Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе АО «Металлорг», ООО «МОБИЛЬ», ООО «Стеклотекс», ООО «МП «Остров», ООО «Поволжье+», ООО «Фант» на решение Сызранского городского суда Самарской области от 20 декабря 2021 г.,

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лёшиной Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрацией г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ. принято постановление № № «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань».

Текст документа опубликован на официальном сайте Администрации г.о. Сызрань http://www.аdm.syzran.ru, ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией г. о. Сызрань ДД.ММ.ГГГГ г. принято. Постановление № № об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань на период 2030 года.

Текст документа опубликован в печатном издании "Вестник местного самоуправления ", N 18(152), ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией г. о. Сызрань ДД.ММ.ГГГГ г. принято Постановление № № об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань на период 2030 года.

Текст документа опубликован на официальном сайте Администрации г.о. Сызрань http://www.аdm.syzran.ruДД.ММ.ГГГГ, печатном издании "Вестник местного самоуправления ", N 2 (396), ДД.ММ.ГГГГ

Текст документа опубликован на официальном сайте Администрации г.о. Сызрань http://www.аdm.syzran.ru, ДД.ММ.ГГГГ, печатном издании "Вестник местного самоуправления ", N 26 (472), ДД.ММ.ГГГГ

АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Мобиль» обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановления Администрации г.о. Сызрань № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ПАО «Т Плюс» поставляет тепловую энергию как с коллектора, так и по теплым сетям города, нарушая тем самым Федеральный закон «О защите конкуренции» от ДД.ММ.ГГГГ. № 135-ФЗ, административные истцы являются потребителями тепловой энергии по договорам поставки.

Административные истцы полагают, что в нарушение указанного федерального закона Администрация г.о. Сызрань, издает Постановление № 1373 от 31.05.2019г. о наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой тепло снабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54. Указанные коды обозначены в приказе № 296 от 07.11.2019г. Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» в г.о. Сызрань в зонах деятельности с кодами 51 и 54».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили признать недействующим Постановление № 1373 от 31.05.2019г. Администрации г.о. Сызрань о наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой тепло снабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54 (т.1 л.д. 5-6).

Определением Самарского областного суда от 23.12.2020г. выделены в отдельное производство и переданы по подсудности в Сызранский городской суд требования ООО «Мобиль», АО «Нефтехимзапчасть» о признании недействующим постановления администрации г.о.Сызрань Самарской области от 31.05.2019г. № 1373 о наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54 ( т.3 л.д. 172-174).

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.03.2021г. определение Самарского областного суда от 23.12.2020г. оставлено без изменения, частная жалоба ПАО «Т Плюс» - без удовлетворения (т.3 л.д. 208-212).

Определением Самарского областного суда от 19.03.2021г. по административному делу № 3а-8/2021 выделены в отдельное производство и переданы по подсудности в Сызранский городской суд для рассмотрения, требования ООО «Фант», ООО «МП «Остров», АО «Металлоторг» филиал № 47, ООО «Поволжье+», ООО «Стеклотекс» о признании недействующим постановления Администрации городского округа Сызрань от 31.05.2019 №1373 «О наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54 (т.4 л.д. 32-34).

Определением Сызранского городского суда от 16.04.2021г. административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера № 2а-1001/2021 (т.3 л.д. 219-220).

С учетом неоднократных уточнений административных исковых требований административные истцы просят:

- признать недействующим Постановление № 1373 от 31.05.2019г. Администрации г.о. Сызрань о наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой тепло снабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54,

- признать недействующим Постановление № 1766 от 06.06.2014г. Администрации г.о. Сызрань об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань на период 2030 года в части включения в зоны деятельности с кодами 51 и 54 АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Мобиль»;

- признать недействующим Постановление № 64 от 11.01.2019г. Администрации г.о. Сызрань об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань на период 2030 года в части включения в зоны деятельности с кодами 51 и 54 АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Мобиль»;

- признать недействующим Постановление № 1386 от 25.06.2020г. Администрации г.о. Сызрань об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань на период 2030 года в части включения в зоны деятельности с кодами 51 и 54 АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Мобиль» (т.1 л.д.200-204, т.4 л.д. 128-129, т. 5 л.д. 25-27).

Решением Сызранского городского суда от 20.12.2021 г. заявленные требования оставлены без удовлетворения (т. 10 л.д. 236-248).

В апелляционной жалобе АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Мобиль», АО «Металлорг», ООО «Стеклотекс», ООО «МП «Остров», ООО «Поволжье+», ООО «Фант» ставят вопрос об отмене решения суда как постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права (т. 11 л.д. 2-7).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстании.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г.о. Сызрани по доверенности против назначения судебной экспертизы по делу возражала, полагала, что апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, решение суда просила оставить без изменения.

В судебном заседании судебной коллегии представители заинтересованного лица ПАО «Т Плюс» по доверенности против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, против удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы возражали.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, заключения прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалобы без удовлетворения, возражавшего протии назначения экспертизы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, проанализировав оспариваемые отдельные положения нормативно-правовых актов на их соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом (п.5 ч.2 ст. 209 КАС РФ).

Согласно пунктам 2 и 3 части 8 названной статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При этом согласно пункту 1 части 2 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 29 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 50 при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Как следует из ч. 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

По смыслу ст.ст. 62, 208 КАС РФ обязательства по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов возлагаются на административного истца.

Как следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Энергетик» обратилось с письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № в адрес Главы городского округа Сызрань о прекращении обслуживания объектов, находящихся в хозяйственном ведении МУП «ЖЭС» - тепловые сети, сети ГВС, автотранспорт.

Администрацией г.о. Сызрань ДД.ММ.ГГГГ г. было вынесено постановление № № «Об утрате Обществом с ограниченной «Энергетик» статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань» в зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплосабжения городского округа Сызрань» (т.1 л.д. 104-105)

Постановление Администрации городского округа Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об утрате Обществом с ограниченной ответственностью «Энергетик» статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань» опубликовано ДД.ММ.ГГГГ г на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань http://adm.syzran.ru/ в сети «Интернет» в разделе «Главная > Документы.

Теплоснабжающими организациями МУП «ЖЭС» и ПАО «Т Плюс» были направлены в Администрацию г.о. Сызрань заявки о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (далее по тексту – ЕТО).

Согласно протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ г. рассмотрения заявок на присвоение организации статуса ЕТО на территории городского округа Сызрань статус единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Сызрань присвоен МУП «ЖЭС» и ПАО Т «Плюс» - каждому в своих зонах деятельности.

Разрешая возникший спор по существу в части признания незаконным постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации г.о. Сызрань о наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54 и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных полномочий, при отсутствии существенных нарушений процедуры их принятия и опубликования.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод соответствует требованиям законодательства, фактическим обстоятельствам дела.

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со ст. 23 Устава г.о. Сызрань в структуру органов местного самоуправления г.о. Сызрань входят в том числе администрация городского округа, Глава городского округа.

Как следует из п. 3 ч. 7 ст.38, п. 16 ч.1 ст. 39 Устава г.о. Сызрань Администрация городского округа обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области и издает в пределах своих полномчий правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем устанавливает Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту- Закон N 190-ФЗ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (далее по тексту -ЕТО).

В силу статьи 2 Закона N 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (пункт 11); единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28).

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации установлены в "Правилах организации теплоснабжения в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее по тексту - Правила N 808).

В силу пункта 7 Правил N 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

В Правилах N 808 установлено, что в случае, если заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации подана организацией, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается данной организации (пункт 8); в случае если заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации поданы от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью, и от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается той организации из указанных, которая имеет наибольший размер собственного капитала; в случае если размеры собственных капиталов этих организаций различаются не более чем на 5 процентов, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, способной в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (пункт 9). Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения (пункт 10).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 808 показатели рабочей мощности источников тепловой энергии и емкости тепловых сетей определяются на основании данных схемы (проекта схемы) теплоснабжения поселения, городского округа.

Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения (пункт 10 Правил N 808).

Основания утраты организацией статуса ЕТО установлены п. 13 Правил N 808, к которым в том числе относится подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Глава местной администрации городского округа обязан принять решение о лишении организации статуса ЕТО в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления от организации, имеющей статус ЕТО, в том числе в случае прекращения права собственности или владения имуществом (п.16 Правил №808).

В силу пункта 17 Правил N 808 орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергетик» ДД.ММ.ГГГГ. обратилось с письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № в адрес Главы городского округа Сызрань о прекращении обслуживания объектов, находящихся в хозяйственном ведении МУП «ЖЭС» - тепловые сети, сети ГВС, автотранспорт.

Администрация г.о. Сызрань издала постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об утрате Обществом с ограниченной «Энергетик» статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань» в зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплоснабжения городского округа Сызрань» в соответствии с абзацем пятым пункта 13, пунктами 16-18 Правил N 808.

Согласно пункту 2.2. названного постановления теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям предложено подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань (т.1 л.д. 105-106).

Данное постановление опубликовано в установленном законом порядке на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань http://adm.syzran.ru/ в сети «Интернет» в разделе «Главная > Документы» - 17.04.2019 г.

В соответствии с пунктом 5 Правил для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления городского округа в течение 1 месяца со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

ПАО "Т Плюс" и МУП «ЖЭС» поданы заявки на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации. ПАО «Т Плюс» в зонах деятельности с кодами 51 и 54 (заявка от 15.05.2019 № 51100-10-01590) (т.2 л.д. 7-8). МУП «ЖЭС» - в зонах деятельности с кодами 1-3, 5,13-17,19,20,25-27,30, 32, 38, 47, 48, 52, 55, 56, 65 (т. 1 л.д.100).

Сведения о принятых заявках лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань опубликованы 21.05.2019г на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань http://adm.syzran.ru/ в сети «Интернет» в разделе «Деятельность Городское хозяйство и благоустройство».

Согласно протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ г. рассмотрения заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Сызрань статус единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Сызрань присвоен МУП «ЖЭС» и ПАО Т «Плюс» - каждому в своих зонах деятельности (т.1 л.д.94-103).

Пунктом 2 Постановления Администрации г.о. Сызрань № № от ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Т Плюс» наделено статусом единой тепло снабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54 (т.1. л.д. 12-13,т. 5 л.д. 2)

Как следует из материалов административного дела, ПАО "Т Плюс" владеет на праве собственности источником тепловой энергии Сызранской ТЭЦ (<...>) с располагаемой тепловой мощностью Гкал/ч. Размер собственного капитала Общества составляет более рублей. При этом Сызранская ТЭЦ функционирует в круглосуточном режиме, обладает техническими возможностями и располагает квалифицированным персоналом по наладке, мониторингу, оперативным и диспетчерским персоналом для осуществления переключений и управления температурным и гидравлическим режимом теплоснабжения.

Таким образом, ПАО «Т Плюс», подавая заявку на присвоение статуса ЕТО в зонах 51 и 54, соответствовала критериям, указанным в п.5 Правил №808, а именно являлась собственником источника тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью, что подтверждается техническим паспортом Сызранская ТЭЦ, выписками из ЕГРН (т.2 л.д. 9-239, т.3 л.д. 1-48). При этом источник теплоснабжения осуществляет теплоснабжение потребителей в зонах 51,54, что подтверждается схемой теплоснабжения (т.3 л.д. 54).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление Администрации г.о. Сызрань принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона, с соблюдением процедуры его принятия и введения в действие, пришли к обоснованному выводу о том, что Постановления Администрации г.о. Сызрань № № от ДД.ММ.ГГГГ. в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административных истцов не нарушает, доказательства нарушения прав административных истцов материалы дела не содержат, административными истцами не приведены..

Проанализировав содержание Постановления Администрации г.о. Сызрань № № от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой части судебная коллегия не усматривает каких-либо противоречий требованиям федерального законодательства в области теплоснабжения и правовой неопределенности.

Постановление Администрации г.о. Сызрань № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает и не ограничивает прав административных истцов, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие решения об отказе в удовлетворении заявленного требования согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, что при принятии оспариваемого постановления администрацией не учтены критерии, установленные п. 7 Правил № 808, что с 2019 г. в районах работали обе организации – ПАО «Т Плюс» и МУП «ЖЭС», ПАО «Т Плюс» занимается производством, поставкой, продажей тепла, МУП «ЖЭС» - ремонтом и эксплуатацией муниципальных тепловых сетей, внешний управляющий ПАО «Т Плюс» не приняла действительных мер, направленных на надлежащую реализация мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления, не препятствовала получению ПАО «Т Плюс» статуса ЕТО, чему не была дана оценка судом первой инстанции, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов административного дела, при принятии постановления о присвоение ПАО «Т Плюс» статуса ЕТО в зонах деятельности с кодами 51 и 54 администрацией были проверены критерии соответствии ПАО «Т Плюс» указанному статусу, что подтверждается соответствующими документам, находящими в материалах дела. Кроме того, ПАО «Т Плюс» являлась единственной организацией, подавшей соответствующую заявку на присвоение статуса ЕТО в зонах 51 и 54.

Доводы апелляционной жалобы административных истцов основаны на неправильном толковании норм материального права и фактически сводятся к оспариванию целесообразности действий Администрации г.о. Сызрань при принятии нормативного правового акта, оспаривании действий арбитражного управляющего МУП «ЖЭС», которые суд разрешать не вправе.

Исходя из конституционного принципа разделения властей вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесения в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти и суд не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативно-правового регулирования.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте "а" пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Рассматривая заявленные требования в части признания недействующими Постановлений Администрации г. о. Сызрань об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань на период до 2030 года от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань («Схема теплоснабжения») на период 2030 года, от 11.01.2019 № 64 «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы», от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020- 2030 годы (актуализация на 2021 год)», суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что административными истцами не приведены основания для признании недействующими постановлений Администрации городского округа Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань («Схема теплоснабжения») на период 2030 года, от ДД.ММ.ГГГГ № 64 «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы», от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы (актуализация на 2021 год)», как и не приведены доказательства нарушения их прав, свобод и законных интересов оспариваемыми постановлениями. Проверяя соблюдение порядка принятия правовых актов, суд не установил нарушений, влекущих признание их недействующим.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции верным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела, требованиям законодательства.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии со статьей 2 Закона N 190-ФЗ под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно части 1 статьи 23 Закона N 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

В силу части 2 указанной статьи развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Часть 3 статьи 23 Закона N 190-ФЗ возлагает на уполномоченные в соответствии с указанным Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования).

Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается Главой местной администрации городского округа - в отношении городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. чел. (п.п. а п.3 Требований).

В пункте 6 Требований определено, что проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов: обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (подпункты "г", "е" пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 154).

Одним из принципов разработки проекта схемы теплоснабжения является обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения (пункт 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", подпункт "а" пункта 6 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Положениями пунктов 2, 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения определено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Согласно пунктам 20, 21 Требований Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Пунктом 23 Требований установлено, что уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления размещают на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний.

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний (пункт 24 Требований).

В пункте 26 Требований определено, что глава местной администрации с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения; возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний.

Схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте. При этом органы местного самоуправления обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах. Информация о разработке схем теплоснабжения поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (пункты 32, 33 Требований).

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань («Схема теплоснабжения») на период 2030 года была утверждена схема теплоснабжения городского округа Сызрань (т. 5 л.д. 27а, т. 3 л.д. 49-62).

Проект схемы теплоснабжения, размещен на официальном сайте Администрации г.о. Сызрань, публичные слушания по указанной схеме теплоснабжения были назначены постановлением Главы г.о Сызрань от 18.09.2013 № 130 «О назначении публичных слушаний по проекту Схемы теплоснабжения г.о. Сызрань на период до 2030 г.».

По результатам публичных слушаний вынесено заключение, в соответствии с которым принято решение о признании публичных слушаний состоявшимися и направлении заключения о результатах публичных слушаний, протокола публичных слушаний, предложений и замечаний, поступивших от участников публичных слушаний для принятия решения в соответствии пунктом 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 154.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань («Схема теплоснабжения») на период 2030 года была утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа Сызрань (т. 5 л.д. 58, 76-233).

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Администрации г.о. Сызрань в разделе «деятельность» - подраздел «градостроительство» - схемы теплоснабжения г.о. Сызрань размещено уведомление о начале актуализации схемы теплоснабжения г.о. Сызрань.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Администрации г.о. Сызрань adm-syzran. ru. в разделе деятельность – подраздел градостроительство – схемы теплоснабжения г.о. Сызрань размещен проект актуализированной схемы теплоснабжения. Замечания на проект не поступали.

Постановлением Главы г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ г. № № назначены публичные слушания по проекту «Актуализация схемы теплоснабжения г.о. Сызрань на период 2020-2013 годы», (опубликовано на сайте Администрации г.о. Сызрань adm-syzran. ru. ДД.ММ.ГГГГ в разделе «документы» - подраздел «постановления, распоряжения, решения»).

Публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта схемы теплоснабжения г.о. Сызрань были назначены на ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань («Схема теплоснабжения») на период 2030 года была утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа Сызрань на 2021 год (т. 5 л.д. 59,75-76, 77-241, т. 6 л.д. 168-202).

Постановление опубликовано на официальном сайте Администрации г.о. Сызрань adm-syzran. ru. ДД.ММ.ГГГГ в разделе «деятельность» - подраздел «градостроительство» -схемы теплоснабжения г.о. Сызрань

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Администрации г.о. Сызрань adm-syzran. ru. в разделе «деятельность» - подраздел «градостроительство» - схемы теплоснабжения г.о. Сызрань размещено уведомление о начале актуализации схемы теплоснабжения г.о. Сызрань.

В администрацию г.о. Сызрань ДД.ММ.ГГГГ поступили замечания АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Мобиль» к схеме теплоснабжения.

Постановлением Главы г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ г. № № назначены публичные слушания по проекту «Актуализация схемы теплоснабжения г.о. Сызрань на период 2020-2013 годы» (опубликовано на сайте Администрации г.о. Сызрань adm-syzran. ru. ДД.ММ.ГГГГ).

Публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта схемы теплоснабжения г.о. Сызрань были проведены на ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, схема теплоснабжения городского округа Сызрань на период до 2030 года, утвержденная постановлением Администрации городского округа Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № № была актуализирована постановлениями Администрации городского округа Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №№

В настоящее время на территории городского округа Сызрань действует актуализированная Схема теплоснабжения городского округа Сызрань на период 2020-2030 годы (актуализация на 2021 год), утвержденная постановлением Администрации городского округа Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № №

Как следует из материалов административного дела, схема теплоснабжения городского округа Сызрань, актуализированные схемы теплоснабжения г.о. Сызрань были разработаны специализированными организациями.

Оспариваемые постановления администрации г.о. Сызрань приняты уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона, процедура принятия соблюдена, права и интересы административных истцов не нарушены, нормативно-правовых актам, имеющим большую юридическую силу не противоречат, результаты публичных слушаний, заключения по рассмотрению проекта схемы теплоснабжения, актуализированных схем теплоснабжения, решения о признании публичных слушаний состоявшимися административными истцами не обжалованы. Вопрос о целесообразности принятия оспариваемых правовых актов не может быть рассмотрен судом, поскольку относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что административные истцы подключены к тепломагистрали № 1. Тепломагистраль № 1 от Сызранской ТЭЦ является частью централизованной системы теплоснабжения г.о. Сызрань. Источником тепловой энергии для объектов административных истцов является Сызранская ТЭЦ, принадлежащая ПАО «Т Плюс». Административные истцы не наделены статусом поставщика тепловой энергии, являются потребителями тепловой энергии.

Довод апелляционной жалобы, что Администрацией г.о. Сызрань при утверждении схемы теплоснабжения не было учтено наличие договорных взаимоотношений между ПАО «Т Плюс» и АО «Нефтехимзапчасть», а также ООО «Мобиль» в связи с обособленным подключением последних к магистральному коллектору не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции.

Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации в сфере теплоснабжения не содержит требований о непосредственном присоединении потребителей к сетям теплоснабжающей организации. Отсутствие непосредственного подключения теплопотребляющих установок потребителей к тепловым сетям теплоснабжающей организации при наличии опосредованного присоединения не может рассматриваться в качестве технического или технологического обоснования невозможности поставки тепловой энергии таким потребителям. Данный вывод содержится в определении Верховного суда Российской федерации от 07.10.2016 № 309-КГ16-12364.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, что с момента формирования зон деятельности с кодами 51 и 54 АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Мобиль» не относились к данным зонам, не смотря на включение в данные зоны соответствующими схемами и ходатайство о назначении в связи с этим судебный экспертизы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абз. 7 п. 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 г. N 808 (далее - Правила N 808) зона деятельности единой теплоснабжающей организации - это одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

В проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения (п. 4 Правил N 808).

Согласно пункту 10 Правил от 08.08.2012 N 808 способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ); под системой теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).

Как следует из схем теплоснабжения (в том числе актуализированных) иного источника тепловой энергии в зонах 51 и 54, кроме источника тепловой энергии - Сызранской ТЭЦ в зонах 51 и 54 не имеется. ПАО «Т Плюс» является единственной теплоснабжающей в указанных зонах деятельности.

Также из схем теплоснабжения следует, что тепловые сети от источников тепловой энергии, расположенных в иных зонах, в зонах 51 и 54 отсутствуют. Все тепловые сети связаны с источником тепловой энергии - Сызранская ТЭЦ.

Как указано в таблице 4.1. раздела 4 главы 11 1 Схемы теплоснабжения г.о. Сызрань «Обоснование предложений по определению единой теплоснабжающей организации» (утверждена постановлением Администрации г.о. Сызрань от 06.06.2014 № 1766) подтверждением того, что АО «Нефтехимзхапчасть» и ООО «Мобиль» присоединены к Сызранской ТЭЦ как к источнику тепловой энергии, являются заключенные этими организациями договоров теплоснабжения с Сызранской ТЭЦ Самарский филиал ОАО «Волжская ТГК от 15.02.2013 № 40009т, от 10.10.2012 № 40037т.

Какая либо техническая документация, опровергающая заявленные обстоятельства, помимо содержащейся в оспариваемых схемах, в материалах дела отсутствует, ни суду первой, ни апелляционной инстанции не предоставлена. Наличие источников тепловой энергии, ресурс и мощность данного источника, наличие теплопотребляющих установок, тепловых сетей их соединяющих учитывались при подготовке схем, подтверждено документами, в том числе при выборе ЕТО.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что данный довод апелляционной жалобы не может быть принят во внимание, а ходатайство о назначении экспертизы, заявленное в апелляционной жалобе, не подлежит удовлетворению, поскольку обстоятельства, которые по мнению административных истцов, необходимо установить с помощью экспертизы, относятся к правовым, поставленные перед экспертом вопросы, регулируются нормами Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и подзаконными актами.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают вывода суда и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения, верно распределил бремя доказывания между сторонами, собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нормы материального и процессуального права судом не нарушены.

При указанных обстоятельствах решение суда является правильным и отмене не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.

ОПРЕДЕЛИЛА:

В удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы – отказать.

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 20 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «Нефтехимзапчать», АО «Металлорг», ООО «МОБИЛЬ», ООО «Стеклотекс», ООО «МП «Остров», ООО «Поволжье+», ООО «Фант» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи –