Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи ФИО1, судей Джарулаева А-Н.К., ФИО2, при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> РД (далее МО СП «сельсовет Ботаюртовский») о признании бездействия, выразившегося в невыполнении законных требований прокурора, незаконным и обязании разместить план-график закупок товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд на официальном сайте для размещения заказов товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru или опубликовать иным способом,

по апелляционной жалобе главы МО СП «сельсовет Ботаюртовский» ФИО5 на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

признать бездействие администрации МО СП «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> РД, выразившееся в невыполнении законных требований прокурора, незаконным.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> РД разместить план-график закупок товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд на официальном сайте для размещения заказов товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru, или опубликовать иным способом.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., пояснения прокурора ФИО7, судебная коллегия

установила:

прокурор <адрес> РД обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в МО СП «сельсовет Ботаюртовский». При этом выявлены нарушения указанного законодательства. Так, при мониторинге сайта «zakupki.gov.ru» (официальный сайт РФ в сети «Интернет») для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг установлено, что в нарушение положений Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) и постановления Правительства РФ № план-график размещения заказов на 2018 год по состоянию на <дата>, т.е. по истечении 6 месяцев после принятия решения о бюджете, администрацией МО СП «сельсовет Ботаюртовский» не размещен. Не размещена данная информация и на официальном сайте МО СП «сельсовет Ботаюртовский». Не размещение данной информации является нарушением указанного законодательства, так как может привести к дезорганизации деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, к неэффективному использованию бюджетных средств, к злоупотреблению со стороны должностных лиц, органов местного самоуправления, иным фактам коррупционных проявлений. Данное бездействие администрации сельского поселения влечет нарушение требований ст. 7 и ст.9 Закона № 44-ФЗ, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности. В соответствии с п. 12 ст.7 Федерального закона от <дата>№-Ф3 «О противодействии коррупции», в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. <дата> главе МО СП «сельсовет Ботаюртовский» направлялось представление об устранении нарушений указанного законодательства, на которое <дата> получен ответ о принятии в ближайшее время мер по размещению плана-графика закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на сайтах. Однако, по настоящее время требования, указанные в представлении не выполнены, план-график закупок не опубликован.

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился глава МО СП «сельсовет Ботаюртовский» ФИО5 В подданной им апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В письменных возражениях прокурор ФИО6 и в суде апелляционной инстанции прокурор ФИО1 А.И. указывали о законности и обоснованности судебного акта и о несостоятельности доводов жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие главы МО СП «сельсовет Ботаюртовский» ФИО5 (статьи 150, 307 КАС РФ).

Изучив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, перечисленных в ст. 3 Федерального закона от <дата>№-Ф3 «О противодействии коррупции», в число которых входят, в частности принципы публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая содержит в себе, в том числе планы-графики и информацию о реализации планов закупок и планов-графиков.

Согласно ст. 8 названного Закона, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Статья 3 Закона № 44-ФЗ определяет: муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п.6);

Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки (п.7).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 Приказа Минэкономразвития России №, Казначейства России N 7н от <дата> "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов, планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что органами прокуратуры при проверке соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлено, что на сайте zakupki.gov.ru в нарушение ч.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, при утвержденном бюджете на 2018 год, по состоянию на <дата> - по истечении 6 месяцев после принятия решения о бюджете, план-график размещения заказов на 2018 год административным ответчиком не размещен, как не размещена данная информация и на официальном сайте МО СП «сельсовет Ботаюртовский».

Данное (отсутствие на сайте плана-графика размещения заказов на 2018 год) не оспаривается и самим административным ответчиком.

Оценивая указанные обстоятельства в соответствии с приведенными нормами права суд обоснованно возложил на ответчика обязанность разместить план-график закупок товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд на официальном сайте для размещения заказов товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru, или опубликовать иным способом.

Доказательства, опровергающие выводы суда, ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Руководствуясь статьями 308-309, 311КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> по административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу главы МО СП «сельсовет Ботаюртовский» ФИО5 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи