Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе частную жалобу ФИО2 на определение судьи Евпаторийского городского суда от 27.06.2022 года об отказе в принятии заявления ФИО2, заинтересованное лицо Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, об установлении факта имеющего юридическое значение.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факта начисления ей заработной платы в период осуществления трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в денежных единицах – рубли, гривны. Требования мотивированы тем, что наименование денежных единиц не указано в выданной ей архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ; от установления данного юридического факта зависит решение пенсионным органом вопроса о назначении пенсии.

Определением судьи Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в принятии заявления об установлении факта имеющего юридическое значение (л.д. 16).

В частной жалобе на определение ФИО2 просит его отменить как постановленное с нарушением норм процессуального права. Указала, что обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении пенсии с учетом документов, подтверждающих периоды работы и суммы полученной заработной платы. К заявлению были приложены архивные справки МБУ «Архив города Евпатории» о начисленной и выплаченной заработной плате в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Территориальный орган ПФ РФ отказал в принятии и учете указанных архивных справок, сославшись на отсутствие в них наименования денежных единиц, в которых производилась выплата заработной платы. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением об установлении факта начисления и выплаты заработной платы, указанной в архивных справках. Суд первой инстанции, отказывая в принятии заявления, сослался на положения статьи 267 ГПК РФ, однако в заявлении об установлении факта изложены все необходимые сведения, в том числе обоснование невозможности исчисления размера страховой пенсии по старости на основании справок, в которых не указаны денежные единицы, в которых начислялась и выплачивалась зарплата. Заявитель лишен возможности в ином, внесудебном порядке, получить надлежащие документы о полученной заработной плате, поскольку организации ликвидированы в 2001 году.

Частная жалоба истца в соответствии с частью 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается судьей единолично.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым определение отменить и постановить новое – об оставлении заявления ФИО2 без рассмотрения по основаниям части 3 статьи 263 ГПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2,16 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21.06.1985 N 9 "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение" суды могут принимать заявления об установлении фактов и рассматривать их в порядке особого производства, если установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду; если при рассмотрении дела об установлении факта заинтересованными гражданами или организацией будет заявлен спор о праве, подведомственный суду, или сам суд придет к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью разрешения в судебном порядке спора о праве, поданное заявление оставляется без рассмотрения. В этом случае заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется, что они вправе предъявить в суд иск на общих основаниях.

Исходя из содержания заявления, поданного в порядке главы 28 ГПК РФ, а также сведений, изложенных ФИО2 в частной жалобе, следует, что между нею и пенсионным органом возник спор о праве на установлении пенсии с учетом архивных справок о заработной плате, в которых не содержится наименование денежных единиц.

По смыслу ст. 21,22 ст. ФЗ №400 граждане могут обращаться с заявлениями об установлении пенсии; к заявлению прилагаются необходимые документы. Отказ в установлении пенсии может быть обжалован в суд.

Из письма ГУ-Отделение ПФ РФ по РК от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при назначении пенсии не могут быть приняты в расчет архивные справки №,№, №, о заработной плате поскольку не указаны денежные единицы, в которых производилась выплата заработной платы. ФИО2 дополнительно уведомлена о том, что учет сумм заработка по архивным справкам приведет к увеличению соотношения заработка и размера страховой пенсии (л.д.5-6).

Письмом Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 года № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» разъяснено, что размер заработка (дохода) определяется путем перевода иностранной валюты в рубли по текущему курсу, установленному Центральным банком РФ на день обращения за назначении пенсии (независимо от того, за какие периоды представляется заработок для исчисления пенсии). Согласно п. 1 Указаний Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 г. №1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР» пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР, за исключением беженцев и вынужденных переселенцев, осуществляется по месту жительства на территории России.

Как следует из п.11 названного Указания, при представлении лицами, переселившимися на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, сведений о заработной плате в рублях, в том числе за периоды, когда на территории этих государств действовала национальная валюта, принимается во внимание дата введения национальной валюты и с учетом этого рассматривается вопрос о возможности исчисления пенсии по представленным сведениям о заработке. П.15 названного Указания определено, что документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик СССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством РФ.

Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством РФ. При этом, форма таких документов может быть произвольной.

В соответствии с Методическими рекомендациями, применяемыми в целях реализации положений названного Соглашения, изложенными в Письме Минсоцзащиты от 31.01.1994г. №1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР», и Указаниях Минсоцзащиты от 18.01.1996г. №1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик СССР», в случае, если в государствах - участниках данного Соглашения были введены национальные валюты, суммы заработка, полученные в результате перевода национальной валюты в рубли, увеличиваются на соответствующие коэффициенты в порядке, предусмотренном законодательством РФ. При этом, должно приниматься во внимание, что национальная валюта являлась единственным платежным средством на территории государства.

Согласно информации о наименовании, сроках введения и периоде действия национальных валют (переходных денежных единиц) в государствах, ранее входивших в состав СССР (приложение 1 к Указанию Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996г. №1-1-У), в Республике Украина существовали следующие денежные единицы: рубль СССР - купон (переходная) - карбованец - гривна.

Так, в декабре 1991 года в обороте на территории Украины использовались рубли СССР, с 01.04.1992 г. введены купоны многоразового использования, при этом, одновременно в качестве платежного средства действовали рубли СССР. Однако, курс купона не установлен Центральным Банком РФ, поскольку являлся переходной денежной единицей. С 12.11.1992г. единственным законным средством платежа на территории Украины стал украинский карбованец, что следует из Соглашения между Центральным Банком России и Национальным Банком Украины «Об организации межбанковских расчетов в связи с введением украинского карбованца», и этим же соглашением установлен плавающий курс карбованца.

Как следует из Совместного заявления Банка России, Национального банка Украины от 29.08.1996г., с 25.08.1996г. в соответствии с Указом Президента Украины от 25.08.1996г. №762/96 «О денежной реформе», на территории Украины введена новая национальная валюта - гривна, и обменный курс к украинскому карбованцу установлен из расчета 100000 карбованцев за 1 гривну.

Для использования в работе Пенсионным Фондом РФ в нижестоящие подразделения направлено письмо от 31.03.2005г. № ЛЧ-25-26/3195 «Об изменении наименования и нарицательной стоимости денежных единиц государств – бывших республик СССР», приложением к которому указано письмо Департамента эмиссионно-кассовых операций ЦБ РФ от 14.03.2005г. №29-5-1-3/756, из которого также следует, что с 02.09.1996г. в обращение на территории Украины введена денежная единица - украинская гривна, с обменным курсом по отношению к карбованцу в 1/1000000.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ ) "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, являвшимся получателями пенсии на 31 декабря 2014 года, при исчислении размера страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000 - 2001 годы либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия на указанную дату, на основании документов выплатного дела. В случае, если среднемесячный заработок (доход) указан в национальной денежной единице Украины - гривнах, он пересчитывается в рубли по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на 1 января 2002 года (56,6723 рубля за 10 украинских гривен). Среднемесячный заработок (доход) за период с апреля по ноябрь 1992 года включительно, указанный в переходной денежной единице - купонах, при назначении и перерасчете пенсий пересчитывается в рубли по курсу 1:1. Среднемесячный заработок подтверждается документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в данном случае обращение с заявлением об установлении факта связано с субъективным правом заявителя/истца на назначение/перерасчет пенсии на основании справок о заработной плате, что оспаривается пенсионным органом путем отказа принять архивные справки, в которой отсутствует указание на наименование денежных единиц, в качестве основания для расчета ИПК и размера пенсии.

Необходимость установления юридического факта связывается заявителем с преодолением отказа пенсионного органа произвести назначение пенсии и расчет размера пенсии с учетом сведений, содержащихся в архивных справках, и разъяснений, изложенных в Указаниях Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 года № 1-1-У. Информация о наименовании, сроках введения и периоде действия национальных валют в государствах, ранее входивших в состав СССР, содержится в приложении 1 к Указанию Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 года № 1-1-У, то есть установлена нормативно – правовым актом и не требует подтверждения в судебном порядке.

Таким образом, имеет место спор не о факте, а о праве, которое порождает необходимость установления требуемого факта в качестве обстоятельства, входящего в предмет и основания иска о праве на пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Суд первой инстанции, сделав правильный вывод о наличии спора о праве, ошибочно применил нормы процессуального права и отказал в принятии искового заявления по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, не обратив внимание на то, что установление наличия спора о праве является основанием для оставления заявления, поданного в порядке особого производства, без рассмотрения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 334, статьей 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 27.06.2022года отменить. Заявление ФИО2 об установлении факта, имеющего юридическое значение, оставить без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

Председательствующий: И.А. Подлесная