Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению помощника прокурора Апшеронского района Пономарева Д.А. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 24 августа 2011 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Апшеронского района Краснодарского края обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Апшеронский район в части непринятия нормативных правовых актов, регулируемых вопросы организации и проведения лотереи. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Апшеронского района в соответствии с поручением прокуратуры края, а также обращением Етумян А.А. - директора ООО «Шанс плюс», проведена проверка по вопросу выдачи разрешения для проведения муниципальной лотереи. Рассмотрение вопроса о выдаче заявителю указанного разрешения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в течение двух месяцев со дня подачи заявления о предоставлении разрешения на проведение лотереи. В марте 2011 года прокуратурой Апшеронского района проводилась проверка по вышеуказанным фактам. По выявленным нарушениям главе администрации Апшеронского района 22 марта 2011 года было вынесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления администрацией МО Апшеронский район сообщено, что определены меры по устранению выявленных нарушений Федерального Закона «О лотереях». Однако, в ходе повторной проверки установлено, что не создан уполномоченный орган местного самоуправления по организации и проведению лотерей, не предусмотрен порядок предоставлении документов, на основании которых принимается решение о проведении муниципальной лотереи, не издан нормативный правовой акт, предусматривающий ведение реестра муниципальных лотерей. Представление прокурора, вынесенное в адрес главы администрации Апшеронского района от 22 марта 2011 года не выполнено, нарушения Федерального Закона «О лотереях» не устранены. Считает, что бездействие администрации МО Апшеронский район, выразившееся в непринятии нормативных правовых актов в сфере организации и проведении лотерей, влечет за собой нарушение прав неопределенной категории граждан, которые могут изъявить желание на проведение лотереи. Просил признать незаконным бездействие администрации МО Апшеронский район, в части непринятия нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации и проведения лотереи.

В судебном заседании помощник прокурора Пономарев Д.А. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации МО Апшеронский район по доверенности Писарева Е.А., в судебном заседании не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Обжалуемым решением Апшеронского районного суда от 24 августа 2011 года заявление прокурора Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации МО Апшеронский район в части непринятия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и проведения лотереи, оставлено без удовлетворения.

В кассационном представлении помощник прокурора Апшеронского района Пономарев Д.А., просит решение суда первой инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. В обоснование своих требований указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на кассационное представление представитель администрации МО Апшеронский район по доверенности Букатарь Е.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а кассационное представление – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, возражений, выслушав заключение прокурора Руденко М.В., объяснения представителя администрации МО Апшеронский район по доверенности Букатарь Е.И., судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции оставить без изменения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение ст.131 ГПК РФ, бз.3 п.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 02 декабря 2003 года №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», в заявлении прокурора Апшеронского района не содержится указание на конкретный нормативный правовой акт, предусматривающий данный способ защиты интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.ч.4, 5 ст.131 ГПК РФ, в исковом заявлении должны быть указано в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

На основании абз.3 п.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 02 декабря 2003 года №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», в исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения в суд прокурора послужило, бездействие администрации МО Апшеронский район, выразившееся в непринятии нормативных правовых актов в сфере организации и проведения лотереи, что повлекло за собой нарушение прав неопределенной категории граждан, которые могут изъявить желание на проведение лотереи, и нарушение требований Федерального закон от 11 ноября 2003 года №138-ФЗ «О лотереях».

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 11 ноября 2003 года №138-ФЗ «О лотереях», организатором лотереи является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что к субъектам правоотношений в области организации и проведения лотереи граждане не относятся, они не обладают правом на организацию и проведение лотереи, следовательно, отсутствие нормативного правового акта о создании уполномоченного органа местного самоуправления, обладающего правом выдачи разрешения на проведение муниципальной лотереи, не нарушает прав и свобод граждан.

Согласно п.1 постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Суд первой инстанции правильно указал, что прокурором Апшеронского района не указано, каким именно нормативным правовым актом на администрацию МО Апшеронский район возложена обязанность принятия нормативного правового акта в сфере организации и проведения лотерей.

Согласно ч.6 ст.4 Федерального закона «О лотереях», регулирование отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведений, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается проведение муниципальных лотерей.

На основании ч.1 ст.34 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.21 Устава МО Апшеронский район установлено, что структуру органов местного самоуправления Апшеронского района составляют: представительный орган МО - Совет МО Апшеронский район; глава МО - глава МО Апшеронский район; исполнительно-распорядительный орган МО - администрация МО Апшеронский район.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако согласно норм действующего законодательства и представленных доказательств нельзя сделать однозначный вывод о том, что именно администрация МО Апшеронский район обязана принимать нормативный правовой акт в сфере организации и проведения лотерей на территории Апшеронского района.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции, обоснованно в удовлетворении требований прокурора Апшеронского района отказано.

Доводы представления направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Юридически значимые обстоятельства определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 24 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационное представление - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: