Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камышловского межрайонного прокурора к Думе Камышловского городского округа о признании незаконным решения

по апелляционному представлению административного истца Камышловского межрайонного прокурора

на решение Камышловского городского суда Свердловской области от 14 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Соболевой Т.Е., объяснения представителя административного истца Камышловского межрайонного прокурора Васильевой М.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителей административного ответчика Думы Камышловского городского округа ФИО2, ФИО3, возражавших против доводов апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Камышловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Думы Камышловского городского округа от 30.12.2016 № 60 «Об исполнении обязанностей главы Камышловского городского округа» с момента его вынесения, возложении обязанности на Думу Камышловского городского округа опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Камышловские известия. Муниципальный вестник» в установленный судом срок.

В обоснование требований указал, что оспариваемое решение Думы Камышловского городского округа, которым полномочия главы Камышловского городского округа временно возложены на заместителя главы Камышловского городского округа Половникова А.В., противоречит положениям статей 7, 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 21, 27 Устава Камышловского городского округа. На момент принятия оспариваемого решения действовали: постановление главы Камышловского городского округа от 29.07.2015 № 1139 «Об утверждении должностных инструкций заместителей главы Камышловского городского округа»; распоряжения главы Камышловского городского округа от 15.06.2015 № 16-ЛС «О назначении заместителем главы Камышловского городского округа по городскому хозяйству ФИО4», от 31.07.2015 № 302-Р «О предоставлении права подписи». Согласно указанным актам исполнение обязанностей главы Камышловского городского округа возложено на ФИО4, который 25.05.2016 приступил к исполнению обязанностей на основании изданного им распоряжения № 111-Л «О возложении обязанностей главы администрации Камышловского городского округа на ФИО4». Незаконное решение влечет нарушение прав и законных интересов жителей Камышловского городского округа на решение вопросов местного значения через легитимно избранные (назначенные) органы местного самоуправления, гарантированных статьями 3, 15 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержал, дополнительно указал на принятие оспариваемого решения Думой Камышловского городского округа с нарушением части 8 статьи 19 Регламента.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО2, заинтересованное лицо исполняющий обязанности главы Камышловского городского округа ФИО6, просили в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление, поскольку оспариваемое решение является законным, принятым уполномоченным органом в соответствии с положениями действующей редакции Устава Камышловского городского округа.

Решением Камышловского городского суда Свердловской области от 14 февраля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

На решение суда административным истцом подано апелляционное представление, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, повторяя доводы административного искового заявления, указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

Административным ответчиком принесены письменные возражения на апелляционное представление с указанием о законности решения суда.

Заинтересованное лицо ФИО6, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, не просил об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы, законные интересы граждан, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было. Судебная коллегия находит правильными указанные выводы суда, которые подробно изложены в мотивировочной части решения.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 20 Устава Камышловского городского округа, принятого решением Камышловской городской Думы от 26.05.2005 № 257, структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: 1) Дума Камышловского городского округа; 2) глава Камышловского городского округа; 3) администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) Камышловского городского округа; 4) Контрольный орган Камышловского городского округа (часть 1). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления городского округа, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом в соответствии с законом Свердловской области (часть 2).

В силу положений части 11 статьи 35 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительных органов муниципальных образований не указанные в части 10 (которой установлена исключительная компетенция представительного органа), определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно части 7 статьи 36 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу части 16 статьи 27 Устава Камышловского городского округа (в редакции решения Думы Камышловского городского округа от 09.12.2016 № 47, опубликованного 29.12.2016, вступившего в силу после официального опубликования) в случае временного отсутствия главы городского округа его полномочия по его письменному распоряжению исполняет заместитель главы администрации городского округа, который в период временного отсутствия главы городского округа издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации городского округа.

В случае отсутствия письменного распоряжения главы городского округа его полномочия исполняет заместитель главы администрации городского округа, определенный Решением Думы городского округа, принятым большинством голосов депутатов Думы городского округа при тайном или открытом голосовании, который в период временного отсутствия главы городского округа издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Камышловского городского суда Свердловской области от 20.05.2016, вступившим в законную силу 31.05.2016, Ч. временно отстранен от занимаемой должности главы Камышловского городского округа. Решением Думы Камышловского городского округа от 30.12.2016 № 60 «Об исполнении обязанностей главы Камышловского городского округа» исполнение обязанностей главы Камышловского городского округа Ч. на период его временного отстранения от должности возложено на заместителя главы администрации Камышловского городского округа Половникова А.В. на срок до окончания полномочий или принятия решения суда в отношении Ч.

Суд первой инстанции, исходя из вышеуказанных положений Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 2 части 16 статьи 27 Устава Камышловского городского округа, пришел к обоснованному выводу о том, оспариваемое прокурором решение Думы Камышловского городского округа принято в пределах предоставленных полномочий, при наличии оснований для его принятия, с соблюдением установленного порядка, не противоречит положениям федерального и муниципального законодательства, не нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. При этом также указал, что внеочередное заседание Думы Камышловского городского округа 30.12.2016 проведено с соблюдением положений Регламента.

На основании изложенного суд отказал в удовлетворении административного искового заявления. Указанные выводы суда, свидетельствующие о законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, подробно мотивированы в решении, которые судебная коллегия находит правильными.

При этом суд правильно принял во внимание, что отсутствуют обстоятельства, предусмотренные абзацем 1 части 16 статьи 27 Устава Камышловского городского округа, свидетельствующие о наличии письменного распоряжения главы городского округа об исполнении его полномочий заместителем главы администрации городского округа.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, которые соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального права.

Постановлением главы Камышловского городского округа от 29.07.2015 № 1139 «Об утверждении должностных инструкций заместителей главы администрации Камышловского городского округа» утверждена должностная инструкция заместителя главы администрации Камышловского городского округа (по городскому хозяйству), который в силу пункта 3.5 замещает главу администрации Камышловского городского округа в его отсутствие с исполнением полномочий, указанных в части 6 статьи 27 Устава Камышловского городского округа.

Распоряжением главы Камышловского городского округа от 15.06.2015 № 16-ЛС заместителем главы администрации Камышловского городского округа (по городскому хозяйству) назначен ФИО4 Распоряжением главы Камышловского городского округа от 31.07.2015 № 302-Р «О предоставлении права подписи» заместителю главы администрации Камышловского городского округа (по городскому хозяйству) ФИО4 предоставлено право подписи документов, относящихся к полномочиям главы Камышловского городского округа, в случаях временного отсутствия главы Камышловского городского округа, за исключением полномочий, указанных в пункте 1 части 5 статьи 27, пунктах 1, 10, 11, 12, 14, 15, 19, 22, 27 части 6 статьи 27 Устава Камышловского городского округа.

Указанные акты главы Камышловского городского округа не являются письменным распоряжением главы городского округа об исполнении его полномочий заместителем главы администрации городского округа, предусмотренным абзацем 1 части 16 статьи 27 Устава Камышловского городского округа.

Не может быть признана указанным распоряжением должностная инструкция заместителя главы администрации Камышловского городского округа (по городскому хозяйству), который замещает главу администрации Камышловского городского округа в его отсутствие с исполнением полномочий, указанных в части 6 статьи 27 Устава Камышловского городского округа, которой предусмотрены исключительно полномочия главы администрации городского округа, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Вместе с тем, заместитель главы администрации Камышловского городского округа (по городскому хозяйству) не наделен исполнением собственных полномочий главы городского округа как высшего должностного лица муниципального образования по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 5 статьи 27 Устава Камышловского городского округа, в силу которых глава городского округа: 1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы городского округа; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Свердловской области.

Также не может быть признано предусмотренным Уставом Камышловского городского округа распоряжением об исполнении полномочий главы городского округа распоряжение о предоставлении права подписи, которое таковым не является, исходя из его буквального толкования, а кроме того предоставляет право подписи документов, относящихся к полномочиям главы Камышловского городского округа, за исключением большого объема полномочий, свидетельствующих о невозможности исполнять полномочия как собственно главы городского округа, так и главы администрации городского округа, в том числе без права представления городского округа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, действия без доверенности от имени городского округа.

При этом довод административного истца со ссылкой на часть 3 статьи 27 Устава Камышловского городского округа, в силу которой глава городского округа исполняет полномочия главы администрации городского округа, не может свидетельствовать об автоматическом исполнении заместителем главы администрации городского круга полномочий главы городского округа как высшего должностного лица муниципального образования, которыми он не наделен в порядке, установленном Уставом Камышловского городского округа.

Распоряжением от 25.05.2016 № 111-Л заместитель главы администрации Камышловского городского округа ФИО4 также возложил на себя исполнение обязанностей главы администрации Камышловского городского округа. Решением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области 15.08.2016 № 66/02-10272 были возвращены представленные ФИО4 для регистрации документы о внесении изменений в Устав Камышловского городского округа, как представленные неуполномоченным должностным лицом местного самоуправления, которое по жалобе ФИО4 было признано обоснованным Департаментом конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации (ответ от 10.10.2016 № 08-115476/16).

Вопреки доводам административного истца о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов жителей Камышловского городского округа на решение вопросов местного значения через легитимно избранные (назначенные) органы местного самоуправления, судебная коллегия полагает, что именно решение Думы Камышловского городского округа от 30.12.2016 № 60 «Об исполнении обязанностей главы Камышловского городского округа» способствует реализации гражданами муниципального образования указанных прав, поскольку определенный решением заместитель главы администрации Камышловского городского округа исполняет обязанности главы Камышловского городского округа без установленных ограничений.

Суд первой инстанции также правильно указал о соблюдении Думой Камышловского городского округа порядка принятия оспариваемого решения, которое принято с соблюдением требований абзаца 2 части 16 статьи 27 Устава Камышловского городского округа большинством голосов депутатов Думы городского округа при тайном голосовании. При этом довод прокурора, приведенный в судебном заседании, о нарушении части 8 статьи 19 Регламента Думы Камышловского городского округа седьмого созыва, которой установлен порядок оформления принимаемых решений, является несостоятельным и не может свидетельствовать о незаконности решения, принятого Думой Камышловского городского округа как коллегиальным представительным органом, подписанного председателем Думы городского округа, которое вступило в силу со дня его принятия (пункт 3), и которым признано утратившим силу решение Думы от 20.10.2016 № 11 «Об исполнении обязанностей главы Камышловского городского округа» (пункт 2). При этом доводы о незаконности оспариваемого решения в указанной части прокурором в суде первой инстанции приведены не были.

Кроме того, из совокупности положений пункта 2 части 5 статьи 27, части 4 статьи 44 Устава Камышловского городского округа глава городского округа подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа, председатель Думы городского округа подписывает решения Думы городского округа, не имеющие нормативного характера.

В силу части 2 статьи 43 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Таким образом, ссылка прокурора на часть 8 статьи 19 Регламента Думы Камышловского городского округа седьмого созыва, который не может противоречить уставу городского округа, является несостоятельной и сделана без учета вышеуказанных положений Устава Камышловского городского округа.

Доводы апелляционного представления не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и оценки суда, основаны на неправильном толковании норм действующего материального и процессуального законодательства, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционное представление не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Камышловского городского суда Свердловской области от 14 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление административного истца Камышловского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий Т.Е. Соболева

Судьи О.А. Захарова

ФИО1