Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным решения об отказе в перечислении безвозмездной субсидии на приобретение жилья на счет продавца,

по апелляционной жалобе истца ФИО3 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО12, пояснения представителя ответчика ФИО11, полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным решения об отказе в перечислении безвозмездной субсидии на приобретение жилья на счет продавца, в обоснование которого указывает следующее.

Мать истицы ФИО1, 1926 года рождения, как вдова участника ФИО4 войны получила свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья в размере 1098792 (один миллион девяносто восемь тысяч семьсот девяносто два) рубля. Номер свидетельства 61С1 от <дата>. <дата>ФИО1 по договору купли-продажи у ФИО2 приобрела земельный участок с кадастровым номером № и размещенный на нем жилой дом с кадастровым номером№ находящихся в <адрес> Республики Дагестан. Также <дата> по передаточному акту к данному договору жилой дом с земельным участком полностью перешли к ФИО1

<дата> Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о зарегистрированных правах ФИО1 на данный жилой дом и земельный участок.

Общая сумма по договору составляет 1 118792 рубля. ФИО1 частично оплачено 20 000 рублей. На основании пункта 2.6 данного договора определили, что сумма в размере 1 098792 (один миллион девяносто восемь тысяч семьсот девяносто два) рубля будет перечислена Министерством труда и социального развития Республики Дагестан на счет ФИО2, по указанным банковским реквизитам. Банк получателя: Дополнительный офис Ставропольское отделение № ПАО Сбербанк <адрес>, Кор/счет банка -301№, БИК банка-0407022615, счет получателя-42№.

Заявление о перечислении безвозмездной субсидии на приобретение жилья на счет продавца жилья со всеми необходимыми документами было подано в Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» <дата>. Однако принять заявление с документами в УСЗН отказали в связи с угрозой распространения на территории России новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и прием документов сказали, будет, осуществляется в начале июня 2020 года. <дата> Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» данное заявление было направлено Ответчику для перечисления безвозмездной субсидии на приобретение жилья на счет продавца жилья со всеми необходимыми документами.

<дата>ФИО1 скончалась.

Последние 10 дней своей жизни ФИО1 прожила именно в этом купленном доме.

<дата> от Ответчика получено письмо, что заявление от <дата> о перечислении безвозмездной субсидии на приобретение жилья на счет продавца жилья было ими рассмотрено и что подлежит отказу исполнить в связи с тем, что договоре купли- продажи и выписке из ЕГРН не указано об ограничении и обременении права (ипотека в силу закона), что является, по мнению ответчика, противоречащим действующему порядку. Также указывает на то, что в виду смерти ФИО1 данное заявление невозможно исполнить.

Оплата стоимости жилого дома по настоящее время не произведена.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, удостоверенному нотариусом Ботлихского нотариального округа Республики Дагестан, зарегистрированному в реестре, следует, что наследником имущества ФИО1, умершей, является дочь - ФИО3. Наследственное имущество состоит из вышеуказанного земельного участка и жилого дома. Право на данные объекты зарегистрировано в ЕГРН на ФИО3

Просит суд признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Республики Дагестан от <дата> об отказе перечислить безвозмездной субсидии на приобретение жилья на счет продавца жилья и обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Дагестан перечислить выделенную ФИО1, 1926 года рождения, как вдове участника ФИО4 войны субсидию на приобретение жилья в размере 1 098792 (один миллион девяносто восемь тысяч семьсот девяносто два) рубля на основании свидетельства от <дата> о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья на счет продавца жилья ФИО2 по указанным банковским реквизитам.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты Республики Дагестан от <дата> об отказе перечислить безвозмездную субсидию на приобретение жилья на счет продавца жилья и обязании Министерства труда и социальной защиты Республики Дагестан перечислить выделенную ФИО1, 1926 года рождения, как вдове участника ФИО4 войны субсидию на приобретение жилья в размере 1 098 792 (один миллион девяносто восемь тысяч семьсот девяносто два) рубля на основании свидетельства 61С1 от <дата> о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья на счет продавца жилья ФИО2 по указанным банковским реквизитам – отказать».

На данное решение истцом ФИО3 подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

Истца мать, ФИО1, 1926года рождения, как вдова участника ФИО4 войны получила свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья в размере 1098792 (один миллион девяносто восемь тысяч семьсот девяносто два) рубля. Номер свидетельства 61С1 от <дата>.

<дата>ФИО1 по договору купли-продажи у ФИО2 приобрела земельный участок с кадастровым номером № и размещенный на нем жилой дом с кадастровым номером № находящихся в <адрес> Республики Дагестан. Также <дата> по передаточному акту к данному договору жилой дом с земельным участком полностью перешло к ФИО1

<дата> Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о зарегистрированных правах ФИО1 да данный жилой дом и земельный участок.

Общая сумма по договору составляет 1 118792 рубля. ФИО1 частично оплачено 20 000 рублей.

На основании пункта 2.6 данного договора определили, что сумма в размере 1 098792 (один миллион девяносто восемь тысяч семьсот девяносто два) рубля будет перечислена Министерством труда и социального развития Республики Дагестан на счет ФИО2, по указанным банковским реквизитам. Банк получателя: Дополнительный офис Ставропольское отделение № ПАО Сбербанк <адрес>, Кор/счет банка -301№, БИК банка-0407022615, счет получателя-42№

Однако принять заявление с документами в УСЗН отказали в связи с угрозой распространения на территории России новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и прием документов сказали, будет, осуществляется в начале июня2020года.

<дата>, Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» данное заявление было направлено Ответчику для перечисления безвозмездной субсидии на приобретение жилья на счет продавца жилья со всеми необходимыми документами.

<дата>ФИО1 скончалась. Последних 10 дней своей жизни ФИО1 прожила именно в этом купленном доме.

<дата> от Ответчика получено письмо, что заявление от <дата> о перечислении безвозмездной субсидии на приобретение жилья на счет продавца жилья было ими рассмотрено и что подлежит отказу исполнить в связи с тем, что договоре купли- продажи и выписке из ЕГРН не указано об ограничении и обременении права (ипотека в силу закона), что является, по мнению Ответчика, противоречащим действующему порядку. Также указывает на то, что в виду смерти ФИО1 данное заявление невозможно исполнить.

Оплата стоимости жилого дома по настоящее время не произведена. В связи со смертью ФИО1, в перечислении денежных средств ответчикам отказано.

Считает отказ незаконным, также ответчик обязан произвести оплату договора купли-продажи путем перечисления выделенной на имя ФИО1 субсидии в размере 1 098792 рубля на расчетный счет продавца, необходимые для перечисления полученной субсидии на счет продавца, были предоставлены в территориальный орган Министерства труда и социального развития Республики Дагестан еще при жизни ФИО1

Учитывая, что право собственности ФИО3 на вышеуказанный земельный участок и жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, возникший спор напрямую затрагивает права истицы, как наследника умершей, в связи с чем истица вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Свои обязательства в данном конкретном случае государство в лице Министерства Финансов РФ исполнило в полном объеме.

Однако Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, взяв на себя несвойственные ему функции и полномочия, по существу самостоятельно решает вопрос о выделении вдове умершего участника ФИО4 войны жилого дома, уже оплаченной государством и приобретенной этой вдовой умершего участника ФИО4 войны.

Считает, что исковые требования об исполнении обязательств по перечислению выплаченной государством субсидии обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Данные действия должны быть совершены Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, поскольку это министерство является надлежащим ответчиком.

Министерством труда и социального развития РД на апелляционную жалобу истца ФИО3 поданы возражения, в которой просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 714 "Об обеспечении жильем ФИО4 войны 1941-1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО4 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ФИО4 войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку.

В соответствии с ст. 21 ФЗ РФ "О ФИО4" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ФИО4 войны, ФИО4 боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются, в том числе, меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ФИО4 войны и участников ФИО4 войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ФИО4 боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ФИО4 боевых действий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ФИО4 войны и участников ФИО4 войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Федеральным законом от <дата> N 5-ФЗ "О ФИО4" установлено, что полномочия по предоставлению ФИО4 войны мер социальной поддержки, в частности, по обеспечению их жильем, передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации с перечислением им соответствующих средств в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем ФИО4, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с которыми форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливается органами государственной власти и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право определять форму предоставления мер социальной поддержки (предоставление жилого помещения, либо субсидии на приобретение жилья) и порядок оставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность) и субсидий предоставлено субъектам Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений членам семей погибших (умерших) инвалидов ФИО4 войны и участников ФИО4 войны на территории Республики Дагестан осуществляется в соответствии с Порядком предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам ФИО4 войны и участникам ФИО4 войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов ФИО4 войны и участников ФИО4 войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до <дата> инвалидам боевых действий и ФИО4 боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ФИО4 боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства РД от <дата> N 348.

Из материалов дела следует, что ФИО1 как вдове участника ФИО4 войны выделена безвозмездная субсидия на приобретение жилья в размере 1098792 рубля, что подтверждается свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья №С1 от <дата>.

Между ФИО2 и ФИО9 заключен договор купли-продажи земельного участка с жилым домом от 20.05.20220, в соответствии с которым ФИО2 продала ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № и размещенный на нем жилой дом площадью 150,9 кв. м с кадастровым номером 05:23:000005:872, находящиеся в <адрес> Республики Дагестан.

Согласно п.п. 2.3, 2.6 указанного договора общая сумма по договору составляет 1 118 792 рубля, ФИО1 обязалась оплатить 20 000 рублей. сумма в размере 1 098 792 рубля подлежала перечислению Министерством труда и социального развития Республики Дагестан на счет ФИО2 по указанным банковским реквизитам.

Переход права собственности на указанные объекты к ФИО1 зарегистрирован <дата>.

Согласно свидетельству о смерти от <дата>ФИО1 умерла <дата>.

Минтрудом РД перечисление суммы 1098792 рубля за счет субсидии на приобретение жилья по указанному договору купли-продажи не произведено.

Согласно материалам дела ФИО3 является наследником имущества ФИО1.

Истец полагала, что в состав наследственного имущества, оставшегося после смерти ФИО1, подлежит включению имущественное право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, как вдове ФИО4 войны.

Судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении указанных исковых требований. При этом судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены все юридически значимые обстоятельства по делу.

В соответствии со статьей 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами, личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

В соответствии с положениями п.п. 4-10 Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам ФИО4 войны и участникам ФИО4 войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов ФИО4 войны и участников ФИО4 войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до <дата> инвалидам боевых действий и ФИО4 боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ФИО4 боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства РД от <дата> N 348, субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета в безналичной форме путем перечисления средств продавцу жилого помещения или застройщику жилья.

Право граждан на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья (далее - свидетельство) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Свидетельство является именным документом и не подлежит передаче другому лицу. Свидетельство не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства не может превышать 9 месяцев с даты его выдачи.

Для перечисления Министерством труда и социального развития Республики Дагестан субсидии для оплаты приобретаемого или строящегося жилья граждане - получатели субсидии в течение срока действия свидетельства обязаны представить договор купли-продажи или договор долевого участия в строительстве жилья, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилье, зарегистрированное в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и банковские реквизиты продавца или застройщика жилья.

Министерство труда и социального развития Республики Дагестан перечисляет субсидию на счет продавца или застройщика жилья, указанного в договоре купли-продажи жилого помещения или договоре участия в долевом строительстве жилья.

В случае расторжения договора купли-продажи жилого помещения или договора участия в долевом строительстве жилья сумма субсидии подлежит возврату на лицевой счет Министерства труда и социального развития в Управлении Федерального казначейства по Республике Дагестан.

Проанализировав указанные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при обеспечении жильем очередник (получатель социальной выплаты) приобретает право пользования или собственности только на жилое помещение, но не на ресурсы, используемые субъектом Российской Федерации для обеспечения его возможности улучшить жилищные условия путем предоставления мер социальной поддержки. Денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в собственность граждан не переходят и принадлежат государству до момента перечисления их на счет застройщика (подрядчика) продавца по заключенному договору, а значит, данные денежные средства не включаются в состав наследственного имущества.

Договор купли-продажи жилого помещения от <дата> при жизни ФИО1 в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан субсидии для оплаты представлен не был, доказательств обратного в суд не представлено.

Поскольку условия для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения выполнены не были (не представлен договор купли-продажи жилого помещения или участия в долевом строительстве), данная выплата не могла быть перечислена при жизни ФИО1 на счет продавца (застройщика).

В данном конкретном случае право на получение социальной выплаты неразрывно связано с личностью наследодателя, как вдовы участника ФИО4 войны. Поэтому само по себе это право не может быть включено в наследственную массу.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что предоставление единовременной выплаты предполагает обязанность ее получателя совершить определенные действия, что ФИО1, как указано выше, исполнено не было, соответственно данная выплата в состав наследственного имущества не может входить.

Перечень прав и обязанностей, неразрывно связанных с личностью наследодателя, приведенный в абз. 2 ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является закрытым.

Поскольку свидетельство на получение единовременной выплаты является именным и не может переходить от одного лица к другому, имущественные права по свидетельству на предоставление социальной выплаты применительно к ст. 1112 ГК РФ не возникли, поскольку выплата по свидетельству не производилась.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судом на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств, а также основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается. С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ФИО3 –адвоката ФИО10 – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: