Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по кассационной жалобе председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку на решение Стерлитамакского городского суда от 14 октября 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования адвоката Санчаева Ф.Ф. к Администрации городского округа ..., Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... об оспаривании действий Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... по предоставлению адвокатскому кабинету адвокат Санчаев Ф.Ф. помещения площадью ... кв. м., расположенного по адресу: ... под адвокатский кабинет без проведения торгов незаконным.

Заслушав доклад судьи Гафаровой Л.Ф., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Адвокат Санчаев Ф.Ф. обратился в суд с заявлением и просит признать отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... по предоставлению адвокатскому кабинету адвокат Санчаев Ф.Ф., помещения площадью ... кв. м., расположенного по адресу: ... ... под адвокатский кабинет в аренду без проведения торгов, незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что он является руководителем Стерлитамакского филиала №... НО «Башкирская республиканская коллегия адвокатов». Администрация городского округа ... выделила филиалу помещение общей площадью ... кв. м., расположенное по адресу: РБ, .... В ... года году СФ №... ... отказался от части арендуемого помещения и заключил договор об аренде помещения площадью ... кв. м., по тому же адресу. Три кабинета в этом помещении, площадью ... кв.м., ... кв.м., ... кв.м., пустуют по настоящее время. В связи с учреждением им адвокатского кабинета в ... ... года он обратился в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... с заявлением о предоставлении ему в аренду помещения площадью ... кв. м., расположенного по адресу: ... под адвокатский кабинет. Ему был дан ответ, что предоставление адвокатам помещений под адвокатские кабинеты проводится только через торги, так как в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. За исключением предоставления указанных прав на такое имущество: адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Санчаева Ф.Ф., Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Как следует из материалов дела, решением совета адвокатской палаты РБ от ... года адвокатский кабинет Санчаев Ф.Ф. внесен в реестр Совета Адвокатской палаты РБ №....

Санчаев Ф.Ф. оспаривает отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... по предоставлению адвокатскому кабинету адвокат Санчаев Ф.Ф. помещения площадью ... кв. м., расположенного по адресу: ... под адвокатский кабинет без проведения торгов.

Удовлетворяя заявленные Санчаевым Ф.Ф. требования, суд первой инстанции исходил из того, что передача негосударственного и муниципального имущества во владение адвокатскому кабинету проводится без проведения конкурса и аукциона. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, и закон «О защите конкуренции» на него не распространяется.

Суд указал, что действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции также не распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на государственное или муниципальной имущество, некоммерческим организациям, которые не осуществляют деятельность, приносящую им доход -предпринимательскую деятельность, то есть не являются хозяйствующими субъектами. К такими некоммерческим организациям могут быть отнесены адвокатские образования, которые в период аренды государственных или муниципальных помещений не осуществляли деятельность, приносящую доход, и сделал вывод о том, что, поскольку доказательств свидетельствующих о занятии адвоката Санчаева Ф.Ф. предпринимательской деятельностью, получении им доходов от занятия предпринимательской деятельностью, не представлено, то отсутствуют основания для признания адвокатского кабинета хозяйствующим субъектом и распространения на него положений ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан без достаточных оснований.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договора аренды возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов.

Статья 17.1 Закона «О защите конкуренции» предусматривает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества и устанавливает исчерпывающий перечень исключений для заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении этого имущества без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции из-под действия статьи 17.1 Закона о защите конкуренции выведены случаи предоставления прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества только адвокатским палатам.

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции действие указанного Закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Таким образом, действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяется на случаи, когда стороной по договору о передаче имущества, которая получает право владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, выступают физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Передача муниципального имущества физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, может осуществляться без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом.

Действие ст. 17.1 закона распространяется на случаи, когда стороной по договору о передаче муниципального имущества, которая получает право владения и (или) пользования муниципального имущества, выступает физическое лицо - индивидуальный предприниматель, в случае, если им осуществляется деятельность, приносящая доход.

Таким образом, если в период владения и (или) пользования муниципальным имуществом, полученным без торгов физическим лицом, не имеющим статуса хозяйствующего субъекта, физическое лицо начнет осуществлять деятельность, приносящую доход, орган местного самоуправления, который принял решение о передаче муниципального имущества, должен принять меры по прекращению использования данного имущества и по его возврату в целях предоставления такого имущества в соответствии с Законом «О защите конкуренции» на торгах или с предварительным согласованием с антимонопольным органом, в порядке, установленном главой 5 Закона «О защите конкренции».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от ... года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В силу пункта 2 статьи 1 указанного Федерального закона адвокатская деятельность не является предпринимательской.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от ... года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Статьей 21 указанного Федерального закона установлено, что адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

Вместе с тем, согласно абзаца 2 пункта 2 статьи 4 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от ... года № 129-ФЗ, адвокаты, которые осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, приравниваются в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 63-ФЗ от ... года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокатская деятельность осуществляется на основании соглашения между адвокатом и доверителем,

Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Согласно пп. 3 п. 4 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» к существенным условиям договора относятся условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь, положения об оплате поверенному вознаграждения содержатся в нормах ст. 972 ГК РФ, об оплате услуг - в нормах ч. 1 ст. 779 и 781 ГК РФ.

В ходе кассационного рассмотрения дела, Санчаев Ф.Ф. пояснил, что его адвокатский кабинет бесплатные услуги оказывает в случаях, предусмотренных законом, а в остальных случаях услуги платные.

Учитывая изложенное, а также то, что Санчаевым Ф.Ф. не представлено доказательств того, что его деятельность не связана с получением дохода, решение суда подлежит отмене в силу ст. 362 ГПК РФ, как принятое при неправильном применении норм материального права.

Поскольку по делу установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда, принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе в удовлетворении заявления Санчаева Ф.Ф.

Руководствуясь ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Стерлитамакского городского суда от 14 октября 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления адвоката Санчаева Ф.Ф. об оспаривании действий Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак отказать.

Председательствующий:

Судьи: