Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе ФИО3 в интересах административного истца ФИО1 на определение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> об отказе в принятии административного искового заявления ФИО1 к администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании её предоставления,

установил:

ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа Управления по жилищным вопросам администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата>№.01-2900 в безвозмездной передаче квартиры, расположенной по адресу: г. Махачкала, <адрес> обязании вынести постановление о безвозмездной передаче указанной квартиры и заключения договора об этом.

Определением Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> в принятии административного искового заявления отказано по п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, с разъяснением о разрешении возникшего спора в порядке гражданского судопроизводства, в порядке статей 131-132 ГПК РФ.

В частной жалобе ФИО3 в интересах административного истца ФИО1 просит определение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить и разрешить вопрос по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные ст. 305 КАС РФ.

Изучив письменные материалы, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда, прихожу к следующему.

В соответствии п. 1. ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья районного суда руководствовался приведенным положением процессуального закона и исходил из того, что между сторонами имеется спор о праве на предоставление жилого помещения, заявленные ФИО1 требования, касаются защиты его жилищных прав, в связи с чем заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласиться с таким выводом судьи суда первой инстанции не представляется возможным, поскольку неправильно определен характер возникших между сторонами правоотношений.

Так, Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 названного Кодекса).

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в абзаце четвертом пункта 1 постановления от <дата>№ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам поименованного Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

При этом Пленум Верховного Суда РФ обратил внимание, что не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства споры о признании незаконными актов государственных органов и органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей (абзац пятый пункта 1 названного Постановления).

Обращаясь в суд, ФИО1 оспаривает решение Управления по жилищным вопросам администрации ГОсВД «город Махачкала» об отказе в безвозмездной передаче квартиры, обязании вынести постановление о безвозмездной передаче указанной квартиры и заключения договора об этом.

Из представленного материала усматривается, что административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов в отношении заявителя, в спорных правоотношениях отсутствует автономия воли и имущественная самостоятельность сторон, они не основаны на принципе равенства.

Следовательно, заявленные ФИО1 требования вытекают из публичных правоотношений, реализуемых органом государственной власти, для целей оспаривания которых законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства, кроме как в порядке, установленном КАС РФ (глава 22 КАС РФ); требования М. не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

С учетом изложенного, определение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд

определил:

определение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить.

Материал по административному исковому заявлению ФИО1 направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

Судья

Верховного суда РД