Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан (далее по тексту также- Министерство) о признании незаконным решения аттестационной комиссии об отказе в присвоении первой квалификационной категории. В обоснование иска указано, что истец с ... и по настоящее время работает в МБУДО «...». Педагогический стаж – ... года. В ... г. истец изъявила желание воспользоваться правом на прохождение процедуры аттестации с целью получения ... квалификационной категории по должностям «...» и «...». В ... для истца с целью аттестации было открыто два личных кабинета по должностям «...» и «...», истец подала два заявления по двум должностям в двух личных кабинетах, прошла два профессиональных тестирования с высшими результатами. Оба заявления были утверждены Министерством. Пакеты документов по каждой должности дорабатывались истцом по требованиям школы и Районного Отдела Образования. Однако в ... личный кабинет по должности «...» был удален с пакетом документов без объяснения причин. ... истцом было получено электронное письмо Министерства, сообщающее об отказе в установлении ... квалификационной категории по должности «...». Истец просит признать неправомерными действий Министерства образования и науки РТ по удалению личного кабинета «...», по неисполнению приказа от ... №... и о восстановлении процедуры прохождения аттестации по должности «...».

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика требования не признал.

Представитель заинтересованного лица МБУДО «...» полагала требования не обоснованными.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.12 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с положениями ч. 3, 4 ст. 49 Федерального закона от 29.12.12 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276 «О порядке проведения аттестации педагогических работников организации, осуществляющих образовательную деятельность» введен новый порядок аттестации педагогических работников (далее - Порядок).

В соответствии с п 27 Порядка аттестация для установления соответствия уровня квалификации требованиям квалификационной категории (первой или высшей) проводится на основании заявления работника по установленной форме. Заявление подается в аттестационную комиссию через экспертную комиссию с учетом места жительства заявителя в информационной системе «Электронное образование в Республике Татарстан» (далее – Система).

Заявление должно содержать сведения об уровне профессионализма и результатах образовательной деятельности заявителя, соответствующих требованиям заявленной первой квалификационной категории (пункт 36 Порядка).

Согласно п. 25 Порядка аттестация педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - аттестационные комиссии).

Согласно п. 32 Порядка заявления педагогических работников о проведении аттестации рассматриваются аттестационными комиссиями в срок не более 30 календарных дней со дня их получения, в течение которого:

а) определяется конкретный срок проведения аттестации для каждого педагогического работника индивидуально с учетом срока действия ранее установленной квалификационной категории;

б) осуществляется письменное уведомление педагогических работников о сроке и месте проведения их аттестации.

Согласно п. 33 Порядка продолжительность аттестации для каждого педагогического работника от начала ее проведения и до принятия решения аттестационной комиссией составляет не более 60 календарных дней.

Согласно п. 34 Порядка заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа ее членов.

Согласно п. 35 Порядка педагогический работник имеет право лично присутствовать при его аттестации на заседании аттестационной комиссии. При неявке педагогического работника на заседание аттестационной комиссии аттестация проводится в его отсутствие.

Судом установлено, что административный истец с ... и по настоящее время работает в МБУДО «...».

Исходя из представленных доказательств, при заключении трудового договора сторонами предусмотрено выполнение истцом функций преподавателя и концертмейстера. Однако в трудовой книжке запись о принятии истца на должность ... отсутствует. Также должность ... не была предусмотрена штатным расписанием учреждения за ... годы и введена лишь в ... году.

По инициативе истца учебным заведением в электронной системе «Электронное образование в ...» созданы личные кабинеты по должностям «...» и «...». .... истец в электронной форме через государственную информационную систему «Электронное образование в ...» отправила заявления на рассмотрение аттестационной комиссии Министерства с целью установления ей первой квалификационной категории по должностям «...» и «...». Далее истец прошла тестирование по двум должностям, включена приказом Министерства от .... №... в список аттестуемых по обеим должностям. В последующем в предоставлении истцу государственной услуги по аттестации в качестве ... было отказано.

Сведениями администратора портала информационной системы «Электронное образование в ...» - ЦИТ РТ, а также путем обозрения сайта через личный кабинет муниципального куратора ФИО5 установлено, что заявлению истца об аттестации по должности «...» электронной системой присвоен статус «Отказано в предоставлении государственной услуги». Согласно сведениям ЦИТ РТ, данный статус устанавливается пакетам документов, которым не был присвоен статус «Отправлено в Министерство».

В ... личный кабинет административного истца по должности «...», ввиду отказа в предоставлении государственной услуги, был заблокирован.

В судебном заседании опросом свидетеля ФИО5, являющейся методистом по кадровой работе и аттестации педагогических работников районного отдела образования и выполняющей функции муниципального куратора, было установлено, что личный кабинет педагога с целью аттестации в электронной информационной системе «Электронное образование в ...» создается руководителем образовательного учреждения. Далее педагог заполняет заявление в разделе «педагогическая аттестация», прикрепляет пакет документов. Ею производится проверка качества прикрепленных материалов на соответствие их требованиям регламентирующих актов. При проверке ею было установлено, что в обоих личных кабинетах истца прикреплен один комплект документов, качество которых не отвечает требованиям. Прикреплены документы с достижениями за период обучения истца, в то время как оценке подлежит педагогическая деятельность, то есть за период работы по занимаемой должности. Ею велась переписка с истцом в электронном виде с целью доработки документов, однако недостатки устранены не были. В устной форме руководством школы было сообщено, что должность ... в штатном расписании отсутствует, данную должность истец не занимает, за работу ... производится доплата согласно оплате по должности преподавателя. По изложенным причинам пакет документов по должности «...» ею в Министерство направлен не был. По должности «...» направлен с недостатками, которые истец не устранила.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Порядка, аттестация педагогических работников проводится в соответствии с распорядительным актом работодателя.

Согласно п. 27 Порядка, аттестация для установления соответствия уровня квалификации требованиям квалификационной категории (первой или высшей) проводится на основании заявления работника по установленной форме. Заявление должно содержать сведения об уровне профессионализма и результатах образовательной деятельности заявителя, соответствующих требованиям заявленной первой квалификационной категории (п. 36 Порядка).

Согласно п. 38 Порядка оценка профессиональной деятельности педагогических работников в целях установления квалификационной категории осуществляется аттестационной комиссией на основе результатов их работы, предусмотренных п. 36 настоящего Порядка, при условии, что их деятельность связана с соответствующими направлениями работы.

Пунктом 1 Порядка установлено, что Настоящий Порядок применяется к педагогическим работникам организаций, замещающим должности, поименованные в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 33, ст. 4381), в том числе в случаях, когда замещение должностей осуществляется по совместительству в той же или иной организации, а также путем совмещения должностей наряду с работой в той же организации, определенной трудовым договором (далее – педагогические работники).

Пунктом 25 Порядка определено, что аттестация педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - аттестационные комиссии).

Согласно разделу 4 Регламента по проведению аттестации педагогических работников организаций Республики Татарстан, осуществляющих образовательную деятельность в государственной информационной системе «Электронное образование в ..., утвержденному приказом Министерства образования и науки Республики, Татарстан от ... № ... вошедшие в приказ о проведении аттестации обязаны в течение 3 дней после приказа о проведении аттестации прикрепить полный пакет документов и направить куратору образовательной организации (приказ Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... № ... «О проведении аттестации педагогических работников образовательных организаций РТ»).

С учетом установленных обстоятельств дела, приведенных положений нормативных актов, регламентирующих порядок проведения аттестации педагогических работников, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Министерство правомерно на основании поданного заявления допустило истца к тестированию, по результатам которого включило ФИО2 в приказ аттестуемых от .... №.... Однако требование о направлении в течение 3 дней после издания приказа о проведении аттестации полного пакета документов аттестуемым куратору образовательной организации и в последующем муниципального куратору исполнено не было. В последующем муниципальным куратором прикрепленный пакет документов в Министерство не направлен.

В рассматриваемом случае ответчику, чьи действия оспаривает истец, сведения (документы) необходимые для проведения аттестации, представлены не были, соответственно оснований для ее проведения не имелось. Фак включения истца с список аттестуемых на соответствующем подготовительном этапе не является безусловным и самостоятельным основанием для принятия соответствующего окончательного решения по итогам аттестации без ее фактического проведения. Действия (бездействие) Министерства обусловлены отсутствием материалов для проведения оценки уровня квалификации истца.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований административному истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству образования и науки РТ о признании неправомерными действий Министерства образования и науки РТ по удалению личного кабинета «...», по неисполнению приказа от ... №... и о восстановлении процедуры прохождения аттестации по должности «...», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

...

Судья Г.Ф. Аюпова