Гражданский кодекс часть 1

года была документирована ОУФМС России по ФИО2<адрес> в <адрес>ФИО2<адрес> паспортом гражданина РФ серии № на основании паспорта гражданина Республики Узбекистан №, выданного МВД Узбекистана года и справки о приобретении гражданства РФ № от года. Причина документирования паспортом гражданина РФ – приобретение гражданства РФ.

Решением УВМ ГУ МВД России по ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ ФИО1 признан выданным с нарушением установленного порядка, на основании чего по акту от ДД.ММ.ГГГГ был изъят и выдана справка для проезда в посольство Узбекистана <адрес>.

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным иском.

Решением Россошанского районного суда ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение УВМ ГУ МВД России по ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе представитель УВМ ГУ МВД России по ФИО2<адрес> просит решение районного суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Проверив в полном объеме материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ МВД России по ФИО2<адрес>ФИО8, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая вопрос об удовлетворении иска, районный суд, применив нормы действующего законодательства, сделал вывод, что поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в нарушении закона при получении паспорта гражданина РФ, следовательно, паспорт выдан в установленном законом порядке.

Вместе с тем, данный вывод суда является ошибочным, по следующим основаниям.

В соответствии с п. «а» ст.18 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. № в порядке регистрации гражданство РФ приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ.

Прекращение гражданства РФ без свободного волеизъявления гражданина, противоречит статье 6 (часть 3) Конституции РФ, в соответствии с которой гражданин РФ не может быть лишен своего Гражданства. Это конституционное положение корреспондирует части 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций ДД.ММ.ГГГГ, которая устанавливает, что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. При этом паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

Проверяя законность вынесения оспариваемого решения, судебная коллегия считает, что материалах проверки, проведенной УВМ ГУ МВД России по ФИО2<адрес>, отсутствуют сведения, бесспорно подтверждающие принятие ФИО9 гражданства Российской Федерации в порядке регистрации на основании пункта "а" статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

При этом, следует отметить, что согласно сведениям консульского отдела посольства РФ в <адрес>, ФИО1 в ЭБД «Гражданство РКЗУ» не значится. Справка о приобретении гражданства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ консульским отделом посольства России в Узбекистане на имя ФИО1 не выдавалась.

Согласно информации из архива МИД России, сведений о приобретении российского гражданства ФИО1 по фонду консульского отдела посольства России в Узбекистане за 2004 год не установлено.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ №-О от 21.04.2005г. следует, что признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П является в силу принципа «права крови» (jus sanguinis), действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.

Как указано выше основанием приобретения ФИО1, гражданства РФ послужил п. «а» ст.18 Закона РФ «О гражданстве РФ», а именно наличие у нее родственников по прямой восходящей линии являющихся гражданами РФ. В административном исковом заявлении ФИО9 ссылается на то что ее мать является гражданкой РФ.

Однако, при проведении в УВМ ГУ МВД России по ФИО2<адрес> проверки по факту документирования ФИО1 паспортом РФ было установлено, что на момент выдачи ей справки о приобретении гражданства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ консульским отделом посольства России в Узбекистане, каких либо родственников по прямой восходящей линии или супруга являвшихся гражданами РФ у нее не было. Данное обстоятельство было подтверждено и самой ФИО9 в ходе проведения указанной проверки.

Таким образом, оснований для выдачи административному истцу справки о приобретении гражданства РФ, которая впоследствии послужила основанием для получения ей паспорта гражданина РФ, на момент ее выдачи не имелось.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

В силу пункта "а" статьи 5 и части 7 статьи 4 указанного закона гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Исходя из положений пункта 37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 391, основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Системное толкование приведенных нормативных положений позволило суду сделать правильный вывод о том, что при проведении проверки по факту документирования ФИО1 паспортом РФ органами УВМ ГУ МВД России по ФИО2<адрес> были правильно применены нормы действующего законодательства Российской Федерации о гражданстве, которые обязывают органы ФМС России проводить проверку соблюдения порядка выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а также наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у лица, обратившегося с заявлением о замене паспорта, а при возникновении сомнений в обоснованности выдачи такого документа на законных основаниях, а также изъять паспорт, выданный ранее в нарушение установленного порядка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение Россошанского районного суда ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Россошанского районного суда ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по ФИО2<адрес> об отмене решения о выдаче с нарушением паспорта гражданина РФ, отказать.

Председательствующий:

судьи коллегии: