Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда Певина Е.А. рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Новосибирске 02 февраля 2021 года административное дело по частным жалобам Правительства Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области на определение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19 ноября 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявлений об отсрочке исполнения решения суда,

установила:

представители Правительства Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области обратились в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда по административному делу №2а-699/2020 по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия и административному иску прокурора Новосибирского района в интересах Долбина В.А. и в интересах несовершеннолетних Долбина К.В., Долбиной В.В., Долбиной В.В. к Правительству Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Определением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19 ноября 2020 года отказано в удовлетворении заявлений представителей Правительств Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области об отсрочке исполнения решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 26 апреля 2019 года по административному делу № 2а-699/2019.

В частных жалобах изложена просьба об отмене определения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19 ноября 2020 года.

В обоснование частной жалобы, представителем Правительства Новосибирской области указано, что судом не было принято во внимание, что Правительством Новосибирской области совершены ряд мероприятий для исполнения решения суда, Правительство Новосибирской области не уклоняется от исполнения и предпринимает все меры для его исполнения. В связи с большим объемом работ и техническими требованиями, Правительству Новосибирской области необходим больший период времени для исполнения решения суда в полном объеме.

В обоснование частной жалобы, представителем администрации Новосибирского района Новосибирской области указано, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы о том, что администрацией осуществляется достаточно действий направленных на исполнение судебного акта. Также не приняты во внимание доводы о том, что не предоставление отсрочки исполнения решения суда понесет для заявителя дополнительные финансовые нагрузки в виде исполнительских сборов, а также иных санкций от судебных приставов-исполнителей. Кроме того указывает, что в отношении администрации имеется не один судебный акт вступивший в законную силу, в том числе Новосибирского районного суда, по искам прокуратур о возложении обязанностей. Просит учесть, что ограничительные меры, принятые в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, повлияли на финансовое положение, а так же приостановили проведение мероприятий, в том числе по решению вопросов исполнения судебного акта.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к выводу о том, что определение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отсрочка или рассрочка представляет собой отложение исполнения судебного решения и перенос его на более поздний срок по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом, и допускается, как указанно выше, только в исключительных случаях, поскольку предоставление отсрочки и рассрочки исполнения решения умаляет деятельность суда и нарушает права взыскателя, обратившегося за защитой своих нарушенных прав, поскольку судебное разбирательство, исходя из общепризнанных принципов международного права, является оконченным с момента исполнения судебного акта, о чем указывает постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», и п.1 ст. 6 Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 26 апреля 2019 года в редакции апелляционного определения Новосибирского областного суда Новосибирской области от 30 июля 2019 года на Правительство Новосибирской области и администрацию Новосибирского района Новосибирской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать техническую возможность подключения земельных участков, предоставленных льготной категории граждан в микрорайоне <адрес> и <адрес> Новосибирского района к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, газоснабжения и водоотведения, а также организовать строительство дорог, подъездных путей к указанным земельным участкам, а также обязанность по организации технической возможности подключения земельного участка, расположенного по адрес: <адрес>, принадлежащего Долбину В.А. к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, газоснабжения и водоотведения, а также организовать строительство дорог, подъездных путей к указанному земельному участку.

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 26 апреля 2019 года до настоящего времени не исполнено.

Проанализировав представленные заявителем доказательства, оценив заявленные основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, поскольку заявителями не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, а те обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения, так как не носят исключительный характер, не препятствуют исполнить судебное решение.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда правильными и мотивированными. Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых заявителем в целях своевременного исполнения судебного акта, не представлено.

Районный суд обоснованно учел, что предоставление отсрочки исполнения решения суда приведет к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу судебного акта, а также к длительному нарушению прав и законных интересов взыскателя.

Отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения. При этом недостаточность денежных средств не может служить основанием для неисполнения решения суда, не является препятствием к совершению исполнительных действий.

Судом отклоняется довод представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области о невозможности исполнения решения Новосибирского районного суда в части выполнения работ по строительству улично-дорожной сети ввиду отсутствия финансирования за счет бюджета Новосибирской области. Как следует из позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 09 ноября 2017 года №2516-О, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Доводы представителя административного ответчика – администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что в отношении него уже имеются вступившие в законную силу решения суда о возложении обязанности по совершению действий, в случае не предоставления отсрочки исполнения решения суда орган местного самоуправления будет подвержен штрафным санкциям судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку согласно ч. 1, 2 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Наличие нескольких судебных актов, обязывающих административного ответчика совершить определенные действия, не освобождает его от их исполнения какого-либо конкретного судебного акта.

Довод представителя администрации Новосибирского района о том, что введением на территории Новосибирской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19), оказало влияние на финансовое положение административного ответчика, а так же повлекло приостановление проведение публичных слушаний для решения вопросов, в том числе касающихся исполнения решения суда, не может быть принят во внимание, поскольку ограничительные меры, установленные Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 №72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области», не приостанавливали работу органов местного самоуправления, кроме того, решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 26 апреля 2019 года вступило в законную силу 30 июля 2019 года, что свидетельствует о достаточности времени для принятия мер по исполнению решения суда, т.е. до установления карантинных мер. При этом доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, исключающих возможность проведения публичных слушаний до конца марта 2020 года, административным ответчиком не представлено.

Все заявленные должниками доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда оценены районным судом в соответствии с правилами статьи 62 КАС РФ, выводы по данному вопросу мотивированы в судебном акте.

Доводы частной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого определения, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка, не содержат подтвержденных данных, свидетельствующих о неправильности судебного акта.

Учитывая, что оснований для предоставления отсрочки на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не имелось, определение суда соответствует требованиям закона и отмене по доводам частной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 316 статьей Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

Определение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, частные жалобы Правительства Новосибирской области и администрации Новосибирского района Новосибирской области без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья