Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЗАО «НЕОДИМ» к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании недействующим со дня принятия решения Перечень объектов недвижимого имущества, находящегося на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2018,2019,2020,2021,2022,2023 год,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> - ФИО6 на решение Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Мироновой Н.В., прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Яковлевой Ю.Д., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

Приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, опубликованном на официальном сайте министерства имущественных отношений <адрес> www.mio.samregio№.ru, в печатном издании «Волжская коммуна» №; 281(30176) ДД.ММ.ГГГГ; №(30178) ДД.ММ.ГГГГ, №(30180) ДД.ММ.ГГГГ; №(30192) ДД.ММ.ГГГГ определен Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год (далее - Перечень на 2018 год).

Приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, опубликованном на официальном сайте <адрес> www.pravo.samregio№.ru, ДД.ММ.ГГГГ, в печатном издании «Волжская коммуна», №(30543) ДД.ММ.ГГГГ определен Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год (далее - Перечень на 2019 год).

Приказом министерства имущественных отношений <адрес>ДД.ММ.ГГГГ№, опубликованном на официальном сайте <адрес> http://www.pravo.samregio№.ru, ДД.ММ.ГГГГ, в печатном издании «Волжская коммуна», №(30741) ДД.ММ.ГГГГ определен Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год (далее – Перечень на 2020 год).

Приказом министерства имущественных отношений <адрес>ДД.ММ.ГГГГ№, опубликованном на официальном сайте <адрес> http://www.pravo.samregio№.ru, ДД.ММ.ГГГГ, в печатном издании «Волжская коммуна», №(30955), ДД.ММ.ГГГГ определен Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год).

Приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, опубликованном на официальном сайте <адрес> http://www.pravo.samregion.ru, ДД.ММ.ГГГГ, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ определен Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год (далее – Перечень на 2022 год).

Приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, опубликованном на официальном сайте <адрес> http://www.pravo.samregion.ru, ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год (далее – Перечень на 2023 год).

Пунктом 257 Перечня на 2018 год, пунктом 253 Перечня на 2019 год, пунктом 264 Перечня на 2020 год, пунктом 239 Перечня на 2021 год, пунктом 235 Перечня на 2022 год, пунктом 225 Перечня на 2023 год включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Пунктом 258 Перечня на 2018 год, пунктом 254 Перечня на 2019 год, пунктом 265 Перечня на 2020 год, пунктом 240 Перечня на 2021 год, пунктом 236 Перечня на 2022 год, пунктом 226 Перечня на 2023 год включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Пунктом 319 Перечня на 2018 год, пунктом 314 Перечня на 2019 год, пунктом 324 Перечня на 2020 год, пунктом 298 Перечня на 2021 год, пунктом 294 Перечня на 2022 год, пунктом 283 Перечня на 2023 год включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>.

Административный истец – закрытое акционерное общество «НЕОДИМ» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня их принятия пункта 257 Перечня на 2018 год, пункта 253 Перечня на 2019 год, пункта 264 Перечня на 2020 год, пункта 239 Перечня на 2021 год, пункта 235 Перечня на 2022 год, пункта 225 Перечня на 2023 год, в части включения в них объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; а так же о признании недействующими с момента их принятия пункта 258 Перечня на 2018 год, пункта 254 Перечня на 2019 год, пункта 265 Перечня на 2020 год, пункта 240 Перечня на 2021 год, пункта 236 Перечня на 2022 год, пункта 226 Перечня на 2023 год, в части включения в них объекта недвижимости – здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; о признании недействующим с момента принятия пункта 319 Перечня на 2018 год, пункта 314 Перечня на 2019 год, пункта 324 Перечня на 2020 год, пункта 298 Перечня на 2021 год, пункта 294 Перечня на 2022 год, пункта 283 Перечня на 2023 год, в части включения в них объекта недвижимости - здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежат здания с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>. Административный истец считает, что спорные объекты недвижимости не отвечают критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и необоснованно включены в оспариваемые пункты Перечней, что в свою очередь нарушает права и законные интересы общества, так как возлагает на административного истца обязанность по уплате налога в повышенном размере.

Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ЗАО «НЕОДИМ», об оспаривании нормативных правовых актов, удовлетворены.

Суд постановил:

- признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части включения в него под пунктом 257 здания с кадастровым номером № под пунктом 258 здания с кадастровым номером №, под пунктом 319 здания с кадастровым номером №, со дня его принятия;

- признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части включения в него под пунктом 253 здания с кадастровым номером №, под пунктом 254 здания с кадастровым номером №, под пунктом 314 здания с кадастровым номером №, со дня его принятия;

- признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части включения в него под пунктом 264 здания с кадастровым номером №, под пунктом 265 здания с кадастровым номером №, под пунктом 324 здания с кадастровым номером №, со дня его принятия;

- признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части включения в него под пунктом 239 здания с кадастровым номером №, под пунктом 240 здания с кадастровым номером №, под пунктом 298 здания с кадастровым номером №, со дня его принятия;

- признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части включения в него в приложение № под пунктом 235 здания с кадастровым номером №, под пунктом 236 здания с кадастровым номером № под пунктом 294 здания с кадастровым номером №, со дня его принятия;

- признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части включения в него в приложение № под пунктом 225 здания с кадастровым номером №, под пунктом 226 здания с кадастровым номером №, под пунктом 283 здания с кадастровым номером №, со дня его принятия.

Сообщение о решении суда подлежит официальному опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

С решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ не согласилось Министерство имущественных отношений <адрес>, предъявив апелляционную жалобу, в которой содержится требование об отмене упомянутого решения суда.

В обоснование требований, изложенных в апелляционной жалобе, Министерства имущественных отношений <адрес> указало, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права, а так же неправильно определены обстоятельства административного дела. Спорные объекты недвижимости включены в оспариваемые пункты Перечней на 2018-2023 годы на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером № имеет наименование – «административное здание». Кроме того, спорные нежилые здания расположены на земельных участках, имеющих вид разрешенного использования «под административным зданием», что позволило министерству включить спорные объекты недвижимости в Перечни в соответствии с пунктами 3,4 статьи 378.2 НК РФ.

На апелляционную жалобу административного ответчика – Министерства имущественных отношений <адрес> прокуратурой <адрес> представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности принятого судом решения.

В судебное заседание представитель административного истца – не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки в судебное заседание не сообщил.

Прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Яковлева Ю.Д. в заключении полагала необходимым оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Заслушав заключение прокурора, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 310 части 2 пунктов 1-4 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного административного дела.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Налогового кодекса Российской Федерации к региональным налогам относятся налог на имущество организаций.

В соответствии с пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона. ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в том числе вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с частью 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень).

Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В случае определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаются в размере, не превышающем 2 процентов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» министерство имущественных отношений <адрес> определено уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено:

1. Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

3. В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

4. В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

4.1. В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

5. В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

9. Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствие со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории <адрес> порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории <адрес> порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД «О нормативных правовых актах <адрес>» министерства и иные органы исполнительной власти <адрес>, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений <адрес> изданы приказы:

- от ДД.ММ.ГГГГ№, которым определен Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год;

Закрытое акционерное общество «НЕОДИМ» обратилось в Самарский областной суд ДД.ММ.ГГГГ с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими со дня принятия:

- пункт 257 Перечня на 2018 год, пункт 253 Перечня на 2019 год, пункт 264 Перечня на 2020 год, пункт 239 Перечня на 2021 год, пункт 235 Перечня на 2022 год, пункт 225 Перечня на 2023 год, в части включения в них объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- пункт 258 Перечня на 2018 год, пункт 254 Перечня на 2019 год, пункт 265 Перечня на 2020 год, пункт 240 Перечня на 2021 год, пункт 236 Перечня на 2022 год, пункт 226 Перечня на 2023 год, в части включения в них объекта недвижимости – здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- пункт 319 Перечня на 2018 год, пункт 314 Перечня на 2019 год, пункт 324 Перечня на 2020 год, пункт 298 Перечня на 2021 год, пункт 294 Перечня на 2022 год, пункт 283 Перечня на 2023 год, в части включения в них объекта недвижимости - здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ЗАО «НЕОДИМ» было удовлетворено.

Суд первой инстанции, проанализировав положения пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, которым министерство имущественных отношений <адрес> уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, сделал верный вывод о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка их опубликования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал правильный вывод о несоответствии оспариваемых норм федеральному и региональному законодательству, обоснованно констатировав, что спорные объекты недвижимости не отвечают признакам, содержащимся в статье 378.2 НК РФ.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм права, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №, площадью 1869,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) № № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 18-19 т. 1); нежилое здание с кадастровым номером № площадью 1234,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 20-21 т. 1); нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 92,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.22-23 т.1).

В Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ под пунктом 257 включено здание с кадастровым номером №, под пунктом 258 - здание с кадастровым номером №, под пунктом 319 - здание с кадастровым номером №.

В Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ под пунктом 253 включено здание с кадастровым номером №, под пунктом 254 - здание с кадастровым номером №, под пунктом 314 - здание с кадастровым номером №.

В Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ под пунктом 264 включено здание с кадастровым номером №, под пунктом - 265 здание с кадастровым номером № под пунктом 324 - здание с кадастровым номером №

В Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ под пунктом 239 включено здание с кадастровым номером № под пунктом - 240 здание с кадастровым номером №, под пунктом 298 - здание с кадастровым номером №.

В Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в приложение № под пунктом 235 включено здание с кадастровым номером №, под пунктом 236 - здание с кадастровым номером №, под пунктом 294 - здание с кадастровым номером №.

В Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в приложение № под пунктом 225 включено здание с кадастровым номером №, под пунктом 226 - здание с кадастровым номером № под пунктом 283 - здание с кадастровым номером №

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером № имеет наименование: «нежилое здание (склад)», назначение: «нежилое», данные о виде его разрешенного использования отсутствуют.

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером №, имеет наименование: «административное здание», назначение: «нежилое», данные о виде разрешенного использования отсутствуют.

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, имеет наименование: «нежилое здание (производственное)», назначение: «нежилое», данные о виде разрешенного использования отсутствуют.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположены на земельных участках с кадастровыми номерами №, категория земель: «земли населенных пунктов», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (выписки из ЕГРН №№ №ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 24-34 т. 1).

Земельный участок с кадастровым номером № внесен в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «под административным зданием», что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-28 т. 1).

Из материалов дела следует, что на юридически значимые даты - на даты утверждения оспариваемых в части Перечней на 2018 год (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), на 2019 год (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), на 2020 год (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№), на 2021 год (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№), на 2022 год (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№), на 2023 год (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№) спорные объекты недвижимости располагались на земельных участках с кадастровыми номерами №№, имеющим вид разрешенного использования «под административным зданием».

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Вышеуказанными приказами земельные участки с кадастровыми №, имеющими вид разрешенного использования «под административным зданием» не отнесены к земельным участкам, на которых возможно размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Судебная коллегия, проанализировав вышеуказанные нормы, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, а также позицию административного истца, пришла к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка, безусловно, не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания и не может быть признан безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. С выводами суда первой инстанции о том, что спорные здания с кадастровыми номерами № не могли быть включены в Перечни на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы, по указанному основанию, суд апелляционной инстанции соглашается.

Таким образом, для включения в Перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, необходимо, чтобы в объектах, являющихся административно-деловыми центрами и торговыми центрами (комплексами) или отдельно стоящими нежилыми зданиями, назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, предусматривало размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или фактически использовались не менее 20 процентов их общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с документами технического учета - техническим паспортом на здание, составленным <адрес> отделением Средне-Волжского филиала ППК «Роскадастр» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-93 т. 1), объект недвижимости имеет назначение - «нежилое», наименование «административное здание», расположен по адресу: <адрес>, Литера А, А1, А2, а.

В соответствии с экспликацией к поэтажному плану строения, помещения расположенные в нём имеют следующее назначение:

Литер А:

Подвал: помещение (12);

1 этаж: помещение (32);

2 этаж: помещение (29);

Литер А1: помещение (1);

Литер А2: помещение (1).

Исходя из содержания указанного технического паспорта нежилого здания, находящиеся в нем помещения, имеющие указанные назначения не предусматривают размещение в них объектов в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ.

Помещений, подпадающих под критерии ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно сведениям, содержащимся в указанном техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не выявлено.

В материалы дела так же представлен технический паспорт, на здание, составленным <адрес> отделением Средне-Волжского филиала ППК «Роскадастр» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-108 т. 1), объект недвижимости имеет назначение - «нежилое», наименование «склад», расположен по адресу: <адрес>, Литера В,В1.

В соответствии с экспликацией к поэтажному плану строения в здании расположены помещения, имеющие следующее назначение:

Литер В1;

Подвал: помещение, коридор, склад;

1 этаж: помещение (4);

2 этаж: помещение (14), коридор (2);

Литер В:

1 этаж: помещение (3), лестничная клетка (2);

2 этаж: помещение (8).

Судебной коллегией установлено, что помещений, подпадающих под критерии ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно сведениям, содержащимся в указанном техническом паспорте по состоянию на по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не выявлено.

В соответствии с техническим паспортом, составленным <адрес> отделением Средне-Волжского филиала ППК «Роскадастр» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109-119 т. 1), объект недвижимости имеет назначение - «нежилое», наименование «производственное», расположен по адресу: <адрес>, Литера Б,Б1, помещения в здании имеют следующее назначение:

1 этаж:

Литер Б: помещение (2);

Литер Б1: помещение (2).

При этом, судебная коллегия находит необходимым отметить, что назначение помещений в техническом паспорте на спорное здание, составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о наличии в здании офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Исследовав представленную техническую документацию, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что помещения, входящие в состав спорных зданий, с учетом их назначения, не могут быть отнесены к офисным объектам, объектам бытового обслуживания и общественного питания.

Исследовав представленные материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о том, что помещений, предназначение которых предполагает возможное размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания в спорных объектах недвижимости не имеется, таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что спорные объекты были включены в Перечни по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета (инвентаризации) отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений подпунктов 1 пункта 1, пункта 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный законодатель, устанавливая с ДД.ММ.ГГГГ особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 НК РФ предусмотрел требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношения в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определять перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, указал, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений устанавливается в соответствии с принятым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (подпункт 1 пункта 7, пункт 9).

Исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, при принятии решения о включении в Перечень объекта по его фактическому использованию как административно-делового центра, помещения в котором фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или торговым центром (комплексом), помещения в котором используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания должен иметься акт обследования фактического использования объекта недвижимости, проведенного в отношении спорного нежилого здания до издания нормативного правового акта в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий, при условии, что содержание Акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, и (или) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания.

Исходя из положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и оформление уполномоченными органами акта осмотра.

Как следует из материалов дела, мероприятий по определению фактического использования нежилых зданий на момент формирования и утверждения Перечней административным ответчиком не проводилось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно представленного административным ответчиком в материалы дела заключения специалиста ООО «ОГК-Самара» от ДД.ММ.ГГГГ № №, о том, что указанный документ не может быть принят в качестве доказательства по настоящему административному делу, ввиду того, что поскольку осмотр фактического использования зданий произведен после принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами № были заключены договоры аренды.

В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «НЕОДИМ» (арендодатель) передал во временное пользование за плату ООО «Отражение» (арендатор) следующие объекты недвижимости:

- здание площадью 1234,6 кв.м., Литера А, А1, А2, а, расположенное по адресу: <адрес>;

- здание площадью 92,8 кв.м., Литера Б, Б1, распложенное по адресу: <адрес>;

- помещения № общей площадью 197,1 кв.м., расположенные в подвале помещения №,35 общей площадь. 803,7 кв.м., расположенные на 1 этаже здания площадью 1869,5 кв.м, Литера В, В1, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 148-149 т. 1).

Пунктом 7.1 договора, срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды продлевался до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с соглашением о расторжении – договор аренды от № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут. (л.д. 150-151 т.1).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), основным видом деятельности ООО «Отражение» является 68.31.1 – предоставление посреднических услуг при купле-продаже недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 157-162 т. 1).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Отражение» (арендатор) обязуется передать ООО «Вентарт Групп» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>:

- площадь офисных помещений – 34,00 кв.м., расположенных на 1 этаже, оф. 103 по тех.плану №,25;

- площадь складских помещений – 279,20 кв.м., по тех.плану №,7,8.

Помещения передаются для использования в качестве складских и офисных площадей. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 163-165 т. 1).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Вентарт Групп» является 46.63 – торговля оптовая машинами и оборудованием для добычи полезных ископаемых и строительства (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 166-173 т. 1).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Отражение» (арендатор) обязуется передать ООО «Инженерный центр «ЭДО» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>:

- площадь нежилого помещения – 182,00 кв.м., расположенного на 1 этаже здания Литер В, В1 по тех.плану помещение №.

Помещение передается для использования в качестве складских площадей. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 175-176 т. 1).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Инженерный центр «ЭДО» является 33.12 – ремонт машин и оборудования (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 177-186 т. 1).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Отражение» (арендатор) обязуется передать ИП Пробочкину В.Ю. (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь нежилого помещения – 33,1 кв.м., расположенного на 1 этаже здания Литер А, А1, А2,а, по тех.плану помещение №,7.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП), основным видом деятельности ИП Пробочкина В.Ю. является 93.29.9 – деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (выписка из ЕГРИП № ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 190-192 т. 1).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Отражение» (арендатор) обязуется передать ООО «Константа ПЛЮС» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь нежилого помещения – 9,6 кв.м., расположенного на 1 этаже здания Литер А,А1, А2,а, по тех.плану помещение №.

Помещение передается для использования в качестве офисных площадей. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 193-194 т. 1).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Константа ПЛЮС» является 46.42 – торговля оптовая одеждой и обувью (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 195-201 т. 1).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Отражение» (арендатор) обязуется передать ООО «Капитал ТОРГ» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Капитал ТОРГ» является 46.16 – деятельность агентов по оптовой торговле текстильными изделиями, одеждой, обувью, изделиями из кожа и меха (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 204-210 т. 1).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Отражение» (арендатор) обязуется передать ООО «ЭД-М АРТ» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь нежилого помещения – 51,0 кв.м., расположенного на 2 этаже здания Литер А,А1, А2,а, по тех.плану помещение №,2,3.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «ЭД-М АРТ» является 73.11 – деятельность рекламных агентств (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 214-219 т. 1).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Отражение» (арендатор) обязуется передать ООО ГК «ПИК» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь офисного помещения – 16,9 кв.м., расположенного на 2 этаже здания Литер А,А1, А2,а, по тех.плану помещение №;

- площадь офисного помещения – 36,9 кв.м., расположенного на 2 этаже здания Литер А,А1, А2,а, по тех.плану помещение №.

Помещение передается для использования в качестве офисных и складских площадей. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 220-222 т. 1).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО ГК «ПИК» является 46.73 – торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 223-226 т. 1).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Отражение» (арендатор) обязуется передать ООО «Технология» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь складского помещения – 92,8 кв.м., расположенного Литера Б, Б1

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Технология» является 56.29 - деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 232-236 т. 1).

В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «НЕОДИМ» (арендодатель) передал во временное пользование за плату ООО «Градиент» (арендатор) следующие объекты недвижимости:

- помещения № общей площадью 869,2 кв.м., расположенные на 2 этаже нежилого здания площадью 1869,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 237-239 т. 1), под размещение хостела.

Пунктом 7.1 договора, срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды продлевался до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с дополнительными соглашениями к договору аренды от № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды продлевался до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 239-241 т.1).

- здание площадью 1234,6 кв.м., Литера А, А1, А2, а, расположенное по адресу: Самара, <адрес>;

- здание площадью. 92,8 кв.м., Литера Б, Б1, расположенное по адресу: Самара, <адрес>;

- помещения № общей площадью 197,1 кв.м., расположенные в подвале, помещения №, 35 общей площадь. 803,7 кв.м., расположенные на 1 этаже здания, площадью 1869,5 кв.м., Литера В, В1, по адресу: Самара, <адрес>.

Пунктом 7.1 договора, срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды по договору от № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 242-251 т.1).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ООО «СТРОЙМАШСЕРВИС» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь складских помещений – 248,4 кв.м., по тех плану №,3.

Помещения передается для использования в качестве складских площадей. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 6-11 т. 2).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «СТРОЙМАШСЕРВИС» является 46.69 - торговля оптовая эксплуатационными и принадлежностями машин (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 12-14 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ООО «Вентарт Групп» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь офисных помещений – 34,00 кв.м., расположенных на 1 этаже, оф. 103 по тех плану №,25;

- площадь складских помещений – 279,20 кв.м., по тех плану №,7,8.

Помещения передается для использования в качестве складских и офисных площадей. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 15-20 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ООО крестьянское хозяйство «Феникс» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь нежилого помещения – 120,4 кв.м., расположенного на цокольном этаже, по тех плану №,8,11.

Помещения передается для использования в качестве производственных площадей. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 16-25 т. 2).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО крестьянское хозяйство «Феникс» является 01.11.1 - выращивание зерновых культур (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 26-31 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ИП Белопольской И.В. (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь производственного помещения – 67,1 кв.м., по тех плану №,27,32,33;

- площадь комнаты отдыха – 12,44 кв.м., по тех плану №,31.

Помещения передается для использования в качестве ателье. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 32-36 т. 2).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП Белопольской И.В. является 14.19 - производство прочей одежды и аксессуаров одежды (выписка из ЕГРИП № ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 37-39 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ООО крестьянское хозяйство «Самара-Карт» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- офисное помещение – 18,8 кв. кв.м., расположенное на 2 этаже, по тех плану №.

Помещение передается для использования в качестве офисного. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 40-44 т. 2).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Самара-Карт» является 52.29 - деятельность вспомогательная, прочая, связанная с перевозками (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 45-48 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ИП Саморукову Д.С. (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь складского помещения – 182,0 кв. кв.м., расположенное на 1 этаже, по тех плану №.

Помещение передается для использования в качестве складского. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ– л.д. 49-53 т. 2).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП Саморукова Д.С. является торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах (выписка из ЕГРИП № ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 54-56 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ООО «БРИОШЬ» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь нежилого помещения – 54,1 кв.м., по тех плану №,19,20.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «БРИОШЬ» является 56.10 – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 62-66 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ИП Даниловой Н.В. (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь складского помещения – 65,9 кв. кв.м., по тех плану №,3,4,5.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП Даниловой Н.В. является – 47.78.3 – торговля розничная сувенирами, изделиями народных, художественных промыслов (выписка из ЕГРИП № ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 72-74 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ИП Иванову Н.Л. (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь складского помещения – 33,1 кв. кв.м., по тех плану №,24.

Помещение передается для использования в качестве офиса. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 75-77 т. 2).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП Иванова Н.Л. является – 49.32 – деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (выписка из ЕГРИП № ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 78-83 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ООО «ЦИТРА ПЛЮС» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь офисного помещения – 19,4 кв.м., по тех плану №, 2 этаж Литер А.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «ЦИТРА ПЛЮС» является 46.34 – торговля оптовая напитками (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 87-92 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ИП Смолякову В.А. (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь нежилого помещения – 120,4 кв. кв.м., расположенного на цокольном этаже, по тех плану №,8,11.

Помещение передается для использования в качестве производственных площадей. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 7.1 договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 93-95 т. 2).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП Смолякова В.А. является – 01.11.1 – выращивание зерновых культур (выписка из ЕГРИП № ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 96-98 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ИП Безверхову И.А. (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь нежилого помещения – 65,9 кв. кв.м., по тех плану №,3,4,5.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП Безверхова И.А. является – 47.99.2 – деятельность по осуществлению торговли через автоматы – выращивание зерновых культур (выписка из ЕГРИП № ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 102-103 т. 2).

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Градиент» (арендатор) обязуется передать ООО «ЮВЕНДУС» (субарендатору) во временное пользование помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее характеристиками:

- площадь офисного помещения – 19,8 кв.м., расположенных на 2 этаже, оф. 209 Б, по тех плану №.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности «ЮВЕНДУС» является 46.74.1 – торговля оптовая скобяными изделиями (выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 107-110 т. 2).

Исходя из представленных в материалах дела договоров аренды и субаренды, площадь арендуемых помещений в спорных зданиях составила:

в 2018 году:

- в отношении здания с кадастровым номером №, Литера В, В1, площадь арендуемых помещений под склад – 461, 2 кв.м, что составило 24,66 % от общей площади здания 1869,5 кв.м.; под хостел – 869,2 кв.м. – 46,48 % от общей площади здания;

- в отношении здания с кадастровым номером №, Литера А, А1, А2, а, площадь арендуемых помещений под склад – 121 кв.м., что составило 9,8 % от общей площади здания – 1234,6 кв.м.; для размещения офисов – 70,1 кв.м. – 5,67 % от общей площади здания;

- в отношении здания с кадастровым номером №, Литера Б, Б1, площадь арендуемых помещений для размещения склада составила 100 % от общей площади здания 92,8 кв.м.

в 2019 году:

- в отношении здания с кадастровым номером №, Литера В, В1, площадь арендуемых помещений под склад – 527,6 кв.м, что составило 28,22 % от общей площади здания 1869,5 кв.м.; под хостел – 869,2 кв.м. – 46,48 % от общей площади здания;

- в отношении здания с кадастровым номером №, Литера А, А1, А2, а, площадь арендуемых помещений под склад – 70 кв.м., что составило 5,66 % от общей площади здания – 1234,6 кв.м.; для размещения офисов – 69,7 кв.м. – 5,64 % от общей площади здания, для размещения производственных помещений – 120,4 кв.м – 9,7 % от общей площади здания;

в 2020 году:

- в отношении здания с кадастровым номером №, Литера А, А1, А2, а, площадь арендуемых помещений под ателье – 79,5 кв.м., что составило 6,4 % от общей площади здания – 1234,6 кв.м.; для размещения офисов – 52,8 кв.м. – 4,27 % от общей площади здания, для размещения производственных помещений – 120,4 кв.м – 9,7 % от общей площади здания.

в 2021 году:

- в отношении здания с кадастровым номером №, Литера В, В1, площадь арендуемых помещений под склад – 709,6 кв.м, что составило 37,95 % от общей площади здания 1869,5 кв.м.; под хостел – 869,2 кв.м. – 46,48 % от общей площади здания;

- в отношении здания с кадастровым номером №, Литера А, А1, А2, а, площадь арендуемых помещений под ателье – 79,5 кв.м., что составило 6,4% от общей площади здания – 1234,6 кв.м.; для размещения офисов – 52,8 кв.м. – 4,27 % от общей площади здания, для размещения производственных помещений – 120,0 кв.м – 9,7 % от общей площади здания.

в 2022 году:

- в отношении здания с кадастровым номером № Литера А, А1, А2, а, площадь арендуемых помещений под ателье – 79,5 кв.м., что составило 6,4% от общей площади здания – 1234,6 кв.м.; для размещения офисов – 105,3 кв.м. – 8,52 % от общей площади здания.

в 2023 году:

- в отношении здания с кадастровым номером <адрес>, Литера В, В1, площадь арендуемых помещений под склад – 709,6 кв.м, что составило 37,95 % от общей площади здания 1869,5 кв.м.; под хостел – 869,2 кв.м. – 46,48 % от общей площади здания;

- в отношении здания с кадастровым номером №, Литера А, А1, А2, а, площадь арендуемых помещений под ателье – 79,5 кв.м., что составило 6,4% от общей площади здания – 1234,6 кв.м.; для размещения офисов – 125,1 кв.м. – 10,13 % от общей площади здания; для размещения производственных помещений – 120,4 кв.м.- 9,7% от общей площади здания; для размещения склада – 120 кв.м. – 9,7 % от общей площади здания.

Из представленных в материалах дела договоров аренды и субаренды следует, что в период утверждения оспариваемых Перечней на 2018-2023 годы, помещения в спорных зданиях с кадастровыми номерами 63№ использовались в качестве складских и офисных помещений.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что понятие «торгового объекта» приведено в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пункте 14 Национального стандарта Российской Федерации № «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ№-ст.

Так, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Понятие склад указано в пункте 33 названного ГОСТ, это специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций. При этом, к складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке.

Для включения складских помещений в состав торговых объектов недостаточно установить, что склад предназначен или используется в деятельности по продаже товаров (услуг), необходимо, чтобы он был функционально взаимосвязан с помещением, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей. При отсутствии данных признаков склад не может быть признан торговым объектом.

Таким образом, согласно представленным в материалы административного дела договорам аренды и субаренды, а так же дополнительных соглашений к ним за 2018-2023 годы, площадь сдаваемых в аренду помещений в спорных зданиях для размещения офисов не превышала 20 % процентов от общей их площади ни в один из оспариваемых периодов.

Судебная коллегия, проанализировав содержание вышеуказанных договоров аренды и субаренды, пришла к выводу о том, площадь переданных в аренду помещений для использования в качестве офисных не превышает 20 процентов от общей площади спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами №.

Передача нежилого помещений общей площадью 869,2 кв. м. в аренду ООО «Градиент» под размещение «хостела», не свидетельствует о том, что 46,48% в здании площадью 1869,5 кв. м., с кадастровым номером №, не свидетельствует о его соответствии признакам, указанным в статье 378.2 НК РФ, указанные договоры аренды не могут быть приняты в качестве относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающие фактическое использование указанного нежилого помещения, поскольку ни техническая документация, ни вид разрешенного использования земельного участка, не предполагают размещение в спорном здании объекта краткосрочного проживания (хостела).

Представленные в материалах дела документы не подтверждают фактическое использование спорных зданий в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ. Таким образом, исходя из критерия фактического использования здания с кадастровыми номерами № в Перечни на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы включены также быть не могли.

Довод апелляционной жалобы о том, что наименование спорных зданий свидетельствуют о правомерности их включения в оспариваемые пункты Перечней на 2018-2023 года, судебной коллегией отклоняются, ввиду того, что одно наименование здания – «административное здание», в отсутствии назначения здания, вида его разрешенного использования и наименований помещений в нем, предполагающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, не может свидетельствовать о соответствии здания критериям ст. 378.2 НК РФ. Наименование здания – «нежилое здание (склад)», так же не свидетельствует о соответствии здания критерию ст. 378.2 НК РФ.

Министерство имущественных отношений в процессе рассмотрения настоящего спора не было лишено права предоставлять доказательства, указывающие на несоответствие спорных объектов недвижимости критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, однако, доказательств, подтверждающих использование более 20 % спорных зданий с кадастровыми номерами № в целях применения ст. 378.2 НК РФ не представлено.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения принадлежащих административном истцу на праве собственности нежилых зданий с кадастровыми номерами №№ Перечни объектов недвижимого имущества на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 года.

Указанные выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют материалам дела, сделаны с учетом оценки представленных доказательств и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд первой инстанции применил пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, признал оспариваемые пункты Перечней на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы недействующим со дня принятия.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административным ответчиком в суде первой инстанции, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений <адрес>, – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) через Самарский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи