Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда Певина Е.А. рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Новосибирске 06 октября 2020 года административное дело по частной жалобе ГрибА. А. И. на определение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16 июля 2020 года, которым отказано в принятии административного искового заявления ГрибА. А.И.,

установила:

ГрибА. А.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан- участников долевого строительства», в котором просила признать незаконным решение публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» от 03 июня 2020 года об отказе в выплате возмещения по договору участия в долевом строительстве от 24 сентября 2014 года.

Определением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16 июля 2020 года в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом суд указал, что правоотношения между ГрибА. А.И. и публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" не являются публично-правовыми, а спор вытекает из гражданских правоотношений, в связи с чем подлежит рассмотрению и разрешению по правилам гражданского судопроизводства.

В частной жалобе изложена просьба об отмене определения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16 июля 2020 года.

В обоснование частной жалобы указано, что оспариваемые правоотношения между сторонами могут рассматриваться по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку, согласно ст. 23.2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" создана в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства. При этом, выплата возмещения по договору участия в долевом строительстве осуществляется за счет средств компенсационного фонда, в порядке, установленном Правительством РФ. Также полагает, что выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, право которого нарушено.

В соответствии с частями 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется судьей единолично по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, судья находит определение подлежащим отмене.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению судах.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции исходил из того, что имеется основание, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, поскольку заявление подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

Однако, положения пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ не предусматривают такого основания для отказа в принятии административного искового заявления, как рассмотрение заявления в порядке гражданского судопроизводства.

Так, установив наличие предусмотренного процессуальным законом препятствия для рассмотрения в порядке административного судопроизводства поданного ГрибА. А.И. административного искового заявления, судье районного суда надлежало решить вопрос о возможности рассмотрения этого искового заявления в порядке гражданского судопроизводства.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Согласно части 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен данным кодексом.

Вопрос о принятии к производству искового заявления в порядке гражданского судопроизводства также рассматривается единолично судьей с вынесением соответствующего определения в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд (статья 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Исходя из изложенного, судья суда первой инстанции, придя к выводу о том, что поступившее в порядке административного судопроизводства заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, обязан при решении вопроса о его принятии руководствоваться теми процессуальными нормами, которые регламентируют процедуру рассмотрения таких исков, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Нельзя согласиться и с выводами судьи районного суда в той части, что отношения между ГрибА. А.И и публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" основаны на равенстве сторон, автономии воли и их имущественной самостоятельности, т.е. являются гражданско-правовыми.

В силу подпункта 3 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно статьи 2 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанный фонд создан Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений.

Согласно пункту 13 Раздела II Устава Фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. N 1231 "О публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", фонд осуществляет следующие функции и полномочия: формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств; выплату за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Правила выплаты публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утверждены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" реализует государственную жилищную политику, направленную на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании решения названного фонда об отказе в выплате возмещения вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

При таком положении усматривается наличие предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены состоявшегося по делу судебного определения и передаче материала по административному иску ГрибА. А.И. в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии заявления к производству суда и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. 316 статьей Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

Определение судьи Новосибирского районного суда г. Новосибирска от 16 июля 2020 года о возвращении административного искового заявления ГрибА. А.И. отменить.

Материал направить в Новосибирский районный суд г. Новосибирска для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Частную жалобу ГрибА. А.И. удовлетворить.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья