Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением систем видео конференц - связи административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СФЕРА» к Правительству Удмуртской Республики о признании недействующими пунктов Перечней объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, на 2017 год, на 2018 год, на 2019 год, на 2020 год, на 2021 год, на 2022 год, на 2023 год,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ

заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Мироновой Н.В., объяснения представителя административного истца ООО «СФЕРА» – ФИО1, объяснения представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики – ФИО6, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Дмитриева М.С., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

у с т а н о в и л а:

Постановлением Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год (далее Перечень на 2016 год). Указанное постановление опубликовано в соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год (далее Перечень на 2017 год). Указанное постановление опубликовано в соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее Перечень на 2018 год). Указанное постановление в соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее Перечень на 2019 год). Указанное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее Перечень на 2020 год). Указанное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее Перечень на 2021 год). Постановление опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее Перечень на 2022 год). Постановление опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее Перечень на 2023 год). Постановление опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В пункт 244 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, пункт 207 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, пункт 208 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, пункт 154 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, пункт 463 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, пункт 7592 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, пункт 8460 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, пункт 8396 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, включено здание с кадастровым номером 18:26:020280:108, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б.

Административный истец – общество с ограниченной ответственностью «СФЕРА» являясь собственником нежилого здания площадью 1 203,1 кв.м, с кадастровым номером 18:26:020280:108, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что спорное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, ввиду чего, оспариваемые пункты Перечня к Постановлению Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, Перечня к Постановлению Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, Перечня к Постановлению Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, Перечня к Постановлению Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, Перечня к Постановлению Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, Перечня к Постановлению Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, Перечня к Правительства Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ№, Перечня Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ нарушают права административного истца как собственника здания и налогоплательщика.

Административный истец просит признать недействующими с момента принятия - - пункт 244 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год»;

- пункт 207 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год»;

-пункт 208 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год»;

-пункт 154 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год;

-пункт 463 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год»;

-пункт 7592 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год»;

- пункт 8460 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год»;

- пункт 8396 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год».

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ООО «СФЕРА» удовлетворены.

С решением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ не согласилось Правительство Удмуртской Республики и Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, предъявив апелляционную жалобу, в которой содержится требование об отмене упомянутого решения суда с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование требований, изложенных в апелляционной жалобе, представитель Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики ФИО6 указал, что более 20% спорного здания, в соответствии с представленными в материалах дела договорами аренды, заключенными с ООО «Радио Инвест», ООО «Ариго», ООО «Бюро кредитных историй», ООО «Ижевские технологии», используется под офис, что свидетельствует о его соответствии критериям, установленным в ст.378.2 Налогового кодекса РФ, что подтверждает обоснованность включения объекта недвижимости в оспариваемые пункты Перечней на 2016-2023 годы.

Прокуратурой Удмуртской Республики представлены возражения на апелляционную жалобу Правительства Удмуртской Республики, о необоснованности ее доводов и законности принятого судебного решения.

Представителем административного истца ООО «СФЕРА» - ФИО1 так же представлен отзыв на апелляционную жалобу Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, в котором содержатся доводы об отклонении ее требований и оставлении решения Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики - ФИО6, участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции с применением видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы подержал, просил решение Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

Представитель административного истца ООО «СФЕРА» - ФИО1, участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции с применением видеоконференц-связи, просил решение Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики – отклонить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Дмитриев М.С. в заключении полагал необходимым оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения представителя административного истца – ФИО1, объяснения представителя административного ответчика - Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики – ФИО6, заключение прокурора Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Дмитриева М.С., проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено:

1. Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

3. В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

4. В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

4.1. В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

9. Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1.1. Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Кодекса, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1. Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений);

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Положение о Порядке определения вида фактического использования).

Названным Порядком определения вида фактического использования зданий определены условия включения зданий (строений, сооружений) в Перечни на 2016-2023 годы.

Согласно пункта 2 названного Положения о порядке определения вида фактического использования, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики.

Исходя из положений пункта 31 названного Положения, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения Правительством Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованным в соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованным в соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, опубликованным на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ№, опубликованным на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, опубликованным на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Суд первой инстанции, проанализировав положения пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики», Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике», постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», сделал верный вывод о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченными органами, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка их опубликования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал правильный вывод о несоответствии оспариваемых норм федеральному и региональному законодательству, обоснованно констатировав, что спорный объект недвижимости не отвечает признакам, содержащимся в статье 378.2 НК РФ.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм права, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что административный истец –ООО «СФЕРА» с ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта недвижимости – наименование: здание, назначение: нежилое, площадью 1203,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) № № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 118-126 т. 1).

Указанное здание с кадастровым номером № включено в пункт 244 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год; в пункт 207 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год; в пункт 208 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год; в пункт 154 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год; в пункт 463 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год; в пункт 7592 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год; в пункт 8460 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год; в пункт 8396 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Объект недвижимости с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным: Удмуртская Республика, <адрес>Б.

Земельный участок с кадастровым номером № внесен в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования имеет виды разрешенного использования «Для эксплуатации и обслуживания административного здания», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 127-130 т. 1).

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Удмуртской Республике №исх-0565/23 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-74 т. 1) в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о здании с кадастровым номером № расположенном по адресу Удмуртская Республика, <адрес>. Сведения о здании внесены в ЕГРН, как о ранее учтенном объекте недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ГУП «Удмурттехинвентаризация», копия которого представлена в орган кадастрового учета в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № 120Д «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (I этап)» с назначением - «Нежилое здание», наименованием - «Административное здание», площадью 1217 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ГУП «Удмурттехинвентаризация», площадь здания изменилась с 1217 кв.м, на 1203,1 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ при переходе на Федеральную государственную информационную систему ЕГРН (далее - ФГИС ЕГРН) и слиянии баз государственного кадастра недвижимости (далее - ГКП) с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сведения об указанном здании, выгрузились из ЕГРП в ФГИС ЕГРН с наименованием - «Здание». Согласно сведениям ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ сведения о наименовании здания – «Здание».

Согласно сведениям ЕГРН у здания с кадастровым номером № установлена связь с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу Удмуртская Республика, <адрес>.

На момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – даты утверждения оспариваемых в части Перечней на 2016 - 2023 годы) здание с кадастровыми номером 18:26:020280:108 располагалось на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к категории - земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: «Для эксплуатации и обслуживания административного здания».

Указанный земельный участок передан административному истцу на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды определен по ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН № КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 33-34 т. 1).

Из материалов дела следует, что на юридически значимую дату - на дату утверждения оспариваемых в части Перечней на 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы (Постановление ДД.ММ.ГГГГ, Постановление ДД.ММ.ГГГГ, Постановление ДД.ММ.ГГГГ, Постановление ДД.ММ.ГГГГ, Постановление ДД.ММ.ГГГГ, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ), спорный объект недвижимости располагался на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования «Для эксплуатации и обслуживания административного здания».

С выводами суда первой инстанции о том, что вид разрешенного использования земельного участка «Для эксплуатации и обслуживания административного здания» не является достаточным основанием для включения здания в оспариваемые пункты Перечней на 2016 - 2023 годы, судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из положений пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и устанавливающие территориальные зоны, и градостроительные регламенты.

Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе:

- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.5.);

- земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п.1.2.7.);

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (п.1.2.9.).

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Удмуртской Республике №исх-0565/23 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от ДД.ММ.ГГГГ и Акта согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного МУП <адрес> «Земельно-кадастровый центр» по земельному участку с категорией - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «Для эксплуатации и обслуживания административного здания». Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования указанного земельного участка не менялся с момента постановки на государственный кадастровый учет (л.д. 73-74 т. 1).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшему на момент установления вышеуказанных видов разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № вышеуказанный земельный участок также не отнесен к земельным участкам, на которых возможно размещение исключительно офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следовательно, спорное здание не могло быть включено в Перечни на 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы по виду разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка «Для эксплуатации и обслуживания административного здания» однозначно не предусматривает размещение офисных объектов, что в силу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не является самостоятельным основанием для включения объекта недвижимости в оспариваемые пункты Перечней на 2016-2023 годы.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям и информации ППК «Роскадастр» объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, в юридически значимый период и в настоящее время имеет площадь 1203,1 кв. м, назначение «нежилое», наименование «административное здание».

С выводами суда первой инстанции о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:020280:108, на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, не мог быть включен в оспариваемые пункты Перечней на 2016-2023 годы, судебная коллегия соглашается.

Для включения в Перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, необходимо, чтобы в объектах, являющихся административно-деловыми центрами и торговыми центрами (комплексами) или отдельно стоящими нежилыми зданиями, назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, предусматривало размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или фактически использовались не менее 20 процентов их общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с документами технического учета - техническим паспортом, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Государственным унитарным предприятием «Удмурттехинвентаризация», (л.д. 78-85 т. 1) на здание с кадастровым номером № инвентарный № (совпадает с номером, указанным в ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 118-126), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б (лит. А), площадью 1217 кв.м., здание имеет 2 этажа и мансарду.

В соответствии с экспликацией к техническому паспорту нежилого здания, помещения в нем имеют следующее наименование:

Лит. А:

1 этаж: вестибюль, кабинет, тамбур, санузел, коридор, комната отдыха, архив, водомерный узел, электрощитовая, лестничная клетка, кладовая, касса (5,7 кв.м.), туалет, умывальная, коридор, кухня (8,7 кв.м.), комната приема пищи (28,5 кв.м.);

2 этаж: лестничная клетка, кабинет, туалет, архив, коридор, холл;

Мансарда: зал совещаний, кабинет, комната менеджеров, шкаф, лестничная клетка, коридор, умывальная, туалет.

При этом площадь помещений, предусматривающих размещение объектов в целях применения ст. 378.2 НК РФ составляет (5,7+8,7+28,5 кв.м) 42,9 кв.м. – это 3,5 % от общей площади здания – 1217 кв.м., что существенно ниже 20%, необходимых для включения в Перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с документами технического учета - техническим паспортом, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от 2014 года) Государственным унитарным предприятием «Удмурттехинвентаризация», (л.д. 90-117 т. 1) на здание с кадастровым номером №, инвентарный № (совпадает с номером, указанным в ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 118-126), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б (лит. А), здание имеет 2 этажа и мансарду, общую площадь 1203,1 кв.м.

Изменения в технический паспорт внесены на основании кадастровых работ, проведенных с целью государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с проведенной перепланировкой, не затронувших несущих конструкций, а так же заявления от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении кадастрового учета произведенных изменений площади (85 оборот т. 1).

В соответствии с экспликацией к поэтажному плану строения, помещения в здании имеют следующее наименование:

Лит. А:

1 этаж: вестибюль, кабинет, приемная, тамбур, подсобное помещение, сервер, коридор, архив, тепловой узел, электрощитовая, лестничная клетка, тамбур, санузел, подсобное помещение, кухня (8,7 кв.м.), обеденный зал (28,5 кв.м.), гардероб;

2 этаж: лестничная клетка, кабинет, санузел, архив, радиостудия, тон-кабина;

Мансарда: переговорная, коридор, редакция газеты, лестничная клетка, подсобное помещение, санузел, пресс-центр.

Имеющиеся в спорном здании помещения с наименованием «кабинет», не могут быть учтены в качестве офисных, термин «кабинет» не тождествен понятию «офис» поскольку не свидетельствуют об их применении в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ.

При этом площадь помещений, предусматривающих размещение объектов в целях применения ст. 378.2 НК РФ составляет (8,7+28,5 кв.м) 37,2 кв.м. – это 3,09 % от общей площади здания – 1203,1 кв.м., что существенно ниже 20%, необходимых для включения в Перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Изучив представленную в материалах дела техническую документацию на спорное здание, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что объект недвижимости с кадастровым номером № не мог быть включен в оспариваемые пункты Перечней на 2016-2023 годы в соответствии со сведениями, содержащимися в документах технического учета.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости здание в Перечни на 2016 – 2023 годы включению также не подлежало.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный законодатель, устанавливая с ДД.ММ.ГГГГ особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 НК РФ предусмотрел требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношения в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определять перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, указал, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений устанавливается в соответствии с принятым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (подпункт 1 пункта 7, пункт 9).

Исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, при принятии решения о включении в Перечень объекта по его фактическому использованию как административно-делового центра, помещения в котором фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или торговым центром (комплексом), помещения в котором используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания должен иметься акт обследования фактического использования объекта недвижимости, проведенного в отношении спорного нежилого здания до издания нормативного правового акта в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий, при условии, что содержание Акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, и (или) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания.

Как следует из представленных материалов дела, мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания с кадастровым номером № на даты утверждения Перечней на 2016 год, на 2017 год, на 2018 год, на 2019 год, на 2020 год, на 2021 год, на 2022 год, на 2023 год не проводились, и акты обследования не составлялись.

Из материалов дела следует, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером с кадастровым номером № были заключены договоры аренды.

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГФИО9 (арендодатель) передал во временное владение и пользование ООО «Радио-инвест» (арендатору) нежилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, общей площадью 125,7 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.1 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 37-38 т. 3).

В соответствии с договором аренды №-ПВД-12973 от ДД.ММ.ГГГГФИО9 (арендодатель) передал во временное владение и пользование ООО «Радио-инвест» (арендатору) нежилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, общей площадью 369,6 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.1 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 152-156 т. 2).

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 (арендатор) передал во временное владение и пользование ООО фирма «Ариго» (арендатору) нежилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, общей площадью 303,3 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.2 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 20-23 т. 3).

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 (арендатор) передал во временное владение и пользование ООО фирма «Ариго» (арендатору) нежилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, общей площадью 167,8 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.1 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 157-160 т. 2).

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 (арендатор) передал во временное владение и пользование ООО «Ижевские технологии» (арендатору) нежилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, общей площадью 81,4 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.1 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 85 оборот-87 т. 3).

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 (арендатор) передал во временное владение и пользование ООО «Ижевские технологии» (арендатору) нежилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, общей площадью 148,6 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.1 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 161-166 т. 2).

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 (арендатор) передал во временное владение и пользование ЗАО «Остов-Инвест» (арендатору) нежилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, общей площадью 23,92 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.1 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 167-169 т. 2).

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 (арендатор) передал во временное владение и пользование ООО «Рекламное агентство «Центральное» (арендатору) нежилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, общей площадью 5,4 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.1 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 170-173 т. 2).

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 (арендатор) передал во временное владение и пользование ООО «Редакция газеты «Центр» (арендатору) нежилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, общей площадью 7,3 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ о на неопределенное время.

Пунктом 1.1 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 174-175 т. 2).

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 (арендатор) передал во временное владение и пользование ООО «ТВ-неделя» (арендатору) нежилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, общей площадью 34,2 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.1 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 176-177 т. 2).

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сфера» (арендатор) передал во временное владение и пользование ООО «Медиагруппа Центр» (арендатору) нежилое помещение на 1 этаже: №, 3; на 2 этаже: №,6,11, общей площадью 87,5 кв.м., расположенные по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.6 договора установлено, что помещения передаются арендатору под офис (л.д. 178-183 т. 2).

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 (арендатор) передал во временное владение и пользование ООО «Успех» (арендатору) нежилое помещение общей площадью 7,2 кв.м., расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.1 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 184-187 т. 2).

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО9 (арендатор) передал во временное владение и пользование ООО «Бюро кредитных историй » (арендатору) нежилое помещение общей площадью 53,4 кв.м., расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время.

Пунктом 1.1 договора установлено, что помещение передается в аренду в качестве офисного (л.д. 188-190 т. 2).

Иные имеющиеся в деле договоры, условий об использовании арендуемого помещения в предусмотренных статьей 378.2 НК РФ целях не содержит.

Из представленных в материалах дела договоров аренды следует, что в период утверждения оспариваемых Перечней на 2016-2023 годы, помещения в спорном здании с кадастровым номером 18:26:020280:108 использовались в качестве офисных помещений.

Так в 2015 году площадью офисных помещений составила – 76,82 кв.м. (23,92 кв.м. в аренде у ЗАО «Остов-Инвест» + 5,4 кв.м. - в аренде у ООО «Рекламное агентство «Центральное» + 7,3 кв.м. в аренде у ООО «Редакция газеты «Центр» + 21,7 кв.м. в аренде у ООО «Успех» + 18,5 кв.м. в аренде у ООО «Бюро кредитных историй), что составило 6,38 % от общей площади здания 1203,1 кв.м.

В 2016 году площадь офисных помещений составила 76,82 кв.м. (23,92 кв.м. в аренде у ЗАО «Остов-Инвест» + 5,4 кв.м. в аренде у ООО «Рекламное агентство «Центральное» + 7,3 кв.м. в аренде у ООО «Редакция газеты «Центр» + 21,7 кв.м. в аренде у ООО «Успех» + 18,5 кв.м. в аренде у ООО «Бюро кредитных историй», что составило 6,38 % от общей площади здания 1203,1 кв.м.

В 2017 году площадь офисных помещений составила 71,42 кв.м. (23,92 кв.м. в аренде у ЗАО «Остов-Инвест» + 7,3 кв.м. в аренде у ООО «Редакция газеты «Центр» + 21,7 кв.м. в аренде у ООО «Успех» + 18,5 кв.м. в аренде у ООО «Бюро кредитных историй»), что составило 5,93 % от общей площади здания1203,1 кв.м.

В 2018 году площадь офисных помещений составила 147,22 кв.м. (99,72 кв.м. в аренде у ЗАО «Остов-Инвест» + 7,3 кв.м. в аренде у ООО «Редакция газеты «Центр» + 21,7 кв.м. в аренде у ООО «Успех» + 18,5 кв.м. в аренде у ООО «Бюро кредитных историй»), что составило 12,23 % от общей площади здания 1203,1 кв.м.

В 2019 году площадь офисных помещений составила 147,22 кв.м. (99,72 кв.м. в аренде у ЗАО «Остов-Инвест» + 7,3 кв.м. в аренде у ООО «Редакция газеты «Центр» + 21,7 кв.м. в аренде у ООО «Успех» + 18,5 кв.м. в аренде у ООО «Бюро кредитных историй»), что составило 12,23 % от общей площади здания 1203,1 кв.м

В 2020 году площадь офисных помещений составила 47,5 кв.м. (99,72 кв.м. в аренде у ЗАО «Остов-Инвест» + 7,3 кв.м. в аренде у ООО «Редакция газеты «Центр» + 21,7 кв.м. в аренде у ООО «Успех» + 18,5 кв.м. в аренде у ООО «Бюро кредитных историй»), что составило 3,94 % от общей площади здания 1203,1 кв.м.

В 2021 площадь офисных помещений составила 116,5 кв.м. (7,3 кв.м. в аренде у ООО «Редакция газеты «Центр» + 21,7 кв.м. в аренде у ООО «Успех» + 87,5 кв.м. в аренде у ООО «Медиагруппа Центр»), что составило 3,94 % от общей площади здания 1203,1 кв.м.

В 2022 году площадь офисных помещений составила 116,5 кв.м. (7,3 кв.м. в аренде у ООО «Редакция газеты «Центр» + 21,7 кв.м. в аренде у ООО «Успех» + 87,5 кв.м. в аренде у ООО «Медиагруппа Центр»), что составляет 3,94 % от общей площади здания 1203,1 кв.м.

Таким образом, согласно представленным в материалы административного дела договорам аренды и дополнительных соглашений к ним за 2016-2023 годы, площадь сдаваемых в аренду помещений в спорном здании для размещения офисов не превышала 20 % процентов от общей его площади ни в один из оспариваемых периодов.

Суд первой инстанции, проанализировав содержание вышеуказанных договоров аренды и субаренды, пришел к верному выводу о том, площадь переданных в аренду помещений для использования в качестве офисных не превышает 20 процентов от общей площади спорного объекта недвижимости с кадастровым номером №

Судебная коллегия с такими выводами соглашается, представленные в материалах дела документы не подтверждают фактическое использование спорного здания в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ. Таким образом, исходя из критерия фактического использования здание с кадастровым номером № в Перечни на 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы включено также быть не могло.

Довод представителя административного ответчика о том, что фактически здание используется в целях размещения офисов, доля размещения офисов составляет более 20 % от общей площади здания, не может быть принят во внимание, поскольку относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Ссылка административного ответчика в апелляционной жалобе на наличие в спорный период – период утверждения оспариваемых в части Перечней на 2016-2023 годы действующих договоров аренды с ООО «Радио Инвест», ООО «Ариго», ООО «Бюро кредитных историй» и ООО «Ижевский технологии», в соответствии с положениями которых площадь арендуемых в спорном здании с кадастровым номером № помещений, используемых в качестве офисов превышает 20% от общей площади здания, при отсутствии достоверных сведений и расчета соотношения площадей помещений, занимаемых организациями в целях, подпадающих под признаки статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (для оценки выполнения 20-процентного критерия), а также при отсутствии актов обследования фактического использования здания, не может свидетельствовать о том, что спорный объект недвижимости мог быть отнесен к объектам налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость в 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годах.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административным истцом в суде первой инстанции, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд первой инстанции применил пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, признал оспариваемые пункты Перечней на 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы недействующими со дня принятия.

Полагая, что нежилое здание с кадастровым номером № соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, и статьи 1.1. Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике», административный истец ООО «СФЕРА» обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения пунктов: 244 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год»; пункта 207 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год»; пункта 208 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год»; пункта 154 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год; пункта 463 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год»; пункта 7592 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год»; пункта 8460 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год»; пункта 8396 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год», оплатив государственную пошлину в размере 36 000 рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 5 т. 1).

Поскольку административное исковое заявление ООО «Сфера» было удовлетворено, в пользу административного истца обоснованно взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в вышеназванном размере.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суд общей юрисдикции,

о п р е д е л и л а :

решение Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи