Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ч.<Дата> административное дело по административному исковому заявлению Лескова Д. С. к Черновской г. Ч. ТИК с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 23 «Кенонский», № 24 «Угданский», № 25 «Молодежный», № 26 «Текстильщиков» по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва об отмене постановления «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № «Кенонский» Корнева Е. Г. от <Дата>№,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Корнева Е.Г.,

на решение Черновского районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено: административное исковое заявление Лескова Д. С. к Черновской г.Ч. ТИК с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 23 «Кенонский», № 24 «Угданский», № 25 «Молодежный», № 26 «Текстильщиков» по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Черновской г.Ч. ТИК с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 23 «Кенонский», № 24 «Угданский», № 25 «Молодежный», № 26 «Текстильщиков» по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва № 25 от 26.07.2019г. «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 23 «Кенонский» Корнева Е. Г.».

В удовлетворении требований административного иска Лескова Д. С. в части приведения решения суда к немедленному исполнению - отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

решением Думы городского округа «Город Чита» от <Дата>№ назначены выборы депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва на <Дата>.

Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от <Дата>г. № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита», на территориальные избирательные комиссии Забайкальского края», полномочия окружной избирательной комиссии № «Кенонский» возложены на Черновскую г. Ч. территориальную избирательную комиссию (далее по тексту «избирательная комиссия»).

Постановлением избирательной комиссии от <Дата>г. № кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № «Кенонский» зарегистрирован Корнев Е.Г., выдвинутый избирательным объединением Читинское региональное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

<Дата> административный истец Лесков Д.С., также зарегистрированный на основании постановления избирательной комиссии от <Дата>№ кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Забайкальском крае Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА»», обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований Лесков Д.С. указал, что оспариваемое постановление принято с нарушением закона и нарушает принцип равенства кандидатов. Кандидатом Корневым Е.Г. не соблюдены требования избирательного законодательства при оформлении и предъявлении в избирательную комиссию для регистрации в качестве кандидата документов, а именно: не представлен учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата; не представлены документы подтверждающие указанные кандидатом в заявлении сведения об основном месте работы/роде занятий. Просил суд отменить постановление избирательной комиссии о регистрации Корнева Е.Г., вынесенное решение суда по делу обратить к немедленному исполнению.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Корнев Е.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что непредоставление учета поступления и расходования средств избирательного фонда не является основанием для отмены решения избирательной комиссии о его регистрации кандидатом в депутаты, документ подтверждающий указанные кандидатом в заявлении сведения об основном месте работы представлен. Указание в заявлении, помимо основной работы, второго места работы и рода занятий законом не запрещено. Невыполнение избирательной комиссией возложенной на нее обязанности известить кандидата об отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, лишает избирательную комиссию права принимать решение об отказе в регистрации по соответствующему правовому основанию. Указанное следует из пункта 4.12.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <Дата>.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Лескова Д.С. по доверенности Вовк Е.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав объяснения Корнева Е.Г. и его представителя Жданова А.В., представителя избирательного объединения Читинское региональное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Савватеевой М.Л., поддержавших доводы жалобы, представителя избирательной комиссии Богдановой Н.А. о принятии решения по жалобе на усмотрение суда, представителей избирательной комиссии Городского округа «Город Чита Сысоевой С.Ю., Казаковой М.А., представителя Лескова Д.С. – Подъяпольского С.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, заключение прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А. об удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 10 статьи 239, частью 4 статьи 240 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от <Дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 93, части 5 статьи 50 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее – Закон Забайкальского края №-ЗЗК).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Думы городского округа «Город Чита» от <Дата>№ назначены выборы депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва на <Дата>.

Удовлетворяя заявленные требования, суд перовой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, отсутствовали учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, документы, подтверждающие указанные кандидатом в заявлении сведения об основном месте работы/роде занятий. Указанные документы необходимы для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

С выводом суда о том, что непредставление учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, предусмотренного Инструкцией Избирательной комиссии Забайкальского края, является нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

В пункте 4 части 1 статьи 48 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК установлено, что для регистрации кандидата, списка кандидатов кандидат или избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляют в соответствующую избирательную комиссию, в том числе первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения, в соответствии с частью 1 статьи 73 настоящего Закона края.

Согласно части 1 статьи 73 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК кандидат, выдвинутый по единому муниципальному избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты со следующей периодичностью: 1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета; 2) итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией, организующей выборы.

Иных требований региональный законодатель к первому финансовому отчету не предъявляет, установив лишь, что финансовый отчет с приложением необходимых документов представляется в избирательную комиссию по форме, утвержденной Избирательной комиссией Забайкальского края.

Инструкцией о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 7 июня 2019 года № 16/177-3, предусмотрено, что кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение ведут учет поступления и расходования денежных средств избирательных фондов по форме, приведенной в приложении № 5 настоящей инструкции. Финансовый отчет (первый, итоговый) составляется по форме, приведенной в положении № 6 настоящей инструкции (пункт 7.1).

Финансовый учет и учет поступления и расходования средств избирательного фондов кандидатов, избирательных фондов представляются со следующей периодичностью: 1) первый финансовый отчет – одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета; 2) итоговый финансовый отчет – не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов (пункт 7.2).

Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы (приложение №), подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет и расходование этих средств, справка о закрытии специального избирательного счета, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда края в бумажном виде и на машиночитаемом носителе, пояснительная записка (при необходимости), а также экземпляры (копии, фотографии) печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов (пункт 7.3).

Согласно подтверждению получения документов, представленных Корневым Е.Г. для регистрации кандидата, и им не отрицалось, в окружную избирательную комиссию был представлен первый финансовый отчет кандидата на 2 листах, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда представлен не был.

С учетом вышеприведенного судебная коллегия приходит к выводу, что, предоставив в избирательную комиссию первый финансовый отчет, Корнев Е.Г. выполнил требования Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК. При этом непредставление учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, предусмотренного Инструкцией Избирательной комиссии Забайкальского края, в качестве основания для отказа в регистрации кандидата нормами Федерального закона № 67-ФЗ не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемое решение избирательной комиссии в связи с непредставлением учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда судом первой инстанции отменено быть не могло.

Между тем ошибочный вывод суда не может служить поводом для отмены решения суда.

Согласно пункту 2, подпункту «б» пункта 2.2 и пункту 3 статьи 33 Федерального закона от <Дата> № 67-ФЗ избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении, среди прочего, указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с названным заявлением представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Трудовое законодательство не ограничивает количество мест работы и занимаемых одним работником должностей, за исключением определенных случаев. Вместе с тем, основное место работы может быть только одно, при наличии трудовых отношений все иные трудовые договоры как у этого же, так и у других работодателей вне зависимости от объема занятости должны быть заключены в качестве трудовых договоров по совместительству (ст. ст. 60.1, 282 Трудового кодекса РФ).

В заявлении о согласии баллотироваться в строке «основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий» Корнев Е.Г. в качестве основного места работы указал два места работы: «Руководитель ситуационного центра ЧС КГУП «Забайкальское БТИ»; Генеральный директор ООО «Проектный офис «Национальные проекты», а также род занятий - индивидуальный предприниматель.

Аналогичные сведения об основном месте работы указаны и в списке кандидатов, выдвинутых Читинским городским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В подтверждение приведенных сведений о месте работы и занимаемой должности Корнев Е.Г. предоставил в избирательную комиссию <Дата> справку КГУП «Забайкальское БТИ» о том, что он действительно работает в должности руководителя ситуационного центра ЧС на основании приказа и по трудовому договору с <Дата> по настоящее время. Данных о том, что данное место работы является основным, справка не содержит.

Таким образом, содержащиеся в указанных выше заявлении и справке сведения, при установлении того, что в заявлении в качестве основных указано два места работы, а в справке не указано какое из них является основным, не позволяют сделать выводы о том какое из указанных кандидатом мест работы является основным, а также о том, что Корнев Е.Г. представил подтверждающий, указанные в заявлении сведения об основном месте работы, документ.

Кроме того, указание двух мест работы и рода занятий нарушает права других кандидатов, представивших сведения об основном месте работы, роде занятий в установленном законом объеме.

Указанное свидетельствует о правильности вывода суда о том, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, отсутствовал документ, подтверждающие указанные кандидатом в заявлении сведения об основном месте работы/роде занятий.

В этой части решение суда является законным и обоснованным, а доводы Корнева Е.Г. о предоставлении подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы документа, несостоятельными.

Довод жалобы о том, что непредставление документа, подтверждающего указанные кандидатом в заявлении сведения об основном месте работы, не может быть судом расценено как основание для признания решения о регистрации кандидата незаконным по той причине, что в нарушение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации N 67-ФЗ избирательная комиссия не уведомила кандидата о перечисленных недостатках, подлежит отклонению, поскольку неисполнение избирательной комиссией предписаний федерального законодателя и невыполнение возложенных законом обязанностей и вынесение в результате этого незаконного решения о регистрации кандидата действующим законодательством не предусмотрено как основание для отказа в удовлетворении заявленных другим кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, требований об отмене решения о регистрации кандидата, который также обязан соблюдать требования избирательного законодательства.

Напротив, подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ содержит конкретное и безусловное основание отказа в регистрации кандидата в депутаты - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Черновского районного суда города Читы от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи