Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации МО Дубовского сельсовета <адрес> – ФИО6 на решение Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Дубовского сельского совета <адрес> о признании незаконными действий выразившихся в размещении сведений на официальном сайте,

заслушав доклад судьи ФИО8, выступления участников процесса, судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубовского сельского совета <адрес> о признании незаконными действия администрации муниципального образования, выразившегося в размещении ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации МО и ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наша жизнь» дополнения к извещению о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:131, опубликованному в газете «Наша жизнь» ДД.ММ.ГГГГ№, 101 (11060, 11061), в части изменения площади выделяемого в счет 319,4 земельных долей земельного участка с 35450 000 кв.м. на 35998 400 кв.м.; обязании филиал ФБГУ «ФКП Росреестра» по <адрес> снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:6738, площадью 35 998 400 кв.м., адрес (местоположение) : <адрес>, р-н Шпаковский. <адрес>.

В обоснование заявленного иска ФИО1 сослалась на то, что является владельцем долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:000000:131, местоположение : <адрес>, участок находится примерно в 1,4 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наша жизнь» администрация МО Дубовского сельсовета <адрес> опубликовала извещение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на указанный земельный участок. Инициатор проведения общего собрания – арендатор земельного участка – СПК(к) «Дубовский».

ДД.ММ.ГГГГ к данному извещению была опубликована в этой же газете поправка, в соответствии с которой изменилась площадь земельного участка с 47830604 кв.м. на площадь 47849206 кв.м., изменена дата проведения общего собрания, время регистрации участников и повестка дня. Включены в повестку дня ранее объявленного общего собрания дополнительно вопросы : об утверждении проекта межевания двух земельных участков : площадью 3188 100 кв.м., выделяемого в счет 29 земельных долей собственников земельных долей СПК (колхозом) «Дубовский» и площадью 35450000 кв.м., выделяемого в счет 313,4 земельных долей; об утверждении перечня собственников земельного участка, образуемого в соответствии с проектом межевания земельного участка; об утверждении размеров долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, образуемый в соответствии с проектом межевания земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:131, на котором были приняты решения по вопросам, включенным в повестку дня.

В соответствии с данным протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельхозназначения от ДД.ММ.ГГГГ№ принято решение об утверждении проекта межевания двух земельный участков : площадью 3545 га – 313,4 земельной доли и площадью 318,81 га – 29 долей.

Однако ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации МО Дубовского сельсовета и ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наша жизнь» было опубликовано дополнение к извещению о проведении общего собрания участников долевой собственности, где указано об изменении площади выделяемого в счет 319,4 земельных долей земельного участка с 35450000 кв.м. на 35998400 кв.м. Такого решения об изменении земельного участка общим собранием не принималось, что подтверждается протоколом и видеозаписью собрания.

Таким образом, действия администрации МО Дубовского сельсовета, выразившиеся в размещении на своем сайте и в газете дополнения к извещению в части изменения площади выделяемого в счет 319,4 земельных долей земельного участка с 35450000 кв.м. на 35998400 кв.м., являются незаконными и противоречат принятому решению общего собрания собственников земельных долей.

На основании данного незаконного дополнения к извещению ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП ФГБУ, кадастра и картографии» по СК осуществило государственный кадастровый учет земельного участка площадью 35998400 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, район Шпаковский, <адрес>, с присвоением ему кадастрового номера 26:11:000000:6738. Поскольку указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет на незаконных основаниях, то он подлежит снятию с кадастрового учета.

Обжалуемым решением суда административный иск ФИО1 удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Дубовского сельского совета <адрес>ФИО6 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, так как порядок выделения земельных участков участниками долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии с п.1 ст. 13 данного закона участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка путем межевания. Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. На основании п. 3 ст. 14 Федерального закона № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения, в частности, об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе, если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности. В связи с принятием решения об увеличении перечня собственников земельного участка, образуемого в соответствии с проектом межевания земельного участка, увеличилась и площадь образуемого в соответствии с проектом межевания земельного участка. На основании этого Администрация муниципального образования Дубовского сельсовета <адрес> разместила ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации муниципального образования Дубовского сельсовета и ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наша жизнь» дополнения к извещению. Суд первой инстанции ставит в зависимость действия администрации МО с постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 35998400 кв.м. На основании ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на кадастровый учет земельного участка носит заявительный характер, при этом вместе с заявлением о кадастровом учете заявителем или его представителем предоставляются необходимые для кадастрового учета документы, перечисленные в статье 22 указанного Закона. Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6738 была выполнена в соответствии с требованиями действующего законодательства кадастровым инженером, а не администрацией муниципального образования Дубовского сельсовета. Рассмотрение вопроса о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6738, площадью 35998400 кв.м. не подлежит в рамках административного судопроизводства, так как постановка на государственный кадастровый учет данного земельного участка не связана с оспариваемыми действиями администрации муниципального образования Дубовского сельсовета. Удовлетворяя требование о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровым номером 26:11:000000:6738, площадью 35998400 кв.м., суд первой инстанции разрешил права и интересы всех участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:131, решивших на общем собрании участников долевой собственности выделить земельный участок в счет своих земельных долей, в соответствии решением которых земельный участок с кадастровым номером 26:11:00000:6378, площадью : 35998400 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, р-н Шпаковский, <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет.

Выводы суда о том, что административным истцом срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен является несостоятельным. В материалы дела представлены документы, подтверждающие получение представителем административного истца копии протокола общего собрания и приложенных к нему приложений ДД.ММ.ГГГГ, тогда как административное исковое заявление подано истцом ДД.ММ.ГГГГ. При разрешении административного иска были затронуты права и интересы всех сособственников земельных долей земель сельхозназначения, однако судом они не привлечены в качестве заинтересованных лиц к участию в деле.

В возражении на апелляционную жалобу административный истец считает решение суда законным и обоснованным, принятым при исследовании всех имеющихся доказательств по делу, при соблюдении норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражении на нее, заслушав представителя административного ответчика – ФИО6, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца – ФИО7, возражавшего в их удовлетворении, судебная коллегия считает решение суда в части обязания филиала ФБГУ «ФКП Росреестра» по СК снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:6738, площадью 35998400 кв.м., адрес (местоположение) : <адрес>, район Шпаковский, <адрес> подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права по следующим основаниям.

Судом правильно установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является участником общей долевой собственности в 6/2856 долей на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:000000:131.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наша жизнь» администрацией МО Дубовского сельсовета <адрес> было опубликовано извещение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером 26:11: 000000:131, площадью 47830604 кв.м., местоположением : <адрес>, район Шпаковский, <адрес>, участок находится примерно в 1,4 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наша жизнь» к данному извещению была опубликована поправка о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой изменилась площадь земельного участка с 47830604 кв.м. на площадь 47849206 кв.м., изменена дата проведения общего собрания, время регистрации участников и повестка дня.

В повестку дня включены дополнительно вопросы : об утверждении проекта межевания двух земельных участков : площадью 3188 100 кв.м., выделяемого в счет 29 земельных долей собственником земельных долей СПК (колхозом) «Дубовский» и площадью 35450000 кв.м., выделяемого в счет 313,4 земельных долей; об утверждении перечня собственников земельного участка, образуемого в соответствии с проектом межевания земельного участка; об утверждении размеров долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, образуемый в соответствии с проектом межевания земельного участка.

В соответствии с данным протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельхозназначения от ДД.ММ.ГГГГ№, в том числе, было принято решение об утверждении проекта межевания двух земельный участков : площадью 3545 га – 313,4 земельной доли и площадью 318,81 га – 29 долей.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации МО Дубовского сельсовета и ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наша жизнь», то есть после проведения общего собрания участников общей долевой собственности, было опубликовано дополнение к извещению о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:131, опубликованному в газете «Наша жизнь» ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано об изменении площади выделяемого в счет 319,4 земельных долей земельного участка с 35450000 кв.м. на 35998400 кв.м.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции сослался на то, что вопрос об изменении площади выделяемого в счет 319,4 земельных долей земельного участка с 35450000 кв.м. на 35998400 кв.м. общим собранием не обсуждался, и решение об этом общим собранием не принималось. Увеличение площади выделяемого в счет 319,4 земельных долей земельного участка нарушает права участников долевой собственности и влечет не благоприятные последствия для собственников общей долевой собственности исходного земельного участка, в том числе и для заявителя.

Вместе с тем, из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности на земельный участок площадью 47849206 кв.м., с кадастровым номером 26:11:000000:131, следует, что на собрании при обсуждении второго вопроса был утвержден перечень собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков, при этом в него были внесены изменения, добавлены 5 участников общей долевой собственности, имеющих в собственности 6 земельных долей. В связи с принятием решения об увеличении перечня собственников земельного участка, образуемого в соответствии с проектом межевания земельного участка, собранием было принято решение об утверждении проекта межевания двух земельных участков : площадью 35998400 – на 319,4 долей и 318,81га – на 29 земельных долей.

Данное решение общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ никем не оспорено, не отменено, не признано недействительным. Доказательств обратному в административное дело не представлено. Кроме того, решение общего собрания собственников земельных долей земельного участка сельхозназначения может быть оспорено в рамках иска, заявленного по нормам ГПК РФ, как и требование о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, поскольку в данном случае такие требования являются спором о праве и затрагивают права всех сособственников недвижимого имущества. Более того, удовлетворение требований о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета возможно только как последствие признания незаконным решения общего собрания сособственников земельных долей по основаниям, предусмотренным ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В связи с изложенным, оснований для вывода о том, что общим собранием собственников земельного участка сельхозназначения не разрешался вопрос об изменении площади выделяемого земельного участка у суда не имелось, как не имелось и оснований к снятию с государственного кадастрового учета выделенного земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6738 в рамках рассмотрения заявленных требований по нормам Кодекса об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на время постановки земельного участка на учет) в орган кадастрового учета представлялись документы : межевой план; заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок); копии проекта межевания земельного участка и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков) и другие. В данном перечне отсутствует указание на необходимость представления объявлений муниципального образования о проведении собраний.

Таким образом, вывод суда об обязании ФБГУ «ФКП Росреестра» по СК снять с государственного кадастрового учета земельный участок, выделенный из исходного земельного участка земель сельхозназначения и поставленный на кадастровый учет на основании решения общего собрания сособственников земельных долей, является незаконным.

Указанный вывод не может являться правильным как по изложенным основаниям, так и потому, что в административном иске филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК указана в качестве заинтересованного лица, права и обязанности которого установлены в ст. 47 КАС РФ и заинтересованное лицо не может быть обязано решением суда к выполнению каких-либо действий, а также к признанию таких действий незаконными.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, вывод суда в части признания незаконным действий администрации МО Дубовского сельсовета по размещению на сайте и в газете дополнения к извещению о проведении общего собрания участников общей долевой собственности, опубликованному в газете ДД.ММ.ГГГГ, в части изменения площади выделяемого земельного участка является правильным и решение в этой части отмене не подлежит, поскольку дополнение к извещению опубликовано после проведения общего собрания ДД.ММ.ГГГГ, на котором принято решение об изменении перечня участников долевой собственности и площади выделяемого земельного участка. Фактически эти объявления являются информацией о результатах проведенного общего собрания участников долевой собственности сельхозземли. Оформление информации о проведенном общем собрании участников общей долевой собственности в виде дополнения к извещению нарушает право, в том числе административного истца, на соответствующие действительности сведения, исходящие из муниципального образования.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия

определила:

Решение Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части обязания филиала ФБГУ «ФКП Росреестра» по <адрес> снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:6738, площадью 35998400 кв.м., адрес (местоположение) : <адрес>, район Шпаковский, <адрес> – отменить. Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований ФИО1 отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Доводы апелляционной жалобы Администрации МО Дубовского сельсовета <адрес> удовлетворить в части.

Председательствующий

Судьи