Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 14 марта 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 20 декабря 2018 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление прокурора Красноборского района Архангельской области поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о рекламе удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившееся в не исполнении полномочий по выдаче предписаний о демонтаже следующих самовольно установленных рекламных конструкций: рекламного щита «Автовыкуп битых аварийных авто», размещенного около нового кладбища с.Красноборск (напротив дома № 66 по ул.Двинская с.Красноборск), и рекламного щита магазина «Эксперт», размещенного на здании № 32 по ул.Гагарина, с.Красноборск.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в течении 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить допущенное бездействие, путем реализации полномочий по выдаче предписаний о демонтаже данных самовольно установленных рекламных конструкций.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Красноборский муниципальный район», выразившееся в не разработке административного регламента, определяющего порядок осуществления муниципального контроля в сфере размещения наружной рекламы на территории МО «Красноборский муниципальный район», в том числе, устанавливающего процедуру выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории МО «Красноборский муниципальный район».

Обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент, определяющий порядок осуществления муниципального контроля в сфере размещения наружной рекламы на территории МО «Красноборский муниципальный район», в том числе устанавливающий порядок выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района».

Заслушав доклад судьи Пыжовой И.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий по выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций и обязании устранить нарушения законодательства о рекламе.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о рекламе, проведенной в сентябре 2018 года, установлено, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» ненадлежащим образом реализуются полномочия в указанной сфере, на территории района допускается размещение рекламных конструкций в отсутствие соответствующего разрешения.

В ответ на представление прокурора района о решении вопросов демонтажа незаконно размещенных наружных рекламных конструкций орган местного самоуправления указал на отсутствие возможности проведения каких-либо проверочных мероприятий в сфере размещения и эксплуатации рекламных конструкций на территории с. Красноборск, ввиду отсутствия на территории МО «Красноборский муниципальный район» соответствующего органа контроля и на отсутствие правовых оснований осуществлять муниципальный контроль в указанной сфере.

С учетом уточнения требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Красноборский муниципальный район» в части неисполнения полномочий по выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории МО «Красноборский муниципальный район», а именно: рекламного щита магазина «Эксперт», размещенного на здании № 32 по ул. Гагарина, с. Красноборск и рекламного щита «Автовыкуп битых аварийных авто», размещенного около нового кладбища с. Красноборск (напротив дома № 66 по ул. Двинская с. Красноборск).

Обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в течение трёх месяцев разработать административный регламент, определяющий порядок осуществления муниципального контроля в сфере размещения наружной рекламы на территории МО «Красноборский муниципальный район», в том числе устанавливающий порядок выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района.

Помощник прокурора Красноборгского района Белякова В.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержала по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО1 не согласилась с иском, пояснила, что муниципальный контроль в сфере размещения и использования рекламных конструкций администрация МО «Красноборский муниципальный район» не осуществляет, так как это не предусмотрено федеральным законодательством.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик администрация МО «Красноборский муниципальный район». В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в возражениях, представленных в суд первой инстанции. Кроме того, ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Считает, что отсутствует бездействие со стороны администрации, поскольку в ее полномочия не входит осуществление контроля за размещением и использованием рекламных конструкций, данный вид муниципального контроль не предусмотрен федеральным законодательством. Кроме того, полагает, что к лицам, допустившим самовольную установку рекламных конструкций, должны быть применены соответствующие меры ответственности должностными лицами составившими протоколы об административном правонарушении в отношении указанных лиц.

В представленных возражениях прокурор Красноборского района полагает, решение законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Васильев С.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение Красноборского районного суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении дела не заявляли.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Васильева С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки исполнения законодательства о рекламе, проведенной прокуратурой Красноборского района в сентябре 2018 года, установлено, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» ненадлежащим образом реализуются полномочия в указанной сфере, на территории района допускается размещение рекламных конструкций в отсутствие соответствующего разрешения. При этом административный регламент, определяющий порядок осуществления муниципального контроля в сфере размещения и использования наружной рекламы на территории МО «Красноборский муниципальный район» не разработан.

По результатам проверки исполнения законодательства о рекламе главе администрации МО «Красноборский муниципальный район» 13.09.2018 направлено требование о необходимости решения вопроса демонтажа незаконно размещенных на территории с. Красноборск наружных рекламных конструкций; 17.09.2018 прокурором района в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» внесено представление.

В ответ на требование и представление прокурора администрация МО «Красноборский муниципальный район» указала на отсутствие возможности проведения каких-либо проверочных мероприятий по правомерности размещения и эксплуатации рекламных конструкций на территории с. Красноборск, ввиду отсутствия на территории МО «Красноборский муниципальный район» органа контроля за размещением и эксплуатацией рекламных конструкций и на отсутствие правовых оснований осуществлять муниципальный контроль за размещением и использованием рекламных конструкций.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что вопросы осуществления контроля за размещением и использованием наружной рекламы на территории муниципального района относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Данные полномочия административным ответчиком надлежащим образом не исполняются, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере. При этом реализация таких полномочий невозможна без принятия соответствующего административного регламента, который бы регулировал процедуру осуществления муниципального контроля в указанной сфере.

Судебная коллегия согласна с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, исследованных доказательствах и правильном применении норм материального права.

Так, согласно п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в сфере исполнения законодательства о рекламе отнесены: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).

В силу п. 5.8 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Пунктом 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Рекламная конструкция, установленная и (или) эксплуатируемая в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территории которого установлена рекламная конструкция (п.10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе»).

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже, а также обязан удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания. В случае если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил ее демонтаж и не удалил в указанные выше сроки информацию, размещенную на рекламной конструкции, либо если владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района выдает предписание о ее демонтаже собственнику или иному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. В этом случае обязанность по демонтажу конструкции возлагается на собственника (законного владельца) объекта недвижимости (пункты 21, 21.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе»).

Согласно ч. 21.2 Федерального закона «О рекламе», если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закона № 294-ФЗ) определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы отнесено к перечню мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Совокупный анализ приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой в отсутствие разрешения, является мероприятием осуществляемом в рамках контроля за соблюдением законодательства «О рекламе», отнесенного законом к полномочиям муниципального района. При этом порядок осуществления такого контроля должен быть определен в соответствующем административном регламенте, разработка которого также является обязанностью органа местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об обратном, сводятся к неправильному пониманию норм материального права, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.

Неисполнение указанных обязанностей создает угрозу нарушения прав граждан на охрану жизни, здоровья, причинения имущественного вреда.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что со стороны административного ответчика допущено бездействие в сфере осуществления контроля за размещением и использованием рекламных конструкций, в результате которого нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах вывод суда об обоснованности заявленных прокурором требований является правильным.

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции указанные в решении рекламные конструкции демонтированы, то судебная коллегия считает необходимым указать, что в данной части решение суда исполнению не подлежит, соответственно, исполнительные документы по данным требованиям выдаче не подлежат.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым исключить из решения суда указание на необходимость включения в содержание административного регламента, подлежащего разработке органом местного самоуправления, положений, определяющих процедуру выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории МО «Красноборский муниципальный район».

Административный регламент является результатом нормотворческой деятельности соответствующего органа местного самоуправления и его конкретное содержание определяется в ходе осуществления такой деятельности уполномоченным органом самостоятельно.

На основании вышеизложенного решение суда в указанной части подлежит изменению.

Ссылка административного ответчика на принятый органом местного самоуправления административный регламент, устанавливающий порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории МО «Красноборский муниципальный район», является необоснованной. Наличие такого регламента не исключает обязанность ответчика по осуществлению функции муниципального контроля за размещением и использованием рекламных конструкций и, соответственно, обязанность по разработке соответствующего регламента.

Иным доводам административного ответчика дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не усматривает.

Срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности является разумным, установленным судом с учетом характера, объема подлежащих совершению действий.

Таким образом, судом первой инстанции по настоящему делу правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноборского районного суда Архангельской области от 20 декабря 2018 года изменить, изложив его в следующей редакции:

«административное исковое заявление прокурора Красноборского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о рекламе удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент, определяющий порядок осуществления муниципального контроля в сфере размещения и использования наружной рекламы на территории МО «Красноборский муниципальный район».

Председательствующий		И.А. Пыжова
		А.В. Вершинин
Судьи
		Т.Н. Рудь