Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Протодьяконова В.С., рассмотрев представление прокурора г.Удачного Краснова А.В. на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 4 марта 2022 года о возвращении прокурору административного искового заявления со всеми приложенными документами,

установил:

заместитель прокурора г.Удачного Малышев А.А. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее – Фонд), выразившегося в неисполнении на территории города Удачного краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), на период 2016-2017 и 2017-2018 г.г., утверждённого приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство ЖКХ) от 28.01.2016 № ..., и возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирных домов по следующим адресам: Мирнинский район, г.Удачный, ул.Монтажников, жилые дома №№ 10, 12, 16, а именно: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации; заключить от своего имени соответствующие договора, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказание услуг и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных недостатков в течение 6 месяцев, за свой счёт и своими силами.

В обоснование требований иска указано, что приказом Министерства ЖКХ от 28.01.2016 № ... утверждён краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенные на территории Республики Саха (Якутия), на период 2016-2017, 2017-2018 г.г. В соответствии с приложением №1 запланированы следующие виды работ: в доме №10 по ул.Монтажников – инженерные виды работ систем теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, электроснабжения; в доме №12 по ул.Монтажников - инженерные виды работ систем теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, электроснабжения, утепление и (или) ремонт фасада, фундамента, цокольных балок и перекрытий, укрепление цокольного перекрытия, стыковок полносборных зданий, ремонт водоотводных устройств, проведение экспертизы проектно-сметной документации; в доме №16 по ул.Монтажников - инженерные виды работ систем теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, электроснабжения, утепление и (или) ремонт фасада, фундамента, цокольных балок и перекрытий, укрепление цокольного перекрытия, стыковок полносборных зданий, ремонт водоотводных устройств, крыши, проведение экспертизы проектно-сметной документации. Прокуратурой г.Удачного проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено, административным ответчиком указанные работы в нарушение требований жилищного законодательства не были проведены, 19.07.2021 внесено представление, из ответа на который следует, что работы не проведены в срок в связи с финансовой необеспеченностью. Нарушение требований жилищного законодательства, по мнению административного истца, нарушает права и интересы жильцов вышеуказанных жилых домов, которые оплачивают взносы на проведение капитального ремонта, что также существенно влияет на социальную напряжённость в г.Удачном.

В качестве заинтересованного лица по делу привлечена администрация муниципального образования «Город Удачный» (далее – МО Удачный).

14 февраля 2022 года определением Якутского городского суда административное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до 03.03.2022 представить суду документы, подтверждающие направление в адрес заинтересованного лица копии административного искового заявления и приложенных к нему документов (опись вложения почтового отправления и отчёт об отслеживании), краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Удачного, конкретизацию исковых требований в части обязании проведения капитального ремонта, указать виды работ по капитальному ремонту.

4 марта 2022 года определением Якутского городского суда административное исковое заявление возвращено со всеми приложенными документами в связи с не устранением недостатков административного искового заявления указанных в определении от 14.02.2022, выразившиеся в непредставлении доказательств, подтверждающих заинтересованному лицу - Фонду копии уточнённых требований по административному исковому заявлению и приложенных к нему документов, краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Удачного не предоставлен.

Не согласившись с определением о возврате административного искового заявления со всеми приложенными документами, прокурором в представлении ставится вопрос о его отмене ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам, т.к. указанные в определении суда от 14.02.2022 недостатки были устранены в установленный срок: 28.02.2022 прокурором уточнены требования административного искового заявления и представлены в суд документы, выписка из краткосрочного плана капитального ремонта на 2016-2017, 2017-2018 г.г., копии административного искового заявления и уточнения к нему с входящими штампами администрации МО Удачный от 01.03.2022 № ... и Фонда от 01.03.2022 № ..., что подтверждается входящим штампом Якутского городского суда от 02.03.2022 без номера.

На основании части 2 статьи 140, части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) представление прокурора может быть рассмотрено судьёй единолично в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола. Необходимости в вызове в суд подателя представления, в том числе с обеспечением его участия путём использования систем видеоконференц-связи, суд не усматривает.

Проверив на основании части 1 статьи 308 КАС РФ законность и обоснованность определения судьи в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Срок для исправления недостатков должен быть назначен судом с учётом реальной возможности их устранения, времени, необходимого на отправку и доставку почтовой корреспонденции, территориальной удалённости и иных обстоятельств.

Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьёй, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьёй 129 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 130 КАС РФ).

Пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ предусмотрено, что судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Из представленных материалов следует, что определением судьи административный иск прокурора оставлен без движения, поскольку подан с нарушением требований, установленных статьями 125, 220 КАС РФ и предложено представить суду: 1) документы, подтверждающие направление в адрес заинтересованного лица копии административного искового заявления и приложенных к нему документов (опись вложения почтового отправления и отчёт об отслеживании); 2) краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Удачного; 3) конкретизацию исковых требований в части обязания проведения капитального ремонта, указать виды работ по капитальному ремонту.

2 марта 2022 года в суд поступили: выписка из краткосрочного плана капитального ремонта на 2016-2017, 2017-2018 г.г.; уточнение административного искового заявления; копии административного искового заявления с входящим штампом МО Удачный от 01.03.2022 и уточнение исковых требований с входящим штампом администрации Фонда от 01.03.2022 (л.д.29-30;38).

Таким образом, из представленных документов можно заключить, что административное исковое заявление с уточнением исковых требований и приложенными документами вручено заинтересованному лицу 01.03.2022, уточнение административного искового заявления с приложенными документами вручено административному ответчику 01.03.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Указывая о незаконном бездействии административного ответчика прокурор ссылается на краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Удачного, прокурором представлена выписка из указанного плана, находящегося на сайте административного ответчика в свободном доступе, а именно приложение №2 к краткосрочному плану, касающееся запланированных видов работ в МО Удачный.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд при необходимости истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств.

Следовательно, представление доказательств относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а не к стадии принятия искового заявления к производству суда.

При таких обстоятельствах основания для возвращения административного иска у судьи первой инстанции отсутствовали.

Руководствуясь статьёй 315 и пунктом 2 статьи 316 КАС РФ, суд

определил:

определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 4 марта 2022 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Удачного в интересах неопределённого круга лиц направить в Якутский городской суд для решения вопроса о его принятии к производству суда.

Настоящее определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий