные) объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения – это объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.

Давая оценку доводам административных истцов о неправомерном установлении единых тарифов в сфере холодного водоснабжения для ООО «Экотехнологии», суд первой инстанции по сути согласился с позицией органа регулирования о том, что само по себе наличие на территории муниципального образования нескольких централизованных систем водоснабжения не порождает для органа регулирования безусловной обязанности по установлению дифференцированных тарифов.

Одновременно суд принял во внимание, что концессионное соглашение не содержит условия об установлении дифференцированных тарифов по параметрам, предусмотренным пунктом 102 Методических указаний, ранее ООО «Экотехнологии» не осуществляло регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, прежняя гарантирующая организация МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска не осуществляла раздельный учет расходов по системам водоснабжения.

В то же время, у МУП «Горводоканал» не имелось обязанности по осуществлению раздельного учета по каждой из систем водоснабжения при том, что дифференцированные тарифы устанавливались для прежней гарантирующей организации по иным параметрам.

В отличие от МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска, для которого устанавливались дифференцированные тарифы на питьевую воду с учетом отдельной системы питьевого водоснабжения для мкр Октябрьский (часть бывшего Промышленного района), ООО «Экотехнологии» осуществляет регулируемые виды деятельности в несопоставимых условиях, владея на основании концессионного соглашения от 24 декабря 2021 года и договоров аренды от 7 декабря 2021 года, заключенных между ООО «Экотехнологии» и ООО «Аквадонснаб», ООО «Кадамовские очистные сооружения», ООО «Билдинг Эстейт» и ФИО10, несколькими централизованными системами водоснабжения и водоотведения.

В производственной программе ООО «Экотехнологии» достаточно подробно описано, что каждая из систем водоснабжения имеет различную протяженность, включает в себя различные объекты водоснабжения, имеет место различное соотношение объектов, предоставленных по концессионному соглашению (ранее находившиеся в пользовании МУП «Горводоканал») и арендованных регулируемой организацией, и следовательно, каждая из систем водоснабжения, технологически не связанных между собой, требует различных расходов на их содержание.

Условия концессионного соглашения от 24 декабря 2021 года сами по себе не исключают при наличии к тому экономических оснований установления тарифа на питьевую воду, дифференцированного по такому параметру как фактическое наличие на территории муниципального образования нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного водоснабжения.

В силу пункта 35 Основ ценообразования размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов.

Пунктом 103 Методических указаний установлено, что в случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам холодного (горячего) водоснабжения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения исходя из расходов на осуществление регулируемых видов деятельности в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения.

Не умаляя выводов о наличии у органа регулирования дискреционных полномочий при разрешении вопроса об установлении дифференцированных тарифов, равно как и о недопустимости установления тарифов на отдельные стадии водоснабжения при осуществлении регулируемых видов деятельности посредством всех объектов, входящих в системы водоснабжения и водоотведения, судебная коллегия при этом отмечает, что такое усмотрение регулирующего органа не должно являться произвольным и в любом случае ограничено требованиями закона об установлении экономически обоснованных тарифов.

Однако, несмотря на технологические особенности системы холодного водоснабжения в городе Новочеркасске, орган регулирования не проанализировал, как следует из экспертного заключения от 8 апреля 2022 года, состав и структуру затрат по отдельным не связанным технологически между собой системам водоснабжения и до принятия единых тарифов не установил факт сопоставимости расходов регулируемой организации при осуществлении деятельности по водоснабжению посредством четырех различных систем холодного водоснабжения на территории муниципального образования.

Отсутствие соответствующих расчетов не позволяет согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что установление недифференцированных тарифов на питьевую воду соответствует приведенным нормам законодательства о тарифном регулировании.

Принимая во внимание, что в нарушение части 9 статьи 213 КАС РФ региональная тарифная комиссия, ограничившись ссылками на наличие усмотрения при принятии решения об установлении дифференцированных тарифов, не представила объективных данных о том, что требованиям экономической обоснованности в данном случае отвечает установление тарифа, не дифференцированного по параметру наличия нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного водоснабжения, судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части решения выводы относительно обоснованности установления недифференцированных тарифов.

Давая оценку доводам административных истцов о необоснованном учете при установлении тарифов для ООО «Экотехнологии» соотношения расходов по нерегулируемым и регулируемым видам деятельности МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска (соответственно 1,62% и 98,39%), суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что в соответствии с учетной политикой ООО «Экотехнологии» предусмотрено распределение общехозяйственных и общепроизводственных расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности пропорционально доходам от соответствующих видов деятельности, а в предыдущие периоды ООО «Экотехнологии» не осуществляло регулируемые виды деятельности, в связи с чем распределение расходов по видам деятельности произведено органом тарифного регулирования исходя из имеющихся сведений о распределении доходов МУП «Горводоканал» на 2020 год.

Такое распределение по видам деятельности МУП «Горводоканал» подтверждено исследованными судом материалами тарифного дела.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о допустимости такого распределения ввиду отсутствия сведений о фактических доходах непосредственно регулируемой организации ООО «Экотехнологии» по итогам 2022 года и, тем более, последующих периодов регулирования судебная коллегия не усматривает.

В любом случае в силу прямого указания закона – часть 12 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» - организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденным приказом Минстроя России от 29 июля 2022 года № 623/пр (до 1 марта 2023 года – приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 января 2014 года № 22/пр), а орган регулирования в соответствии с Основами ценообразования вправе осуществить корректировку необходимой валовой выручки и, соответственно, тарифов на последующие периоды регулирования.

По делу установлено, что при расчете тарифов, установленных оспариваемым постановлением от 13 апреля 2022 года № 20/2, в состав необходимой валовой выручки включены амортизационные отчисления в размере 58 5689,22 тыс. руб. в отношении основных средств, подлежавших передаче регулируемой организации по концессионному соглашению после утверждения тарифов, в качестве источника финансирования инвестиционной программы, проект которой находился в распоряжении органа регулирования на день установления тарифов.

Соглашаясь с правильностью такого подхода со стороны органа регулирования, суд первой инстанции не учел следующее.

5 февраля 2022 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 25января 2022 года № 44 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406», которым пункт 43 Основ ценообразования о порядке определения расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов дополнен абзацем следующего содержания: «Амортизация по объектам основных средств и нематериальных активов, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (выделяемых непосредственно регулируемой организации или опосредованно через третьих лиц), не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации.».

Основные средства, подлежавшие передаче регулируемой организации по концессионному соглашению от 24 декабря 2021 года, построены за счет средств бюджета, в связи с чем амортизационные начисления по объектам, переданным по концессионному соглашению, не подлежат учету при расчете тарифов в случае отсутствия соответствующей инвестиционной программы.

В период рассмотрения тарифной заявки и принятия оспариваемого постановления от 13 апреля 2022 года № 20/2 действовал приказ РСТ Ростовской области от 20 апреля 2021 года № 20/7 об утверждении инвестиционной программы ООО «Экотехнологии» на 2021 - 2024 годы.

Данной инвестиционной программой мероприятий по строительству либо реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на 2022 год не было предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, несет обязанность по концессионному соглашению в части утверждения инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа.

Пунктом 10(2) Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, предусмотрено, что инвестиционная программа регулируемой организации, осуществляющей свою деятельность на основании концессионного соглашения, объектами которого являются централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, должна соответствовать предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного иного имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество), новым более производительным, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества.

Учитывая вышеизложенное, концессионер выступает в качестве застройщика и инвестора, который обязан, в соответствии с Законом о концессионных соглашениях и названными Правилами получить исходные данные для проектирования с целью подготовки проектной документации и согласования ее с уполномоченными органами.

Приложением № 4 к концессионному соглашению предусмотрен перечень мероприятий в сфере холодного водоснабжения, а именно: реконструкция отдельных участков сетей водопровода и водозаборов на период 2022-2026 годы, а приложением № 8 – предельный размер расходов концессионера на создание и реконструкцию объектов, в том числе применительно к объектам питьевого водоснабжения.

После принятия оспариваемого постановления об установлении тарифов от 13 апреля 2022 года № 20/2 постановлением региональной службы по тарифам Ростовской области от 16 мая 2022 года № 23/6 утверждена инвестиционная программа ООО «Экотехнологии» на 2022 – 2026 годы в сфере водоснабжения и водоотведения в новой редакции.

Из содержания этой инвестиционной программы ООО «Экотехнологии» следует, что в качестве плановых мероприятий в ней указаны мероприятия согласно приложению № 4 к концессионному соглашению, однако при этом в качестве источника финансирования указаны собственные средства концессионера и амортизационные начисления.

В то же время, одновременно в инвестиционной программе указано на отсутствие проектно-сметной документации в отношении всех запланированных к реконструкции объектов, при этом каких-либо документально подтвержденных расчетов в обоснование запланированного инвестиционной программой на 2022-2026 годы объема финансирования мероприятий по реконструкции объектов систем водоснабжения и водоотведения на 2022 год, в том числе с учетом сметных нормативов либо расходов по строительству (реконструкции) в составе проектной документации, регулируемой организацией не представлено.

Так, в деле не имеется сведений, объективно подтверждающих как общую стоимость работ по реконструкции отдельных объектов систем водоснабжения и водоотведения на 2022 года, так и того обстоятельства, что из общего объема расходов на 2022 год на долю амортизационных начислений приходится 58 5689,22 тыс. руб., которые учтены в тарифе на 2022 год.

В заключении специалиста органа регулирования от 8 апреля 2022 года приведен расчет амортизации по основным объектам с календарной разбивкой, при этом какого-либо анализа амортизационных начислений применительно к планируемой реализации инвестиционной программы на 2022 – 2026 годы, которая не была утверждена на стадии расчета тарифов, не приведено.

В мотивировочной части решения суда первой инстанции указание на объекты, осуществление реконструкции которых планируется в соответствии с инвестиционной программой в пределах учтенной в составе тарифа на 2022 год суммы амортизационных начислений, также не имеется, равно и обоснования достоверности стоимости объема финансирования.

Кроме того, пунктом 11 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что в случае принятия в установленном порядке решения о корректировке инвестиционной программы регулируемой организации орган регулирования тарифов при установлении (корректировке) тарифов учитывает внесенные в инвестиционную программу изменения начиная со следующего периода регулирования.

При установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организации, которая начала эксплуатировать централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем в текущем периоде регулирования, орган регулирования учитывает утвержденную для такой организации инвестиционную программу, в том числе принятые уполномоченными органами решения о внесении изменений в инвестиционную программу.

Поскольку РСТ Ростовской области не представлено убедительных доказательств осуществления оценки обоснованности учета расходов по амортизации применительно к изменениям инвестиционной программы, в том числе на 2022 год, коллегия полагает, что утвержденная после установления тарифов инвестиционная программа ООО «Экотехнологии» на 2022 – 2026 годы может подлежать учету (в случае соответствующего экономического обоснования запланированных расходов на реализацию инвестиционной программы) при принятии тарифного решения на очередной период регулирования (то есть на 2023 год).

При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о наличии оснований для исключения из мотивировочной части решения выводов относительно обоснованности учета величины расходов на амортизацию основных средств при установлении оспариваемых тарифов.

Доводы административных истцов о необоснованном, в нарушение пункта 77.2 Основ ценообразования и пункта 32 Методических указаний, включении в тарифы предпринимательской прибыли ввиду наличия у ООО «Экотехнологии» заключенного на срок менее одного года договора аренды с ООО «Билдинг Эстейт» правомерно признаны судом первой инстанции ошибочными при том, что ООО «Экотехнологии» владеет иными объектами систем водоснабжения и водоотведения на основании договоров, заключенных на срок более трех лет и, кроме того, договор аренды от 7 декабря 2021 года № 32 содержит согласованное ООО «Экотехнологии» и ООО «Билдинг Эстейт» условие о его возобновлении на неопределенный срок.

Вопреки доводам административных истцов, в материалах дела отсутствуют бесспорные данные о превышении базового уровня операционных расходов, определенного концессионным соглашением применительно к холодному водоснабжению (питьевая вода) в размере 467,289 млн руб. (без учета НДС), к воде технической – 4,306 млн руб. и водоотведению - 391,915 млн руб. в ценах первого года срока действия концессионного соглашения, при том, органом регулирования утвержден базовый уровень операционных расходов на 2022 год в следующий размерах: питьевая вода – 586,056 млн руб. (447,276 млн – объектам концессионного соглашения и 138,780 млн руб. – по арендованным объектам), вода техническая – 9,212 млн руб. (1,912 млн руб. – по объектам концессионного соглашения и 7,300 млн руб. – по арендованным объектам), водоотведение – 325,507 млн руб. (215,839 млн руб. – по объектам концессионного соглашения и 109,668 млн руб. – по арендованным объектам).

Ссылки административных истцов на существенное увеличение базового уровня операционных расходов, установленного для ООО «Экотехнологии», по отношению к базовому уровню операционных расходов МУП «Горводоканал» сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления с учетом осуществления МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска и ООО «Экотехнологии» регулируемых видов деятельности в несопоставимых условиях с учетом наличия у ООО «Экотехнологии» статуса гарантирующей организации на всей территории города Новочеркасска и обязательств по концессионному соглашению, включая обязанность по реконструкции отдельных объектов систем водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункта 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с п. 21 - 23, 39 - 42,48 - 52 Основ.

Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрено, что в составе производственных расходов подлежат учету расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала (подпункт «г» пункта 39); в составе ремонтных расходов - расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда ремонтного персонала (подпункт «в» пункта 40); в составе административных расходов - расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала (подпункт «б» пункта 41).

Суд первой инстанции, принимая решение о признании оспариваемого постановления от 13 апреля 2022 года № 20/2 недействующим в части размеров тарифов, установленных в приложении № 1 на долгосрочный период 2022 – 2025 годы, а также показателей базового уровня операционных расходов, обоснованно исходил из того, что расчет фонда оплаты труда произведен органом регулирования без учета предусмотренной Отраслевым тарифным соглашением минимальной месячной ставки по оплате труда рабочего первого разряда в организациях коммунального водоснабжения и водоотведения не ниже 11 600 руб., что повлекло за собой неправильное исчисление расходов на оплату труда, социальных отчислений и, как следствие, установление базового уровня операционных расходов и тарифов в экономически необоснованных размерах.

Так, судом установлено, что ООО «Экотехнологии» заявило расходы на оплату труда и социальные нужды исходя из размера тарифной ставки рабочего первого разряда производственного персонала по каждому виду регулируемой деятельности в размере 8 902,84 руб. в соответствии с условиями отраслевого тарифного соглашения по ЖКХ Ростовской области на 2017-2019 годы, дополнительного соглашения № 4 (пролонгированного дополнительным соглашением № 3 от 13 ноября 2019 года № 3 на срок до 31 декабря 2022 года), к которому присоединено ООО «Экотехнологии».

Органом регулирования применена тарифная ставка рабочего первого разряда в размере 8 902,84 руб. по всем видам регулируемой деятельности

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Пунктом 17 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2,2.2.1 к Методическим указаниям.

При этом в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Согласно статье 48 Трудового кодекса РФ по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Поскольку ООО «Экотехнологии» не направляло мотивированный письменный отказ от присоединения к ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 годы, утвержденному 8 декабря 2016 года, его действие считается распространенным на данную регулируемую организацию.

Доводы административных истцов о том, что в ЕГРЮЛ сведения об образовании ООО «Экотехнологии» внесены 23 марта 2018 года после принятия указанного отраслевого соглашения, сами по себе не свидетельствуют о невозможности присоединения регулируемой организации к отраслевому тарифному соглашению при том, что какой-либо предельный срок присоединения к отраслевому тарифному соглашению не установлен, а отраслевое тарифное соглашение направлено, в частности, на защиту интересов работников организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 1.8 ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 годы, утвержденного 8 декабря 2016 года, соглашение является обязательным к применению при заключении коллективных договоров, региональных отраслевых соглашений и индивидуальных трудовых договоров для организаций, на которые оно распространяется.

В соответствии с пунктом 1.12 указанного соглашения в тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Минимальная месячная тарифная ставка по оплате труда рабочего первого разряда в организации коммунального водоснабжения и водоотведения на 1 января 2022 года установлена не ниже 11 600 руб., о чем в соответствии с пунктом 2.4 ОТС доведено письмом Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения от 15 марта 2019 года № 01/56-В, Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения от 14 марта 2019 года № 24-АК/2019 «Об индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2020 - 2022 годы».

В то же время, согласно дополнительному соглашению от 13 ноября 2019 года № 3 к отраслевому тарифному соглашению по жилищно-коммунальному хозяйству Ростовской области на 2017-2019 годы, утвержденному Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области 25 ноября 2016 года, тарифная ставка рабочего первого разряда установлена в размере 8 239,00 руб.

Поскольку федеральным отраслевым тарифным соглашением предусмотрены более благоприятные условия оплаты труда работников организаций жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с теми условиями, которые установлены региональным отраслевым тарифным соглашением, орган регулирования при расчете расходов на оплату труда персонала ООО «Экотехнологии» необоснованно исходил из установленной региональным отраслевым тарифным соглашением минимальной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 8 902,84 руб.

В этой связи суд первой инстанции правомерно указал на необходимость перерасчета расходов на оплату труда и производных от них отчислений на социальные нужды.

Вместе с тем, проверяя правильность расчета учтенных в тарифе расходов на оплату труда, суд пришел к выводу об обоснованности расчета органом регулирования численности персонала ООО «Экотехнологии».

С такими выводами судебная коллегия не может согласиться.

Как следует из заключения специалиста органа регулирования от 8 апреля 2022 года в части расходов на оплату труда, регулируемой организацией заявлена общая численность персонала - 1212,63, из них численность производственного персонала – 1118,23 и административно-управленческого персонала – 94,4 (питьевое водоснабжение: производственный персонал - 620,03 и административно-управленческий – 52,2; вода техническая: производственный персонал – 6,00 и административно-управленческий – 0,57; водоотведение: производственный персонал – 492,20 и административно-управленческий – 41,63).

Органом регулирования общая численность персонала снижена до 941, при этом численность производственного персонала принята - 724, численность административно-управленческого персонала увеличена с заявленной до 217 (питьевое водоснабжение: производственный персонал – 481,16 и административно-управленческий – 145,58; вода техническая: производственный персонал – 6,00 и административно-управленческий – 0,57; водоотведение: производственный персонал – 236,84 и административно-управленческий – 71,05).

Расчет затрат на персонал произведен органом регулирования исходя из среднемесячной оплаты труда производственного персонала в размере 36 143,32 руб., 40 708,23 руб. и 36 435,47 руб. по видам деятельности и административно-управленческого персонала в размере 63 795,78 руб. (по каждому из видов деятельности).

В составе базового уровня операционных расходов учтены расходы на оплату труда производственного персонала - 208 689,82 тыс. руб. (питьевая вода), 2 931,00 тыс. руб. (техническая вода), 103 551, 31 тыс. руб. (водоотведение), а также расходы на оплату труда административно-управленческого персонала – 111 447,77 тыс. руб. (питьевая вода), 436,36 тыс. руб. (техническая вода) и 54 393,18 тыс. руб. (водоотведение).

Общая сумма учтенных расходов на оплату труда и производных от них социальных отчислений составила 625 847,17 тыс. руб., то есть более 60% от базового уровня операционных расходов и более 47% (то есть практически около половины) от необходимой валовой выручки на 2022 год в общем размере по всем регулируемым видам деятельности 1 306 250,55 тыс. руб.

Вместе с тем, производя расчет нормативной численности персонала ни орган регулирования, ни суд надлежащим образом не учли, что приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр утверждены Типовые отраслевые нормы численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, которые предназначены для юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (далее - организация водопроводно-канализационного хозяйства) в части расчета нормы численности и определения общей предельной численности работников организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В данном документе закреплено, что в пределах общей численности организация водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно определяет оптимальную структуру, осуществляет рациональную расстановку работников с учетом экономической целесообразности и особенностей хозяйствования, при этом затраты на оплату труда по данной организации не должны превышать рассчитанные исходя из нормы численности работников.

Типовыми отраслевыми нормами численности работников предусмотрено разделение сотрудников организации на категории «руководители, специалисты и служащие» и «работники», при этом согласно таблице 1 норма численности для должностей (руководители, специалисты, служащие) рассчитывается исходя из численности работников.

Поскольку органом регулирования принята численность производственного персонала по всем видам регулируемой деятельности – 724, то и расчет административно-управленческого персонала должен производиться исходя из численности руководителей, специалистов и служащих, определенной в таблице 1 Типовых отраслевых норм численности при численности производственного персонала от 601 до 800.

При этом в таблице 1 предусмотрена определенная вариативность численности руководителей, специалистов и служащих, например, общее руководство – 4-5 человек, бухучет и финансовая деятельность – 10-12 человек, материально-техническое снабжение – 4-5 и т.д.

Однако максимальное суммарное значение численности руководителей, специалистов и служащих при численности производственного персонала от 601 до 800 работников составляет 70.

В то же время, как указано выше, органом регулирования принята численность административно-управленческого персонала – 217 (то есть практически в 3 раза выше максимально допустимого показателя), среднемесячная оплата труда которого в данном случае значительно (от 36,2% до 43,4%) превышает среднемесячную оплату труда производственного персонала по всем направлениям, учтенную в тарифе.

С учетом изложенного из мотивировочной части решения подлежат исключению выводы об обоснованности расчета численности персонала ООО «Экотехнологии».

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Оспариваемый нормативный правовой акт в сфере тарифного регулирования применялся в отношении неопределенного круга лиц с 14 апреля 2022 года, в связи с чем суд первой инстанции, определяя дату, с которой оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим, правомерно указал на признание постановления от 13 апреля 2022 года № 20/2 недействующим и не подлежащим применению со дня вступления в законную силу решения, то есть с 20 июля 2023 года.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ суд возложил на орган регулирования обязанность принять замещающий правовой акт с учетом выводов, изложенных в мотивировочной решения, относительно расходов на оплату труда и социальные нужды.

Принимая во внимание, что судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для исключения из мотивировочной части решения выводов суда первой инстанции относительно обоснованности установления недифференцированных тарифов, учета величины расходов на амортизацию основных средств и расчета численности персонала ООО «Экотехнологии», коллегия полагает необходимым обратить внимание органа регулирования на обязанность принятия замещающего нормативного правового акта не только с учетом выводов суда первой инстанции относительно расходов на оплату труда и социальные нужды, но и с учетом изложенных в настоящем апелляционном определении суждений.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ростовского областного суда от 27 марта 2023 года изменить, исключив из мотивировочной части решения выводы относительно обоснованности установления недифференцированных тарифов, учета величины расходов на амортизацию основных средств и расчета численности персонала ООО «Экотехнологии».

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционные жалобы акционерного общества «Гланит», ООО «Эл 6», ООО «Сириус» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи