Гражданский кодекс часть 1

Судья Варненского районного суда Челябинской области Долгов С.С., при секретаре судебного заседания Яниной Л.В., с участием представителя заявителя ОАО «РЖД», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Мисеевой О.А., представителя заинтересованного лица ПУ ФСБ России по Челябинской области дознавателя ОД и АП ПУ ФСБ России по Челябинской области Волосюк Д.А., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 14 марта 2019 года в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя ОД и АП ПУ ФСБ России по Челябинской области ФИО3 от 14 марта 2019 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об АП в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

С указанным постановлением представитель ОАО «РЖД» ФИО2 не согласилась, подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в обоснование указав, что дознавателем ОД и АД ПУ ФСБ России по Челябинской области ФИО3 28 февраля 2019 года в г.Карталы был составлен протокол об административном правонарушении. Действия ОАО «РЖД» квалифицированы по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 28.02.2019 года был направлен для рассмотрения в с.Варна. По результатам рассмотрения вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей. Из материалов дела усматривается, что Протокол о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2019 года был составлен в отсутствие представителя ОАО «РЖД». Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» не было извещено надлежащим образом, что лишило лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, считают, что обжалуемое Постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено Постановление. Кроме того, считают, что административный орган необоснованно пришел к выводу о невозможности признания данного правонарушения малозначительным с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении. Также, полагают, что при назначении наказания должны были быть учтены смягчающие обстоятельства, а именно совершение административного правонарушения в целях обеспечения безопасности движения грузовых и пассажирских поездов. При таких обстоятельствах штраф в сумме 350 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру производственной деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Просят отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 14 марта 2019 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. В случае несогласия с доводами ОАО «РЖД» о наличии оснований для прекращения производства по делу, просят применить часть 3.2., 3.3. ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера в сумме 200 000 рублей.

В судебном заседании заявитель - представитель ОАО «РЖД», в отношении которого ведется производство по делу ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ПУ ФСБ России по Челябинской области - дознаватель ОД и АД ПУ ФСБ России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании с доводами заявителя не согласился, пояснив, что решение о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ считает правильным.

Изучив жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно материалам административного дела, Постановлением дознавателя ОД и АП ПУ ФСБ России по Челябинской области ФИО3 от 14 марта 2019 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об АП в виде штрафа в размере 350 000 рублей, за непринятие мер по предотвращению нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации транспортным средством, хотя имело возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена ответственность, при отсутствии объективных препятствий для исполнения таких обязанностей (л.д.09-19).

Протокол о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2019 года был составлен в отсутствие представителя ОАО «РЖД» (л.д.20-25).

В соответствии с ч. 2-4 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его законный представитель должны быть уведомлены о дате, времени и месте составления протокола о возбуждении дела об административном правонарушении и должны иметь реальную возможность участвовать в процессе составления протокола.

Судом установлено, что повестка о вызове законного представителя ОАО «РЖД» от 27 февраля 2019 года, была направлена ПУ ФСБ России по Челябинской области посредством факсимильной связи по номеру <данные изъяты> в 15 часов 11 минут 27 февраля 2019 года. Указанный номер факса и сам факс принадлежит ОАО «РЖД» расположенному по адресу <адрес> Принята повестка за №№ в 17 часов 32 минуты 27 февраля 2019 года оператором ФИО1 Из представленной в материалы дела распечатки (л.д. 08 обр. сторона) невозможно установить достоверно, кем получено указанное извещение в ОАО «РЖД». Дата и время составления протокола указана 28 февраля 2019 года, 14:00 часов. Таким образом, суд признает, что лицо, привлекаемое к ответственности, было уведомлено о времени и месте составления протокола ненадлежащим образом, поскольку данное извещение не обеспечило своевременное получение уведомления законным представителем ОАО «РЖД», и как следствие лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

При этом в указанной повестке от 27 февраля 2019 года о вызове представителя ОАО «РЖД» к должностному лицу ПУ ФСБ России по Челябинской области 28 февраля 2019 года к 14:00 часам не указано, по какому конкретно факту нарушения режима Государственной границы РФ вызывается представитель ОАО «РЖД».

Составление протокола в отсутствие надлежаще уведомленного законного представителя ОАО «РЖД», в отношении которого ведется производство по делу, является существенным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления. Таким образом, постановление дознавателя ОД и АП ПУ ФСБ России по Челябинской области ФИО3 от 14 марта 2019 года, о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об АП в виде штрафа в размере 350 000 рублей, следует отменить.

В связи с отсутствием надлежащего извещения представителя ОАО «РЖД», в отношении которого ведется производство по делу, о дне и времени составления протокола и возможности ОАО «РЖД» представить свои объяснения и доказательства по факту правонарушения, а так же воспользоваться иными правами предусмотренными кодексом, суд считает необходимым постановление от 14 марта 2019 года отменить, и направить указанный материал в ПУ ФСБ России по Челябинской области для надлежащего рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление дознавателя ОД и АП ПУ ФСБ России по Челябинской области ФИО3 от 14 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» возвратить на новое рассмотрение в ПУ ФСБ России по Челябинской области.

Настоящее апелляционное решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения.

Председательствующий: С.С. Долгов